Проблемы взаимоотношений государства, торговых сетей и производителей

5. Развитие и укрупнение нормативно-правовой базы торговли;

6. Поддержание товаропотоков для обеспечения государственных нужд.

Государственное регулирование торговли учитывает  три основные группы торговых организаций, которые и являются объектами регулирования:

- торговые организации, обеспечивающие  хранение страховых резервов  и товарных запасов, предназначенных  для снабжения спецконтингента  и потребителей мест досрочного  завоза;

- торговые организации,  стабильно работающие по генеральным соглашениям с органами исполнительной власти всех уровней и создающие своеобразную зону стратегического контроля исполнительной власти на потребительском рынке;

- торговые организации,  функционирующие исключительно  на принципах саморегулирования.

Для устойчивости системы государственного регулирования торговли необходимо взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития торговли.

Механизм государственного регулирования имеет 6 принципов:

1. Отказ от  хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.

2. Административного  воздействие  нормативно-правового  регулирования. 

3. Обеспечение  равенства субъектов торговой  деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

4. Признание необходимости  централизации определенного комплекса  организационно-экономических функций. 

5. Четкое разграничение  макро- и микроуровней в системе  государственного регулирования. 

6. Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования, при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

 На любом  уровне системы необходимо выполнение  предусмотренных законодательством функций (разрешительных, контрольно-запретительных, аналитических, информационных, координирующие функции, а также функции по поддержке предпринимательства, формированию и реализации научно-технической политики и кадрового обеспечения).

Территориальное регулирование торговой деятельности строится на механизме обеспечения реализации принципов совместного вeдения торгового обслуживания и формировании особого органа индикативного управления, координирующий создание региональной торговой политики.

В связи с этим задачами региональных органов государственного регулирования  являются:

1. Формирование региональной торговой политики и ее приоритетов;

2. Обеспечение реализации общих принципов налогообложения и разработка особенностей их применения к субъектам торговой деятельности на региональном уровне;

3. Укрепление нормативно-правовой базы торговли на основе нормативов постоянной или временной регламентации, конкретизирующих в регионе применение общефедеральных правил и норм;

4. Создание эффективной конкурентной среды на региональном рынке;

5. Развитие регионального рынка на основе поддержки отечественных товаропроизводителей, регулирования иностранных инвестиций и формирования развитой инфраструктуры;

6. Обеспечение действенного контроля за соблюдением прав потребителей.

Муниципальный уровень является основным исполнителем функций государственного регулирования торговли, обеспечивающий:

- создание необходимых условий  для повышения предпринимательской  активности в торговле;

- оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке;

- контроль за деятельностью всех участников торгового оборота;

- рациональное размещение торговых  объектов по территории муниципального  образования. 

Методы государственного регулирования товарного обращения способствуют формированию хозяйственных связей, координированию экономических процессов а, следовательно, помогают эволюционировать развитие экономики. Государственное регулирование такого плана осуществляется разнообразными методами, которые можно подразделить в четыре группы:

- правовые нормы; 

- финансово-экономические рычаги;

- защита прав потребителей;

- регулирование торговой практики.

Государство, создавая правовые основы для принятия экономических решений, разрабатывает и принимает законы, которые регулируют права собственности, предпринимательскую деятельность, направленную на производство и реализацию доброкачественных товаров и услуг. Особое значение стоит уделить специальным законодательным актам, обеспечивающие равные возможности для соперничества и конкуренции на рынке. Совокупность правил, обеспечивающих рыночную конкуренцию, получила название антимонопольного (антитрестовского) законодательства. В Российской Федерации с 1991г. действует федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное законодательство существует и успешно применяется во всех развитых странах, которое сводится к регулированию ограничительной деловой практики: раздела рынка, фиксирования цен, дискриминации в торговле и т. п. Оно направленно на ограничение деятельности монополистов, способствует поддержанию конкуренции, особенно применительно к мелким и средним фирмам. При этом определен уровень предельно допустимой монополизации на рынке определенного товара, за превышение которого к хозяйствующему субъекту применяются санкции (35% рынка).

Существуют такие способы оценки монополистической власти на рынке  как: определение степени превышения рыночными ценами предельных издержек, определение доли прибыли в выручке (валовом доходе), определение доли фирмы на товарном рынке - здесь уже применяется индекс Херфиндаля, с помощью которого оценивается уровень концентрации рынка. Сначала доли рынка, измеренной в процентах поставок каждой фирмы для продажи на данном рынке, затем последующего суммирования возведенных в квадрат долей рынка каждой фирмы: где S1 — доля рынка фирмы, обеспечивающей наибольший объем поставок; S2 — доля рынка следующего по величине поставщика и т. д.

В финансово-экономической системе центральной проблемой воздействия на рынок можно считать государственное регулирование цен. Рыночная экономика предусматривает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Но эта свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен только на некоторые товары и услуги. С развитой рыночной экономикой всегда существуют законы ценообразования и органы, обеспечивающие их выполнение, а также практика государственного регулирования цен. Воздействие государства осуществляется путем прямого регулирования цен и наблюдения (контроля) за ценами. Со стороны государства административному контролю подвергаются товары, имеющие особую социальную значимость (энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные, железнодорожные тарифы и др.). Сложившаяся в настоящее время система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию направлена на защиту интересов, как потребителей, так и производителей-фермеров. Свободные цены на продукты питания допускается, только в пределах «коридора», между верхним и нижним. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний призван сохранить гарантированный минимальный доход фермеру, в условиях возможного понижения закупочных цен. Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров (инвестирование в сырьевые отрасли, льготные кредиты и льготное налогообложение, прямые дотации и т. п.).

В системе государственного регулирования  рынка и товарного обращения  важное место занимают вопросы защиты прав потребителей.

В целях недопущения проникновения  на рынок потенциально опасных для  жизни и здоровья человека товаров  существует система предварительного лицензирования производства и торговли отдельными видами товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля за качеством товаров и услуг, их стандартизацией и сертификацией.

Группа методов государственного регулирования товарного обращения имеет следующие основные цели:

- предусматривать санкции в  случаях нарушения правил торговли.

- информировать предприятия о  том, что запрещено. 

- стимулировать прогрессивное  развитие предприятий торговли  и других    отраслей товарного обращения.

 Торговля - самостоятельная отрасль  единого хозяйственного комплекса  страны, включающая в себя структурные  образования всех организационно-правовых  форм и форм собственности,  занимающиеся торговой деятельностью,  а также граждан-предпринимателей, осуществляющих эту деятельность. Торговля взаимодействует со всеми другими отраслями экономики и вступает с ними в хозяйственные связи.

Торговля представляет собой вид  предпринимательской деятельности, связанной с куплей-продажей товаров  и оказанием услуг покупателям. Этот вид деятельности торговли делится на розничную и оптовую, а также производство и реализацию собственной продукции и других товаров в предприятиях общественного питания, включая деятельность по обслуживанию населения.

Внутренняя торговля в Российской Федерации выступает посредником между производством и потребителем.

Розничная торговля осуществляет продажу  товаров народного потребления  и оказывает услуги покупателям  для личного, семейного, домашнего  пользования.

Оптовая торговля представляет собой продажу товаров с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

Основной задачей торговли является удовлетворение потребностей населения  в товарах, обеспечение высокого качества и культуры торгового обслуживания, обеспечение гарантий прав и законных интересов граждан в процессе торгового обслуживания.

Понятием «торговая деятельность»  охватывается самостоятельная предпринимательская  деятельность, осуществляемая торговлей  с совершением купли-продажи товаров  народного потребления, выполнением работ и предоставлением услуг покупателям в процессе торгового обслуживания с целью получения прибыли.

Под понятием «торговое обслуживание»  рассматриваются действия продавцов  товаров, включающих в себя организацию  процессов, которые связаны с заключением и выполнением договоров розничной купли-продажи, оказанием покупателям услуг, связанных с приобретением товаров, а также защитой прав покупателей.

В соответствии с формами собственности  в Российской Федерации торговля может осуществляться:

- частными торговыми предприятиями и предпринимателями без образования юридического лица; торговыми предприятиями федеральной собственности;

- торговыми предприятиями  собственности субъектов Российской  Федерации; 

- муниципальными торговыми предприятиями;

- торговыми предприятиями потребительской  кооперации, общественных и религиозных  организаций, смешанной российской  и иностранной собственности,  а также иностранных юридических  и физических лиц. 

 Розничную торговля - это сеть  структурных образований всех форм собственности и деятельность граждан-предпринимателей, реализующих товары потребителям и оказывающих в связи с этим услуги покупателям.

Оптовая торговля представляет собой  сеть структурных образований всех форм собственности, осуществляющих коммерческое посредничество между производством товаров и розничной торговлей, общественным питанием, а также товароснабжение торговой сети и других оптовых покупателей, оказывающих складские, коммерческие, маркетинговые и иные работы и услуги.

Организационно-правовая форма предприятий (организаций), занимающихся торговой деятельностью, определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, где юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий. ⁽⁸⁾ Юридические лица, представляющие собой некоммерческие организации (т. е. не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками), могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительными и иными фондами и пр.

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы. ⁽⁹⁾                                                                           

Торговое предприятие, в соответствии с принятой в Гражданском кодексе  РФ терминологией, идентично понятиям «организация», «фирма», «компания» и 

др., хотя и фирма, и компания, и организация в общем случае могут состоять

_____________________________________________________________________________________________8. Гражданский кодекс РФ, гл.4.

9. Гражданский кодекс  РФ, гл.4, ч.5.

из одного и более предприятий.

В торговой практике применяются различные  формы организаций, основанные на использовании  частной собственности.