Традиционные и современные концепции сущности государства

Государство, согласно концепции Ориу, должно стать публичной службой  либерального порядка. Задача государства  — направлять и контролировать экономическую  жизнь общества, оставаясь в то же время общенациональным институтом, т.е. нейтральной посреднической силой. "Государство — это юридическая  персонификация нации, приведенной  к упорядоченному и уравновешенному  режиму". Сколь бы различны и даже противоположны ни были устремления  социальных коллективов, общество оказывалось, по смыслу концепции Ориу, интегрированным  в единую систему экономического и политического равновесия.

Вопрос о соотношении государства  и других социальных институтов Ориу решал по формуле "первый среди  равных". Настало время, писал  он, "рассмотреть государство  не как суверенитет,нокак институт институтов".

Идеи политического плюрализма в теории Ориу еще не отличались четкостью формулировок. Предложенный им институционный подход к исследованию общества и государства, тем не менее, послужил основой, на которой сложились концепции плюралистической демократии Ж. Бюрдо, М. Дюверже и многих других французских политологов. Теория институтов способствовала утверждению в либеральной идеологии представлений о политике как сложном процессе с множеством участников и преодолению взглядов классического либерализма, сводивших анализ политики к взаимоотношениям между индивидом и государственной властью. К середине столетия институционалистические концепции заняли господствующее положение во французской политологии (это отразилось и на учебных планах университетов, где вместо традиционных курсов по государственному праву ввели курс конституционного права и политических институтов).

В послевоенный период идейное содержание теории политического плюрализма значительно  расширилось. Большое место в  ней было отведено критике тоталитарных (фашистских и коммунистических) режимов. Идеологи либеральной демократии в  связи с этим подчеркивали преимущества многопартийной политической системы, усилили аргументацию в защиту идейного и мировоззренческого плюрализма, принципов  терпимости по отношению к сторонникам  иных политических взглядов, права  граждан на оппозицию.

Дальнейшее развитие теории плюралистической демократии было связано с уточнением места и роли различных социальных формирований в политической системе  общества. Политологи вплоть до настоящего времени активно обсуждают проблемы классификации партий, их особенностей по сравнению с массовыми движениями, группами давления и объединениями  общественной поддержки.

В последние десятилетия XX в. западные политологи начинают распространять принципы плюрализма на исполнительную ветвь  власти. Как отмечается в ряде работ, опубликованных в 80-е гг., плюрализм  требует организации на многопартийной основе не только представительных органов государства, но и правительственных учреждений. Сторонники этой точки зрения убеждены, что последовательная плюралистическая демократия предполагает создание коалиционного правительства с участием представителей от различных политических партий, в том числе и таких, которые находятся в оппозиции по отношению друг к другу.

Если обобщить разнообразные  концепции плюралистической демократии, то можно выделить в них следующие  общие основополагающие идеи:

1) заинтересованная группа  – центральный элемент демократической  политической системы, гарантирующей  реализацию интересов, прав и  свобод личности. Сама личность  при этом оттесняется на второй  план, хотя ее статус как первичного  субъекта власти и не отрицается;

2) общая воля как результат  конфликтного взаимодействия различных  групп и их компромиссов. Эта  воля не существует априори,  до соревнования различных политических  акторов, а формируется в процессе "примирения", уравнивания многообразных  интересов; 

3) соперничество и баланс  групповых интересов – социальная  основа демократической власти, ее динамики;

4) сдержки и противовесы  распространяются  не только на институциональную сферу (либерализм), но и на социальную область, где ими выступают группы-соперники;

5) "разумный эгоизм", личные и особенно групповые  интересы как генераторы политики; 6) государство – не "ночной  сторож" (либерализм), а орган,  ответственный за нормальное  функционирование всех секторов  общественной системы и поддерживающий  в обществе социальную справедливость. С плюралистической теорией демократии  вполне совместимы теория и  практика социального государства,  обеспечивающего достойные условия  жизни каждому человеку. Государство  – это также арбитр, гарантирующий соблюдение законов, правил игры в соревновании многообразных групп и не допускающий монополизации власти;

7) диффузия, распыление власти  между разнообразными центрами  политического влияния: государственными  институтами, партиями, группами  интересов и т.д.;

8) наличие в обществе  ценностного консенсуса, предполагающего  признание и уважение всеми  участниками политического соревнования  основ существующего государственного  строя, демократических правил  игры, прав личности, закона;

9) демократическая организация  самих базисных групп как условие  адекватного представительства  интересов составляющих их граждан.  Без этого демократия превращается  в плюрализм элит.

Государство результат социального  компромисса, а сущность государства  достижение всеобщего блага –  общесоциальная сущность государства. Общечеловеческая сущность государства  состоит в обеспечении социального  согласия, смягчение и преодолении  противоречий, поиске форм сотрудничества различных слоев населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.направленность деятельности  по общесоциальному подходу ( то как реализуются  функции государства)

Государство действует в тех  целях, для осуществления которых  оно возникло. Основные направления  его деятельности принято называть функциями государства. В функциях государства реализуется государственная  воля, власть государства, его деятельность.⁹

Функции социального государства-это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (напр., перераспределения богатства, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века.

Возникновение и развитие социальных функций государства  характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более  высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка  малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социально-рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом  признаков, к которым относятся:

 а) правовая основа  социальной политики;

б) наличие системы социального  страхования;

в) существование бюджетных  социальных выплат;

 г) существование государственных  систем социальной защиты, социального  обеспечения и обеспечения занятости;

 д) доступность социальной  поддержки всем без исключения  членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уровень  благосостояния граждан;

 ж) существование институтов  гражданского общества.

Функции определяются основными  задачами государства и могут  быть не одинаковыми у разных государств, у одного и того же государства  на разных этапах его развития. Функции  завися от социальной природы государства.

Говоря о функциях социального  государства, следует иметь в  виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций  социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические  направления деятельности социального  государства - специфические функции. К последним, в частности, относятся:

- поддержка социально  незащищенных категорий населения;

- охрана труда и здоровья  людей;

- поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства;

- сглаживание социального  неравенства путем перераспределения  доходов между различными социальными  слоями через налогообложение,  государственный бюджет, специальные  социальные программы;

- поощрение благотворительной  деятельности (в частности, путем  предоставления налоговых льгот  предпринимательским структурам, осуществляющим  благотворительную деятельность);

- финансирование и поддержка  фундаментальных научных исследований  и культурных программ;

- борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости  населения, выплата пособий по  безработице;

- поиск баланса между  свободной рыночной экономикой  и мерой воздействия государства  на ее развитие с целью обеспечения  достойной жизни всех граждан;

- участие в реализации  межгосударственных экологических,  культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

- забота о сохранении  мира в обществе.

Перечисленные функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Особенностью функций социального государства является их направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве.

Таким образом, основной функцией социального государства является государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.

Важнейшим инструментом социальной политики социального государства  является социальная защита. В целом  социальная защита выступает как  механизм, призванный ограждать людей  от разного рода неблагоприятных  для их жизнедеятельности воздействий  со стороны социальной среды и  смягчать последствия таковых. Это  – защита от возможных нарушений  прав и свобод личности от административного  произвола, от преступных посягательств  на жизнь, здоровье, собственность, честь  и достоинство человека и от других вредоносных факторов.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального  выраванивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно обслуживает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.

Важнейшими элементами механизмов социальной политики социального государства  являются государственные социальные стандарты (ГСС), то есть социальные нормы  и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального  государства.¹⁰