Традиционные и современные концепции сущности государства

Уже говорилось о том, что общество специально не создается, оно возникает  на определенном основании, но в свою очередь нельзя упускать из вида тот факт, что некоторые институты гражданского общества создаются в интересах самого общества в целом, общественной для общественной пользы и выгоды, для государственной целесообразности.

Исходя из сказанного, можно дополнить  к вышеуказанным признакам гражданского общества следующее:

- возникновение гражданского общества  на определенных основаниях, не  исключая и того момента, что  некоторые институты гражданского  общества создаются в интересах  самого общества в целом и  государственной рационализации;

-недопустимость гражданским обществом  конфликтов между самими членами  общества.

Гражданское сообщество включает всю  совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок  и без вмешательства государств, а также разветвленную систему  независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан  неравнозначны, постольку и сферы  гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую можно  выразить следующим образом.

Базовые человеческие потребности  в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют  производственные отношения, составляющие первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются  через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские  и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжение рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Наконец, третий, высший уровень межличностных  отношений составляют политико-культурные отношения, которые способствуют реализации потребности в политическом участии, связанных индивидуальным выбором  на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень  предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп  реализуются с помощью групп  интересов, политических партий, движений и т.д.

В гражданском обществе разрабатывается  единый комплекс основополагающих, осевых принципов, ценностей, ориентаций, которыми руководствуются в своей жизни  все члены общества, какое бы место  в общественной пирамиде они не занимали. Этот комплекс, постоянно совершенствуясь, обновляясь, скрепляет воедино общество и определяет основные характеристики как экономической, так и политической его подсистемы. Экономика и политика составляют функции гражданского общества. Экономическая и политическая свободы - формы проявления более фундаментальной  свободы человека как члена общества, как самоценной личности.

Гражданское общество можно представить  как своего рода социальное пространство, в котором люди взаимодействуют  в качестве независимых друг от друга  и от государства индивидов. Основа гражданского общества - цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, поэтому, естественно, что сущность и качество общества зависит от качества составляющих его личностей. Формирование гражданского общества неразрывно связано  с формированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой личности.

Возникновение гражданского общества обусловило разграничение прав человека и прав гражданина. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но если в первом случае имеют в виду ее права как отдельного человеческого существования на жизнь, свободу, стремление к счастью и т.д., то во втором случае - ее политические права. Очевидно, что в качестве важнейшего условия существования, как гражданского общества, так и прав государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию. Оно утверждается благодаря признанию права индивидуальной, личной свободы каждого человека.

Гражданскоеобществонеотделимо отправовогогосударства, котороеявляется формой организациигражданскогообщества.

Правовому государству присущи  следующие признаки:

1. Принцип приоритета  права.

Приоритет права означает:

 а) рассмотрение всех  вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона;

б) соединениеОбщечеловеческихнравственно-правовых ценностей (разумность,справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с - территориальным делениемобщества и легитимной публичной властной силой;

 в) необходимостьидеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов;

г) наличие в государстве необходимых для выражения идействия права форм и процедур (конституции и законов, системы  материальныхи процессуальных гарантий и т.д.).

2. Принцип правовой защищенности  человека и гражданина.

Названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как сгосударством и его органами, так и с другими  общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различныхобъектов.Непреходящий характер указанного принципа  обусловлен естественнымпроисхождением права, возникшего, по существу, из стремления человекасохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д.Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что всевзаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами)должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределыдействия права, со стороны государства это может обернуться произволом,внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеетспецифические правовые признаки:

1) Это равенство сторон  и взаимнаяответственность государства и гражданина;

2) особый тип правовогорегулирования и форма правоотношений;

3) стабильный правовой  статусгражданина и система юридических гарантий его осуществления. Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимнуюответственность их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения смножеством различных общественных образований и со всеми гражданами, ужепоэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того,государство как совокупный представитель народа имеет ряд особыхправомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издаватьобщеобязательные нормы, взимать налоги и т. д.). И все же оснований дляутверждения, что государство располагает большими  правами, чем гражданин,не существует. В конкретных правоотношениях у них равные права исоответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен бытьотработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав,невыполнение обязанностей.

2) Поскольку презюмируется, что правовое государство и гражданин —равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязейвыступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилогопомещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если онапринята в результате всенародного голосования (референдума). В нейопределяются те особые права, которые передаются государству и не могутпринадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которыесоставляют содержание частной жизни граждан  и неприкосновенны для всегогосударства.

3) Устойчивый, стабильный  правовой статус гражданина (система  его прави обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм егообеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что егоправа могут быть в любой момент нарушены.

3. Принцип единства права  и закона. В правовом государстве любойнормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и посмыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражатьестественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам оправах человека и гражданина, быть принятым легитимным органомгосударственной власти, законно избранным или назначенным. И, наконец, приего издании должен быть использован весь комплекс правовых средств иприемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные исоизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия,адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правовогорегулирования, последовательные демократические процедуры  принятия законови др.

4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять одинчеловек (монарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте,верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующихневажно, каким путем она им досталась (революция, гражданская  война,переворот, по наследству и т. п.). Но для правового государства характернымявляется демократический способ приобретения власти, наделение ею только всоответствии с правом, законом.

Традиционная концепция  разделения властей на законодательную,исполнительную и судебную применительно к современным государствам должнапониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек ипротивовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвямивласти своих функций. Законодательная власть (верховная), избраннаявсенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть(производная от законодательной), назначаемая представительным органомвласти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственнойдеятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенныхправ, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странахсудебная власть явилась источником и стержнем формирования  всей  правовойсистемы. В России начало реальному разделению властей положила судебнаяреформа 1864 г.

Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.

Социальное государство(государство всеобщего благосостояния,государство всеобщего благоденствия)— политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципомсоциальной справедливостиради достижения каждым гражданином достойногоуровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Признаки социального государства: 1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных  собственников 2) социально ориентированная  структура экономики 3) формирование гражданского общества 4) разработка государством разнообразных социальных программ 5) развитое социальное законодательство 6) утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные  условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для  самореализации личности 7) социальная ответственность перед гражданами.

К середине XIX в. повышение  роли собственно социальных функций  государства стало настолько  очевидным, что теории социальной сущности государства и социальных регуляторов развития государственности оказались недостаточными, появилась необходимость в фиксации возникшего нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введенное в науку в 1850 г. Лоренцом фон Штайном.

В определении социального  государства Л. фон Штайном содержался ряд принципиальных положений, ставших основой нового понимания функций государства. Он отмечал, что социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Также, по его мнению, государство обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.

В данном определении автор  преодолевает социологический подход к государству как к арене, на которой происходит классовая  борьба, и выделяет в качестве одного из атрибутов социального государства  равенство всех людей (личностей) независимо от их социальной принадлежности, делает главной дихотомию личность-государство  взамен принятой государство-общество и определяет главной целью государства  экономический и социальный прогресс. Таким образом, исходным критерием  выделения социального государства  в особый тип стало распространение  патерналистских отношений государства  на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности.