Традиционные и современные концепции сущности государства

Примечательно, что равенство  в социальных правах для всех без  исключения явилось не только и не столько следствием распространения  идей эгалитаризма, сколько объективным  следствием изменения места отдельного человека, личности на производстве и  в обществе. Так, по мнению О. Тоффлера, возникла такая система, которая для получения богатства использует не физическую силу человека, а его умственные способности.

Появление термина «социальное  государство» само явилось принципиальным моментом осознания изменений природы  государственности. Данное понятие  отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного  договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

Появление у государства  социальных особых функций не только стало новым способом удовлетворения социальных потребностей общества, но и привело к резкому, скачкообразному  возрастанию данных потребностей.

В этих условиях традиционные способы удовлетворения социальных потребностей огосударствляются как, например, страхование, или уходят на периферию общественной значимости как благотворительность.

В 80-е гг. XIX в. в Германии наряду с термином «социальное государство» появляется другой термин - «государство благоденствия», понимаемый как государство, политика которого направлена на улучшение  жизни всех граждан. Оба термина  в тот период выражают одно понятие  и не конкурируют друг с другом. Главным для них является наделение  граждан социальными правами, а  государства - социальной ответственностью. Принцип социального государства  стал официальной доктриной ряда стран, получив правовое закрепление  в Конституции Веймарской республики 1919 г. и Конституции Чехословакии 1920 г.

В 1871 г. Германия впервые  в истории вводит государственное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 г. она  же начинает финансировать медицинскую  помощь, в 1883 г. вводит пособие по болезни. В 1910 г. Германия вводит обязательное пенсионное страхование. Социальное страхование от несчастного случая на производстве появляется в Австрии в 1887 г., во Франции - в 1898 г., в Норвегии - в 1894 г., в Новой Зеландии - в 1900 г., в Швеции - в 1901 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., в Швеции - в 1891 г., в Норвегии - в 1909 г. В России первый социальный закон - «О бесплатном медицинском обслуживании фабрично-заводских рабочих» - появляется в 1886 г. В 1912 г. вводится страхование по болезни и от несчастных случаев на производстве. В ноябре 1917 г. издаются декреты о страховании от безработицы, о бесплатной медицинской помощи, о пособиях по случаю болезни, родов и смерти.

С 70-х гг. XIX в. до начала Второй мировой войны государственное  страхование полностью охватило сферы социальных рисков во всех странах  Европы и Америки.

Идеи равенства, солидарности, справедливости, бессословного общества, требование вмешательства государства  в распределение доходов, уравнивания  доходов и ответственности государства  за социальную политику, демократизация власти в этот период стали основой  политических и государственных  преобразований во многих странах. При  этом необходимо отметить, что в  политологии, экономике, истории широко представлены исследования генезиса социалистических идей и их практической реализации, но весьма ограничены теоретические  обобщения кардинальных изменений  в этот период функций государства  и приобретение им новых, ранее не свойственных ему атрибутов и  свойств.

По сравнению с предшествующим периодом государство взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества, создало  государственные системы социального  обеспечения и социальной защиты, ввело бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы  социальной политики в виде государственного социального страхования, стало  доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Все эти метаморфозы государства  можно определить как приобретение им нового качества - социального государства.

В свою очередь, новые атрибуты, появившиеся у социального государства, - доступность социальной поддержки  всем членам общества, наличие государственных  систем социального обеспечения  и социальной защиты, наличие социальных бюджетов и использование механизмов социального страхования для  консолидации рисков - могут рассматриваться  как первичные критерии выделения социального государства из ряда других государств и основа его дефиниции.

В то же время полное совпадение социалистических принципов и целей  с атрибутами социального государства  свидетельствует об очень тесной связи социального государства  и социалистической идеологии. По сути, социальное государство стало реализацией социалистической идеи, поскольку в определенной точке сошлись, совпали два объективных, относительно независимых, но имеющих единую основу общественного бытия процесса - развитие социальных функций государства, обусловленное развитием производительных сил и изменением роли личности на производстве и в обществе, и идеологическое осознание данных процессов и соответствующей этому осознанию идеологии.

Соответствие новых свойств, появившихся у государства, социалистической идее настолько велико, что представляется возможным обозначить первый этап становления  социального государства, датируемый в 70-е гг. XIX в. - 30-е гг. ХХ в., как социалистический.

Дальнейшее развитие идеи социального государства в практическом плане выразилось в широких социальных реформах в развитых индустриальных странах европейской культуры и  в СССР, а в теоретическом плане - в широких научных дискуссиях о сущности социального государства, развернувшихся в период между двумя  мировыми войнами.

Основным содержанием  этих дискуссий стало введение принципов  социального государства в правовое поле.

Первая треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и введением принципов  социального государства в политику многих стран. С начала ХХ в. лидирующую позицию в развитии социального  законодательства заняла Англия. Начиная  с принятия законов Л. Джорджа - «О пенсиях по старости» 1908 г., «О прогрессивном  налогообложении» 1909 г., билля «О национальном страховании» 1911 г. и заканчивая докладом У. Бевериджа в 1942 г. «Полная занятость в свободном обществе», Англия создала разветвленную нормативно-правовую базу реализации принципов социального государства. Аналогичные законы по социальному и медицинскому страхованию, пенсионному обеспечению, пособиям по безработице, семейным пособиям и страхованию от несчастных случаев в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и многих других странах.

Социальное законодательство стало не просто сектором правового  поля, оно начало оказывать мощное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств.

Появление социального законодательства и его непосредственное взаимодействие с другими нормами поставили проблему правовой природы самих социальных норм и стандартов.

В 1930 г. Г. Геллер предложил  понятие «социальное правовое государство» и дал его трактовку. Центральной  идеей социального правового  государства становится акцентирование прав гражданина на социальных гарантиях  со стороны государства.

С этого времени два  понятия - «правовое государство» и  «социальное государство» - не просто стали неразрывны, в определенных случаях они используются как  синонимы.

Связь социального государства  с его правовой природой явилась  важным шагом закрепления за ним  социальных функций. Социальные функции  государства не просто приобрели  правовые основания, но стали ведущими для государства, в свою очередь трансформируя правовую основу государства. Личные права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права политическую природу государства и его социальные обязанности и через социальные права его социальные функции.

Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Собственно социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

Определение социального  государства как правового явилось  принципиальным для определения  нового, социального качества государства. Впервые в истории извечное противопоставление свободы и равенства было снято  через компромисс, стало возможным  ограничение свободы ради социального  благосостояния.

Необходимо отметить, что  идея обусловленности социального  государства правом впервые была выдвинута в русском ревизионистском  марксизме (П.Б. Струве, А.С. Изгоев, Б.А. Кистяковский), который рассматривал социальное государство как «социально-правовое государство», или, по-другому, «социально справедливое государство». Кстати, именно Б.А. Кистяковский еще в 1909 г. впервые ввел в обиход понятие «социалистическое правовое государство». К идее социальности правового государства приходили и другие русские ученые, отталкивающиеся от принципов естественного права (П. Новгородцев, С. Котляревский, В. Гессен, Л. Петражицкий).

Правовое обоснование  социального государства окончательно оформило принцип естественных социальных прав человека. На основе этого возникла совершенно новая правовая коллизия, заключающаяся в несимметричности прав и обязанностей. Для теории права данная ситуация настолько  значима, что некоторые авторы, например Э. Форстхофф, отвергают саму возможность совмещения правового и социального государства или констатируют принципиальное противоречие.

Однако именно асимметричность  социальных прав и обязанностей личности породила особый статус государства  как монопольного субъекта социальной деятельности. Государство стало  опосредующим звеном между всей совокупностью  прав и обязанностей, нивелируя и  делая их соразмерными через свою социальную политику. В этом качестве государство получило особые права  по перераспределению благ и тем  самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.

Приобретение социальным государством правового обоснования  стало вехой в развитии представлений  о государстве и о его социальной сущности. Понятия справедливости, равенства, солидарности, прав и обязанностей личности и общества получили формальное закрепление, ставшее основой дальнейшей эволюции государственных социальных функций.

Все это позволяет нам  выделить данный период в особый этап, второй этап становления социального  государства, длившийся с 30-х гг. до конца 40-х гг. ХХ в., в соответствии с его основной сутью можно  обозначить как этап правового социального  государства, а правовая природа  социального стала его неотъемлемым инвариантным свойством.

Начало следующему этапу  развития представлений о социальном государстве положил упомянутый выше знаменитый доклад В. Бевериджа в 1942 г. парламенту Великобритании «Полная занятость в свободном обществе». В докладе излагались основные принципы «государства благосостояния» и впервые выдвигалась идея гарантированного единого национального минимального дохода, ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. С этого времени термин «государство благосостояния» (welfarestate) стал синонимом социального государства в англоязычных странах. Одним из авторов термина welfarestate может считаться и английский социолог У. Темпль.

Период до 60-х гг. ознаменовался, с одной стороны, углублением  теории социального государства, или  государства благоденствия, а с  другой - практической реализацией  идеи социального государства на национальном уровне. Одним из ведущих  проявлений социальных функций на данном этапе стало предоставление государством социальных услуг.

Становление социального  государства с середины 40-х гг. по 60-е гг. ХХ в. можно обозначить как этап социальных услуг, он связан с приобретением государством принципиально  новых социальных функций. Именно в  этот период, помимо традиционных функций  социальной защиты, государство становится субъектом специфических социальных функций, примерами которых являются обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды  для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки  и создания необходимых жизненных  условий для отдельных категорий  людей и регионов.

Особенностью новых социальных функций государства - социальных услуг, является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но активно формируют условия достижения этих стандартов, наделяя государство  ответственностью за равные социальные возможности для всех социальных групп. Ответственностью, которая заставляет государство в определенной степени  навязывать человеку свою опеку независимо от его желания с целью обеспечения  принятых в обществе стандартов. По сути, этап социальных услуг в развитии социального государства знаменует переход государства от пассивной к активной социальной политике.