Становление многопартийности в Казахстане

Создание многопартийной системы трудный и многогранныйпроцесс. «Настоящая многопартийность отнюдь не сводится к наличию нескольких зарегистрированных политических партий. Это четко функционирующая система, слаженная, в ней политические партии находятся в равных правовых условиях, конкурируют честно за влияние на основные группы и слои общества, в  этой системе обеспечивается принцип ротации партий у власти, в зависимости, от ясно выраженной воли избирателей», система, в которой «многопартийность означает наличие в политической структуре общества, целого ряда политических объединений людей, которые выражают и защищают наполитическом уровне многообразие сложившихся  социальных интересов» [25, с.52].Реально складывающаяся в Республике Казахстан многопартийность –непростой, но, несомненно, важный процесс, в котором действующие партии и движения стремятся занять свою нишу. При этом они перед собой ставят вполне определенные цели. Запрещена 1 партия– Хизбут-Тахрир аль-Ислами. Сегодня зарегистрировано девять партий. Такое количество партий является достаточно оптимальным для страны с населением свыше 17 млн. человек, находящейся на   стадии развития гражданского общества, многопартийной системы,  демократических политических ценностей, институтов и культуры.

Многие исследователи считают, что, «классификация политических партий и движений Казахстана несколько затруднена тем обстоятельством, что помимо традиционного деления на «правых», «левых» и «центра» существует целый ряд организаций, в которых приоритетное внимание уделяется этническим проблемам» [29, с.172].Данное положение довольно просто объяснить, на протяжении десятков лет этническое начало  приспосабливалось под существующие законы, нивелировалось устройством гражданского общества, накладывало идеологию правящей партии, предполагающую не делать акценты на этнические особенности, а напротив, вести к единению и общности всех признаков, объединяющих партии. В открывшихся возможностях попытались реализовать себя многие объединения и группы, это было ново для народа.

Вторым «наиболее важным фактором, обусловливающим особенности развития и становления многопартийной системы в Казахстане в последние годы, было специфическое сознание граждан этой республики, основанное на сложном и причудливом переплетении советского этатистского мировоззрения и азиатского патернализма...» [59, с.22]. Следует пояснить, что такое переплетение взглядов и принципов неизбежно в переходный период и связано с особенностями казахстанского общества, в целом не отвергающего лучших нравственно-духовных принципов советского периода, но принимающих их в духовное  начало своих предков, либо  родовые начала  предков, привнося в жизнь и государственность переходного периода. Безусловно, дань традиции, обычаям и новые возможности открывали широкое и неизведанное поле политической деятельности, чем и воспользовались лидеры партий, появившиеся общественные объединения и сами партии.

Наконец, менталитет модернизированного восточного общества, характеризуется«приверженностью харизматическим лидерам, иерархичностью, личностными ориентациями, стремлением к консенсусу», накладывающими на становление демократических институтов свои отпечатки.

Для понимания характера, особенностей и содержания процесса становления многопартийности в Казахстане, роли в развитии государственности республики, специфики взаимовлияний, уровнейвзаимодействия, необходимо проследить данный процесс, представляющий политические изменения за 15-20 лет, то есть конец 20-го и начало 21-го века.

Основываясь на данных научных  исследований периодизации процесса формирования государственно-политической системы, а в связи с этим и политических партий, условно мы  выделяем пять этапов  их формирования и развития:

1. Конец 1986 г. – начало 1990 г. Образование ряда неформальных объединений;
2. Начальный период: 1990-1991 гг. Период создания партий, движений и организаций);
3. Средний период: период с конца 1991 г., – 1995 г. Период образования независимой Республики Казахстан, политическая дифференциация и регистрация партий, общественных объединени);
4. Поздний этап: 1995 года – начало 2000 гг. Образованиецелого ряда политических партий;
5. Современный этап: период, начинающийся с момента последних выборов президента Республики Казахстан.

 Определяя ролевое значение политических партий в становлении государственности, можно отметить, что онобыло как позитивным, так и негативным. Вскрывая причины этого, мы отмечаем, что современныйуровень демократии в трансформирующихся позициях политической системы Казахстанане очень невысок, граждане одновременно и параллельно и  учатся демократической политической культуре, пробуют её формы, приспосабливают содержание к своим особенностям и постепенно утрачивают прежниеполитические ориентации,оценки, суждения, ценности бывшей тоталитарной системы. Данный процесс сложен, многогранен и идет постепенно, так старое поколение, в ком прочно сидят прежние ценности, также бурно отстаивает позиции, как и новое , устремленное в будущее, поэтому процесс демократизации, набирая силу, характеризуется стольразными политическими взглядами граждан. Безусловно, превалируют прогрессивные взгляды, но нельзя игнорировать и то, что идеология прошлого искорена полностью, несмотря на то, что с момента принятия независимости в республике прошло более 20 лет, для истории формирования партийной системы независимого государства это сравнительно небольшой срок.

Смена механизма политической социализации в Казахстанеосложненная и тем, что накладываются не только социально-классовые, но и национальные противоречия, что ещё и сочетается с трансформированием политической системы во время системного кризиса. Этифакторы сами по себеуникальны, а в комбинациисущественно меняют взаимоотношения человека и государства, человека и институтов, накладываютна продвижение общества в сторону политического плюрализма собственную специфику.

Рассмотрим первый период. В развитии общественно-политических организаций Казахстана складывались предпосылки к трансформированию страны из состояния квазигосударственности в состояние суверенности. Отсюда началось движение многих социальных слоёв, социально-политических интересов. Всё это стало постепенно структурироваться. С то же времени изменение характера политических и партийных систем в казахстанском обществе, оказало влияние на то, как формируется новое государственное устройство[49, с.23].

Декабрьские события 1986 года предопределили создание общественных объединений клубного типа, предпосылок к демонтажу советской партийно-государственной системы, ещё прочнона этот период,  предопределили становление новой государственности и соответствующей ей новой политической системы.

1988-1990 годы в республике характеризуются предпосылками к становлению политического общества. Гражданские и пропартийные институты в данный период опосредуют. Но это опосредование отношений между гражданами и государством очень слабое.

Отмечаем, что большинство общественных структур первого периода имеют ярко выраженную оппозиционную направленность действующей власти. Даже, если при этом возникают объединения граждан, консолидировавших свои усилия, поддерживая начавшиеся в обществе преобразования. Однако независимо от направления и характера своей деятельности. Но можно констатировать, что на данном этапе даже при наличии положительных факторов, общественные объединения в различных регионах республики были разобщены.Программы действий некоторые из них не имели вообще, а некоторые только пытались её определить. Население ко всему этому, а соответственно и к партиям относилось недоверчиво.

Второй период развития многофункциональной структуры гражданского общества обозначен своеобразным всплеском общественной активности, ее высокой динамичностью, становлением новых организаций, распадов, расколов, всевозможных реорганизаций в общественных объединениях.

Отмена на II съезде Народных депутатов СССР в 1990 году статьи 6 Конституции СССР, которая закрепляла однопартийность политической системы и доминирование КПССэтому способствовала[15].

Препятствия на пути институционализации политических структурбыли устранены и былапровозглашена разрешительная политика государства по отношению к плюрализму в обществе и многопартийной системе. Многообразие интересов значительного числа граждан к политической жизни, появление социальных инициатив,  давало возможность предопределить появление других движений и течений, таких, например, как антивоенных, историко-просветительных, миротворческих, национально-культурных,экологических и других.

Этот период можно охарактеризовать как период проявления активности народных масс, желание этнических групп возродить свои обычаи и традиции, недовольством оппозиции тем, как складывается политическая жизнь в стране. Выборы в республиканские и местные Советы народных депутатов показали желание партий выдвигать«своих» кандидатов.Оживились и национально-патриотические силы в борьбе за суверенитет и независимость Казахстана.

Возникали многочисленные добровольные объединения граждан, что соответственно требовало созданияновой законодательной базы. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 года, провозглашала политическое и многообразие идеологическое в республике. Оно, свою очередь, создавало правовые предпосылки к институционализации многопартийности. Закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР», принятый в 1991 году, признавал «добровольные формирования граждан, объединяющихся на основе общности интересов» [6, с. 4].

Приближался 1991 год.Появились новые общественно-политические объединения, главной стала борьба и мобилизация собственных ресурсов, массовая поддержка населением своих действийиидей.

Средний период развития многопартийности, а именно его начало, совпало с обретением независимости государства.

Развиваютсяновые партии и движения, выдвигается на первоеместо этнические ценности, происходит этнополитическая дифференциация части населения.В этот период национально-демократические организации способствуют борьбе за придание казахскому языку государственного статуса. Данный период можно охарактеризовать как один из активнейших периодов, появившиеся демократические образования, наметившиеся пути национально- культурного возрождения, эйфория свободы и независимости, слабые прогнозы на будущее, но четкое видение перспектив, едва наметившаяся политическая платформа, всё это давало возможность и толчок к развитию партийной системы.

Именно в это время  партии Народный Конгресс Казахстана, Гражданское движение Казахстана «Азат», Международное антиядерное движение«Невада-Семипалатинск» и целый ряд другихзаняли лидирующее положение, как в республике, так и в регионах.  Их простые лозунги и призывы были понятны большинству населения, способствовали обретению Казахстаном государственного суверенитета.Общественно-политические организации выступали альтернативно официальным законопроектам по проблемам гражданства, миграционным, Конституционным, антиядерным и т. д.

И всё же партии в этот период практически были «выключенными» из процессов передачи обучения навыкам политических действий для большинства населения страныи политического опыта.

Такую активность общественных объединений можно назвать «агрессивной» исвязать с социально-экономическим кризисом, ростом политических и правовых противоречий, нерешительностью и непоследовательностью, половинчатостью действий союзного руководства. Этот период характеризуется ростом антикоммунистических настроений и ведет к утверждению национально-государственных и радикально-либеральных доктрин в общественно-политических организациях.

Лоббируются идеи, достаточно сильного в 1990-1991 годах ГДК «Азат» о необходимости возрождения казахской самобытной культуры, языка, что отражается в Законе «О государственной независимости Республики Казахстан», он был принят в 1991 году [59]. Но деятельность Интерфронта «Единство» и других организаций замыкалась в узких этнических рамках. Это вело к объективномупониманию необходимости отказаться от создания возможной правовой основы в сфере межнациональных отношений для политизации деликатных проблем. В рассматриваемом Законе закладываются подходы, базой для них является идеология общенациональной государственности. Впоследствии эти подходы впоследствии создадут предпосылки к освобождению от этноцентризских проявлений.

Данный Закон, вместе с тем, несет в себе сильный компромиссныйотпечаток между основными общественно-политическими силами. Например, приоритет отдаётся индивидуальным правам личности, в отличие от прав нации.Одновременно в Законе» народ рассматривается как состоящий из граждан всех национальностей, объединенных общностью исторической судьбы с казахской нацией, как «единый народ Казахстана» [59]

В этом же этапе становления многопартийности наблюдаем осознание вторичности этнической проблематики, отход от популистской демократии. Появление новых партий, возникновение новых общественно-политических движений. И, если на первых этапах создания общественных объединений последние возникали из-за гражданской инициативы, и власти относились к этому лояльно, то политические партиисоздавались и«снизу» (КПК, ГДК «Азат»), и «сверху» (СПК, ПНКК, ПНЕК)[30, с.17].

В этот период развитие многопартийности идет в совершенно новых для государства условиях его суверенитета и независимости.

1993-2000 годыразнообразили политическую палитру, традиционные схемы: «национал-патриоты» и «либералы-реформаторы» в новых политических условиях стали неадекватными времени[20, с. 134].

Углубились либерально-демократические реформы, что переводит взаимоотношения партийно-политических и государственных институтов в другую плоскость, это совместная работа по утверждению в мировом сообществе независимого государства Казахстан. Всё это в, взятое в совокупности приводит  к возможности принятия в 1993 году первой Конституции Республики Казахстан.