Становление многопартийности в Казахстане

В происходящие в политике включаются миллионы людей, формируются  и развиваются политические партии. Политическая деятельность в современном  мире представляет собой неотъемлемую часть жизни любого государства.Учитывая все вышесказанное, нам представляется целесообразным и  актуальным анализ основных проблем становления партийной системы и перспектив развития многопартийности в Казахстане. Как известно, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности и единства действий людей в политике [58, с. 29]. Политическая система представляет собой совокупность политических отношений, политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей, лежащих в основе политики; другие – как систему взаимодействий; третьи – как совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем этим определениям присуще стремление к универсальному истолкованию политической жизни, независимость ее от истории, социальной ситуации.В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как некой самостоятельной целостности.

Предметом деятельности  любой партии является реализация целей  и задач партии, предусмотренных  Программой, а также реализация и  защита политических, экономических  и социальных прав и свобод своих  членов.

Главной целью партии является активное участие в политической жизни общества, содействие осуществлению  социально-экономических и политических реформ в соответствии с уставными  и программными целями и задачами партии, выдвижение, в установленном  законом порядке, членов партии в органы государственной власти и местного самоуправления, представление в них законных интересов партии, ее членов и граждан.

Деятельность партии в современных политических системах включает в себя правовое регулирование  в вопросах [19, с. 134]:

а) конституционного санкционирования положения партии в общественной жизни;

б) методов и специфики деятельности партий в условиях конкретной

политической системы;

в) участия партий в выборных механизмах, выдвижения кандидатов;

получения финансовых лимитов; доступа к радио и телевидению в период

проведения выборных кампаний, определения способов расчета представительства партий в выборных органах;

г) определения способов представительства партий в государственных органах власти;

д) финансирования деятельности партии государством, что стало общепринятой и юридически регулируемой практикой. Положение

основывается на выполнении партиями и объединениямиобщественной

функции в рамках Конституции, в связи с этим их деятельность

дотируется.

За годы независимости  в республике сформирована правовая база,  которая регулирует все вопросы возникновения и деятельности общественных объединений и политических партий. Следует заметить, что с момента становления многопартийности в стране правовая  база отличается достаточно сильной степенью идеализированной политики. Безусловно, это является следствием имевшей место быть  правовой традиции. В предшествующий период переходному в правовых актах институты гражданского общества юридически были оформлены в виде союзов или ассоциаций, а право граждан на объединение было ограничено только констатацией факта его гарантированности законом, а также возрастаниемроли общественных организаций в политической системе советского общества. В большей степени это право функционировало      в области политических отношений, чем в области правовых отношений, при этом объединения граждан носило формальный характер [20, с. 134].

Общественные объединения  граждан являлись важнейшим структурным звеном гражданского общества. В доперестроечный период общественные объединения граждан имели место быть в республике,хотямногие из них действовали под контролем правящей партии, но на тот период в Законодательстве  не было необходимых положений для деятельности этих объединений, а этооткрывало большую возможность для проведения манипуляций со стороны, как КПСС, так и государства.

 Для институционализации альтернативных Коммунистической партии политических организаций и партий появилась возможность только тогда, когда углубился процесс политической модернизации общества, когда «стали зарождаться партии внутри общественных движений, в зависимости от характера социальной структуры общества и, в особенности, избирательной системы» [24, с.233].

Закон РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 года [ст.1]  дает понятие политической партии. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях защиты их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании [15].

 Политические партии  создаются с целью участия в политической жизни общества, чтобы граждане, формировали  и реализовали политическую волю  и участвовали в установленном законом порядке в формировании органов государственной власти.

 С появлением различных политических партий возрастает их роль в гражданском обществе, усложняются формы и методы их деятельности, что приводит к их правовой институционализации.

Процесс превращения политических партий в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий называется правовой институционализацией политических партий

По мнению французского юриста П. Авриля, следует различать две формы институционализации: конституционную и законодательную. Конституционная форма – это форма включения положений о политических партиях в Конституцию. Законодательная форма – это форма признания партий законом, который, однако, «...в этом случае не предусматривает признания их властями в государстве, а, напротив, возлагает на них обязанности». Концептуальная линия этого положениявыражена стремлением выведения политических партий из области действия публичного права: «они должны рассматриваться как частные лица» [59] .

 Как нам кажется,  различие конституционализации партий Казахстана и институционализации политических партий искусственное, так как само по себе то, что включается в конституцию норм о политических партиях и их роли «в обществе и государстве» обозначает, что право признает их как институт, деятельность которого «...необходима для функционирования всего государственного механизма» [23, с. 59]. Затем и второй аргумент, даже если объем правовой регламентации политических партий в различных странах различный, она нигде не сведена лишь к конституционным положениям. В связи с этим  конституционное регулирование представляет собой одну из форм правовой институционализации политических партий.

Противопоставление конституционализации и законодательной институционализации  отражено в учебнике «Конституционное право зарубежных стран» [59]. Не смотря на то, что авторы говорят о юридической институционализации политических партий, которая, на их взгяд, «...проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, т.е. включении в конституцию основных принципов их статуса, и законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально» [25, с.7].

Но, Конституция в сущности – это Основной закон, поэтому некорректным будет выделение конституционализации из законодательной институционализации. Относительно термина «законодательная институционализация» можно сказать, что он тоже неточный, так как регулирование отношений в праве, которые связаны с образованием и деятельностью политических партий, может быть осуществлено не только законом, но и быть представлена различными видами других нормативно-правовых актов и нормами обычного права.Следовательно, понятие «правовая (юридическая) институционализация» отражает сущность феномена признания правом политических партий наиболее точно. Конституционный статус партий придает их деятельности юридически-правовой характер и ставит ее в очерченные конституцией и другими нормативными актами рамки правового регулирования. Институт политических партий органично входит в систему конституционного права Республики Казахстан

 

1.1  Проблемы конституализации политических партий

 

Институционализация политических партий в Республике Казахстан идет во взаимосвязидвух направлений: включения в Конституцию основных положений их статуса и формирования специального законодательства о политических партиях.Результатом политической и экономической реформы стало возрастающее стремление социальных слоев и групп  оказать влияние на формирование политического курса,  а также на  ход социально-экономических преобразований,  всё это влияет  и на  эффективность развития общественных отношений в целом и  может быть использовано с помощью объединений граждан, а именно  политических движений и партий.

В статье 5 Конституции Республики Казахстан представлены основные положения статуса политических партий [1, с. 14].

1. Подведение конституционной основы для возникновения различных

политических партий, основывающихся на различных идеологиях означает признание идеологического и политического многообразия. Следовательно, политические партии, которые осуществляют свою деятельность на

основе Конституции, можно считать легитимными.

2.  Также Конституция закрепляет положение о том, что политические партии признаются самостоятельнымиполитичекими организациями, то есть у  них не происходит слияния сгосударственными органами, то есть  политические партии независят от государственных органов.Конституцией также запрещено создание политических партий в государственных органах, это сделано с целью недопущения влияния политических партий на государственные органы.

3. Конституцией устанавливается и равенство всех политические партий

перед законом. То есть, политическая партия не можетпретендовать на собственное исключительное положение или на какие-либо привилегии и

преимущества  перед другими партиями.

4. Конституцией запрещается незаконное вмешательство государства в деятельность партий, партийных органов. Если такое происходит, то совершение таких действий, во-первых, нарушает

статус политических партий, предусмотренный и закрепленный в Конституции и в законодательстве о политических партиях.

5. Конституцией устанавливается, что государственные органы не имеют права возлагать на политические партии какие-либо функции, потому что эти функции они должны выполнять самостоятельно. Это подтверждается отделением органов местного самоуправления от местных государственных органов.

6. Конституцией запрещается финансирование политических партий государством. То есть существование политических партий и организаций может бытьтолько за счет своих средств выделяемых гражданами

Республики Казахстан. В условиях деятельности политических партий Казахстана  на получение финансовых средств от иностранных юридических лиц и граждан, от иностранных государств и международных организаций наложен запрет.

7. Создание и деятельность политических

партий, цели и действия которых  направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв

безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой  розни, также Конституцией запрещаются.

8.В Конституции устанавливается недопущение в Республике Казахстан деятельности политических партий других государств. Это положение обеспечивает суверенитет и независимость Республики Казахстан.

9.Деятельность политических партий на религиозной основе Конституцией также запрещается. У данного положения двоякий смысл:

Во-первых, это запрет создания политических партий с религиозным мировоззрением; во-вторых, запрет создания и регистрации политических партийс религиозной идеологией [24, с.180-183].

Светский характергосударства как раз и определяет данные запреты.

Также берутся во внимание и то, что религиозное объединение  не может удовлетворить духовные, нравственные, политические и другие потребности всех членов гражданского общества, а только тех, кто состоит в только своих членов и не могут представлять интересывсего разнородного  гражданского общества. Безусловно, в данном случае неизбежной является конкуренция убеждений, взглядов, позиций. И смысл такой конкуренции как раз и заключается в проявлении свободы воли в выборе либо становлении своих идей и взглядов. И этот выбор будет зависеть от того, какие убеждения выбрал для себя тот или иной гражданин. Такое свободное волеизъявление как раз и характеризует демократическое общество, в котором свобода выбора является преимуществом гражданина, она не наказывается, не навязывается. Например, директором предприятия может быть назначен человек различных политических убеждений, равно как и отказаться от должности [10, с. 42]. Мы придерживается точки зрения, согласно которой институт политических партий является комплексным и включается в состав общего института основ конституционного строя Республики Казахстан.

Можно на основании вышеизложенного  сделать вывод о том, что Конституцией РК созданы широкие конституционные основы для организации и деятельности политических партий. Их деятельность, с одной стороны, обеспечена политическим плюрализмом на основе достаточного конституционного поля, а, с другой стороны вполне демократическими, их права, свобода граждан, суверенитет и законные интересы государства защищаются цивилизованными средствами.