Становление многопартийности в Казахстане

1.2 Становление политических партий в Законодательстве РК

Политические партии на современном этапе развития  представляют собой политико-правовой институт, основополагающие положения и принципы которого, как правило, устанавливаются на конституционном уровне и более подробно регламентируются в специальном законодательстве. Политические партии стали сегодня неотъемлемой частью политической системы подавляющего числа демократических государств, и этот факт обуславливает цель их создания для непосредственного участия в государственной и общественной жизни страны. Этот факт признается  рядом ученых.

Например, ученый Т. Бекназар-Юзбашев, выделяет мысль о том, что на современном этапе в странах демократии политические партии считаются интегрированным и составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни[59]. Деятельность политических партий в основном регулируется в конституционно-правовом порядке [22, с. 19].

В юридической науке институционализация  политических партий, то есть правовое регулирование порядка их образования  и деятельности,  получила свое развитие в середине ХХ века, первоначально  возникнув доктриной в политологии, а затем – в конституционном  праве. Политические партии, прежде всего, были признаны на конституционном уровне в качестве особого политического  института, играющего существенную роль в формировании и осуществлении  государственной власти.

 В Законе РК «О политических партиях», принятом 2 июля 1996 годаопределяются правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантируется деятельности, регулируются отношения политических партий с государственными органами и другими организациями потребовали новый закон [59].  Но условия гражданского общества переходного периода потребовали принятия нового закона, в котором  указывается, что законодательство РК о политических партиях основывается на Конституции. Отсюда следует, что нормативно-правовые акты,которые относятся к политическим партиям, должны основываться на положениях, нормах, идеях и принципах Конституции РК. В случае, если данное требование нарушается, это можетпривести к признанию нормативного правового акта не конституционным.

Закон РК «О политических партиях» и Закон РК «Об общественных объединениях», другие нормативно-правовых актов, посвященные политическим партиям или содержащие нормативные положения о политических партиях составляют Законодательство РК о политических партиях. Конституционное право граждан на свободу объединений конкретизирует Закон РК о политических партиях. Законом определяются взаимоотношения государства и политических партий. Государство представляется гарантом соблюдения прав и интересов политических партий в рамках закона.

Законом конкретизируются положенияКонституции о недопустимости незаконного вмешательства государства в дела общественных объединений и общественных объединений – в дела государства, говорится о незаконности вмешательства государства в дела политических партий. Все граждане государства имеют право вступления в политические партии, при этом от не играет роли занимаемая должность, служебное положения. Но есть в законе относительно некоторых категорий государственных служащих и отдельные ограничения. Например, ограничиваются Депутаты Парламента, члены Правительства, которые в соответствии с законом не имеют права занимать оплачиваемые должности в политических партиях; работники органов национальной безопасности, военнослужащие,  работники судебных и правоохранительныхорганов также не имеют права вступать в партии, профессиональные союзы, поддерживать какую-либо политическую партию.  В случае, если государственный служащий, даже являясь членом политической партии, при исполнении должностных обязанностей должен руководствоваться требованием законодательства и не быть связанными с решениями политических партий и их органов[20, с. 134]. Такие ограничения очевидны и не требуют комментариев, так как связываются соспецификой  занимаемых гражданами должностей.

 Депутатами Парламента, членами Правительства, другими государственными служащими выполняется работа, касающаясяпрактически всего гражданского общества, вне зависимости от того, к какой партии они принадлежат. Государственные служащие не имеют права предпочитать чьи-то  партийные интересы, ущемляя общегражданские.

При столкновении требований закона и требований партийных решений, они должнынеукоснительно следовать законам, выражающим государственную волю граждан страны, которая выше воли партии.

Законом предоставляется широчайшее поле деятельности политическим партиям. Партии имеют много различных прав, таких как распространениеинформации о своей деятельности; пропаганда своих целей и задач (исключается только учебный процесс); объединение на добровольных началах в ассоциации, союзы, избирательные кампании; выдвижение кандидатов в Президенты РК, в депутаты Мажилиса Парламента РК и маслихатов РК; учреждение печатных СМИ; осуществление издательской деятельности; проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетированияи т.д.

Всеми новейшими конституциями, принятыми на рубеже 80-90-х гг. XX в. развивающимися и постсоциалистическими государствами закреплены основы правового статуса партий[63, с.65 ]. Несколько специальных законов о партиях было принято также в этот период.Деятельность партий стала предметом регламентирования различными отраслями национального права, сталаобладать комплексным характером. Правовая институционализация приобрела универсальный характер, так как она основывается  на демократических принципах. Данное качество приобретено в настоящий период, ранее в советское время такое качество отсутствовало [30, с. 34].

Для  формирования тенденциик правовой институционализации и универсализацииполитических партий современных государств, в т.ч. и в Казахстане, обуславливается разными причинами. Самой важной из них является причина усиления взаимодействия политических партий с государственным механизмом. При этом в условиях демократического режима Политические партии выполняют функцию «двигателя», который приводитк активности государственные органы и обеспечивает нормальное функционирование их.

Другая причина – политическая коррупция и её распространение, связанное с политическими партиями. Правовая регламентация деятельности, партий как раз и направлена на то, чтобы бороться с коррупцией, например, с финансовой. Правовая институционализации политических партий необходима была  и для того, чтобы не допустить возврата к прошлому, т.е. не допуститьустановки на монополию власти одной правящей партии, а также ее слияния с государством.

Так, Т. Бекназар-Юзбашев считает, что для законодателя «...с давних пор затруднительно было юридически оформить институт политических партий», ибо «...по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональной предназначенности и т. д. партии в большей мере представляют собой общественную и политическую, чем государственно-правовую категорию» [59].

Рассмотрев, причины, основные условия,положения институционализации политических партий, мы считаем, что целесообразно выделить основные квалификационные признаки, которые характеризуют политические партии как правовой институт. Если будет отсутствовать хотя бы один из трех признаков, то общественное объединение граждан теряет юридическое качество партии.

1. Политическая партия  – это общественное объединение,  главной

целью участия которой в политическом процессе является завоевание и

осуществление или участие  в осуществлении государственной власти в

рамках и на основе Конституции  и действующего законодательства.

Этот признак политической партии можно считать  главным квалификационным признаком, он выражает ее сущность и отличает ее от всех иных видов общественных объединений неполитического характера, таких, как различные союзы, ассоциации, клубы, фонды и т.д.

Второй признак.  Политическая партия – это организация, которая объединяет индивидовна основе общих политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе и намечающей основные направления политики государства.

Третьим не менее важным признаком является то, что политическая партия – это объединение, действующее на постоянной основе и имеющее формализованную организационную структуру.

Этим признаком отличаются политические партии от узких и непостоянных по своему составу общественных объединений, которые также могут участвовать в политической жизни. К этой категории мы относим,   в первую очередь, объединения избирателей такие, как союзы, комитеты, группы, создающиеся на период выборов и обычно прекращающие свое существование по их окончанию. Рассмотренный признак отделяет политические партии от различных неформальных групп, в которых отношения между руководителями и членами основаны на личных связях, например, клиентелистские группы, клики и другие объединения.правило, эти партии создаются в развивающихся странах и, как только исчезает их идейный покровитель или вдохновитель, они тоже исчезают.Находящие свое закрепление рассмотренные признаки политической партии присущи не только казахстанскому законодательству. Они позволяют сформулировать общее юридическое определение политической партии.

Таким образом, политическая партия – это общественное объединение, созданное для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действующей на постоянной основе и имеющей политическую программу [30, с. 16].

1. Вмешательство государства во внутренние дела партий таких, как в личную жизнь граждан следует расценивать, как предложение гражданам состоятьтолько в одной политической партии.

2.  Возможно, как думают отдельные ученые, трехтысячное пороговоечленство в партии, является серьезным препятствием для партогенеза и развития политического плюрализма в Казахстане, его, возможно, стоило отменить, однако в новом законе этот порог был увеличен.

3. Процедура порядка регистрации партий носит разрешительный порядок и, на наш взгляд, громоздка и очень усложнена, что, скорее всего, можно связать с созданием искусственных барьеров для развития

партий с малым числом членов.

4. Механизм формирования Правительства партийным большинством Парламента в законодательстве не разработан.

Также законодательно не разработан механизм влияния политических

партий на избранных от них лиц в Парламенте, который регламентирует целенаправленное проведение политики партии и жесткое членство в партийнойфракции.

5. Закон «О политических партиях» от 2 июля 1996 г, по факту

не прослеживаеткакие-либо связи с Конституционным Законом «О выборах в РК», а также с Конституционным Законом «О Парламенте РК и

статусе его депутатов». В этих законах регламентируется создание и деятельность фракций, которые по своей сущности являются организациями политических партий в государственных органах, а этопротиворечит п. 8 ст. 5 Закона «О политических партиях» [59].

6. По своей сущности,  можно назвать дискриминационными положения выборного законодательства о различии порядка финансирования во время избирательного процесса кандидатов в депутаты Мажилиса, которые баллотируются по партийным спискам, и кандидатов, выдвинутых от общественных объединений и в порядке самовыдвижения.

1.3 Приоритетные направления нового закона «О политических партиях»

Новый Закон Республики Казахстан «О политических партиях» вступил в действие 15 июля 2002 года, был принят парламентом после недолгогопо времени обсуждения. Проект этого закона разрабатывался депутатами от Республиканской политической партии «Отан». Партия является проводником официального курса  в идеолого-политическом отношении [59].

Предыдущий закон о политических партиях, принятый 2 июля 1996 г. с изменением политической обстановки  требовал серьезного корректирования. В той редакции, в которой он существовал он никак недавал возможности способствовать реализации членам гражданского обществани законного права свободы объединений в политические партии и нормальное осуществление партиями своей деятельности по уставу. Для этого выделим следующие причины:

В первую очередь,  в данном законе не предоставлялись для политических партий особые права, присущие только им. Это привело к фактическому размыванию партий среди других общественных объединений. Кроме того содержалось немало отсылочных норм к Закону «Об общественных объединениях», закон можно было считать просто приложением к нему. Это, безусловно, очень унижало положение партий, так как  они представляли собой особые объекты правового регулирования.

Во вторую очередь, закономабсолютно не рассматривались государственные  аспекты деятельности партий, которые отражали особенность их участия в процессах осуществления государственного управления и власти. Например, в Законе, по сути, не было связи с законами «О выборах в Республике Казахстан» и «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» [15].

В третью очередь, предыдущий закон о партиях, принятый еще в 1996 г., не соответствовал изменениям внесенным в последующие годы в действующее законодательство, и регулирующее различные вопросы,  как создания, так и деятельности партий. Важным, кажется и то, что в нем не отражалось участие партии в выборах депутатов Мажилиса парламента системой пропорционального представительства [6, с. 4].

В четвертую очередь, в законе содержались статьи, которые устанавливали достаточно жесткие требования, как к политическим партиям, так и тем, кто считался инициаторами создания их. Можно отметить, что это относится к вопросам  о создании и о государственной регистрации партий. И снова мы обращаемся к обязательному наличию  трехтысячного состава партий. Все исследователи и аналитики отмечают, что это означало открытое вмешательство государства во внутренние дела партий [63, с. 34].