Сми в государственно-конфессиональных отношениях с исламом

Изучение реестра нормативных  правовых актов субъектов Федерации  показало, что только немногим более  чем десятью субъектами Федерации  приняты и действуют законы, регулирующие вопросы защиты прав граждан на свободу  совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных  объединений [21, с.78].

В одних субъектах Федерации  собственные законы после принятия Федерального закона "О свободе  совести и о религиозных объединениях" были признаны утратившими силу без  принятия других законов (например, в  Хабаровском крае, Орловской обл. и др.). В других под давлением  федеральных структур были исключены  статьи, прямо противоречащие законодательству Российской Федерации, но без учета  всех требований нового Федерального закона. А в Республике Башкортостан действует закон от 20 июня 1991 года № ВС-6/19 «О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан»⁷, который согласно статье 1 направлен на защиту права каждого на свободу совести и вероисповедания. Эта формулировка подчеркивает, что Закон не регулирует, а защищает названое право, тем самым находясь в поле совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 

Говоря об определении  перспектив совершенствования законодательства Республики Башкортостан о свободе  совести и вероисповедания, можно  обратить внимание на некоторые положения  законодательства субъектов Российской Федерации.  [23].

Закон "О свободе совести  и о религиозных объединениях" не содержит механизма контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми он их наделяет.

Представляется, что без  решения данного вопроса органы местного самоуправления не смогут полноценно выполнять возложенную на них  федеральным законодательством  обязанность по обеспечению на соответствующих  территориях охраны прав и свобод граждан, а районные и городские  администрации, кроме этого, не смогут оказывать эффективное содействие органам суда, прокуратуры и юстиции  в их работе [26, с.78].

Право человека выбирать, иметь  и менять убеждения не ограничено ничем и предусматривает право относить себя к любой религии, состоять в любом религиозном объединении, в которое его примут, переходить из одного религиозного объединения в другое (например, перейти из христианства в ислам, из адвентистов - в православные).

Это личное право не распространяется на группу людей, состоящих в религиозной  организации. Так, представляется неправомерным переход всей организацией из одной религии в другую и даже в рамках одной религии переход из подчинения одной централизованной организации, утвердившей ее устав, в подчинение другой (например, в рамках христианства - из католичества в православие, из Русской Православной Церкви - в Истинно-православную церковь и т.п.), поскольку это входит в противоречие с уставом религиозной организации, где закрепляется ее принадлежность.

Конституция Российской Федерации  предоставляет право на свободу  совести каждому. Однако пользование  этими правами иностранцами связано  с законностью их пребывания на территории страны. Действующее законодательство обусловливает деятельность временно пребывающих в России иностранцев  целью их нахождения в стране. Постоянно  проживающие иностранцы пользуются правом на свободу совести (кроме  права на участие в учреждении религиозной организации, ст. 9 Закона) наравне с гражданами Российской Федерации. Но они не могут назначаться  на определенные должности и заниматься определенной трудовой деятельностью, если это требует принадлежности к российскому гражданству.

Иностранец, находящийся  в Российской Федерации незаконно, может быть выдворен за ее пределы, а при совершении уголовно наказуемого  деяния - подвергнут наказанию, связанному с лишением свободы. В последнем  случае пребывание такого лица в России приобретает законную основу и, соответственно, оно пользуется правом на свободу  совести и свободу вероисповедания  наравне с иными лицами, отбывающими  наказание.

Граждане Российской Федерации  равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и  религиозной принадлежности. Гражданин  Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию  противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных  организаций решением Президента Российской Федерации священнослужителям в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться  отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов [27, с.77].

Право на замену военной  службы альтернативной гражданской  службой установлено частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации  и в соответствии со статьей 18 Конституции  действует непосредственно. Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой, регулируются Федеральным  законом "Об альтернативной гражданской  службе"⁸.

По вопросу, касающемуся  предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу, действуют Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 24 "О предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу" и Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 51 "Об утверждении Положения о предоставлении священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу".

В частности, Президент Российской Федерации своим Указом в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 3 Федерального закона "О  свободе совести и о религиозных  объединениях" постановил предоставлять  по просьбам религиозных организаций  отсрочку от призыва на военную службу священнослужителям (до 300 человек), получившим в установленном в конфессиях порядке духовный сан (звание) и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности, при условии, что религиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностях иными лицами на время исполнения обязанностей священнослужителя. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом определяет порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу священнослужителям⁹.

В соответствии с Законом  никто не обязан сообщать о своем  отношении к религии, и не может  быть подвергнут принуждению при  определении своего отношения к  религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию  или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и  церемониях, в деятельности религиозных  объединений, в обучении религии. Запрещается  вовлечение малолетних в религиозные  объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих¹⁰.

Запрет на вовлечение в  религиозные объединения и обучение религии малолетних (несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации) вопреки их воле и без  согласия их родителей согласуется  с положениями ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., согласно которой родители имеют право  приоритета в выборе вида образования  для своих малолетних детей; ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г., в соответствии, с которой каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или в соответствующих случаях законных опекунов и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопреки желаниям его родителей или законных опекунов, причем руководящим принципом являются интересы ребенка¹¹.

Принципы, провозглашенные  в Итоговом документе Венской  встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. (п. 16.7), обязывают уважать среди  прочего свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Эти  принципы закреплены в ряде других международных правовых актов об уважении права родителей и лиц, их заменяющих, воспитывать детей  в соответствии со своими собственными убеждениями и своим отношением к религии.

В случае если родители по-разному  относятся к религии, договоренность по вопросу о религиозном воспитании детей является внутрисемейным делом. Вместе с тем если ребенок добровольно  участвует в богослужениях с  одним из родителей без согласия другого, то определяющим является желание  ребенка и отсутствие принуждения.

Воспрепятствование осуществлению  права на свободу совести и  свободу вероисповедания, в том  числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой  религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества  либо с угрозой совершения таких  действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным  законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

В соответствии со ст. 148 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное воспрепятствование деятельности религиозных  организаций или совершению религиозных  обрядов наказывается штрафом в  размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до шести месяцев, либо исправительными  работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев [32].

Так, например тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель  не может быть привлечен к ответственности  за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди. Это соответствует ст. 51 Конституции Российской Федерации, часть 2 которой предусматривает установление Федеральным законом иных случаев освобождения от обязанности давать свидетельские показания, кроме указанных в самой Конституции. Данное положение нашло отражение и в статье 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди.

Под запретом оскорбления  религиозных чувств граждан необходимо понимать оскорбление граждан в связи с их отношением к религии, с их религиозными чувствами. Не имеют юридического содержания понятия "религиозные чувства граждан" и их "оскорбление", так как, с одной стороны, экстремистски настроенные религиозные деятели и фанатично верующие люди могут объявить оскорбляющими их религиозные чувства любые мероприятия, тексты и изображения, не вытекающие из их вероучения или расходящиеся с ним, а с другой стороны, могут быть предприняты попытки истолковать это положение закона так, будто нельзя оскорблять религиозные чувства граждан только вблизи объектов религиозного поклонения, а в других местах это допустимо.

Не существует и юридически определенного содержания термина "вблизи". Необходимо исходить из того, что на ограде церкви, внутри церковной  ограды или в самом храме, безусловно, нельзя. На практике за оскорбительными  мероприятиями, текстами и изображениями  чаще всего стоят действия конкурирующих  религиозных организаций. Поэтому  вряд ли разумно в непосредственной близости друг от друга размещение молитвенных зданий таковых религиозных  организаций.

К тому же, разрешение коллизий должно основываться на равенстве прав как верующих различных вероисповеданий, так и нерелигиозных граждан. Следует отметить, что и нерелигиозные граждане могут усматривать посягательство на их свободу совести в нарочитом размещении религиозных текстов и изображений вблизи светских культурных центров и объектов, в активной до навязчивости деятельности миссионеров, попытках проникновения пропагандистов той или иной религии в жилище и приставании к прохожим на улицах, в стремлении религиозных объединений воздействовать на людей, работающих на государственных предприятиях или в организациях¹².

Таким образом, в общем виде к нормативно-правовой базе регулирования деятельности религиозных организаций можно отнести Конституцию Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005), Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013), который регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, правовое положение религиозных объединений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Целесообразно подчеркнуть, что право человека выбирать, иметь  и менять убеждения не ограничено ничем и предусматривает право относить себя к любой религии, состоять в любом религиозном объединении, в которое его примут, переходить из одного религиозного объединения в другое. В соответствии с Законом никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может быть подвергнут принуждению при определении своего отношения к религии.

1.2 Роль СМИ  в деятельности государственной  власти и религиозных объединений

В любой современной политической системе СМИ выполняют целый  ряд важнейших функций: информационную, социализационную, образовательную, критики и контроля, артикуляции общественных интересов, конструирования и интеграции политических субъектов.