Шпаргалка по "Политологии"

[править]

Судебная власть

Основная статья: Судебная система  Российской Федерации

 

Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд, Верховный  Суд и Высший Арбитражный Суд. Судьи этих трех высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Верховный Суд стоит во главе системы судов общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд — во главе системы арбитражных судов. Высшие и подведомственные им суды составляют систему федеральных судов. В субъектах Федерации имеются свои конституционные или уставные суды, не входящие в федеральную систему. Недавно введенные мировые судьи также не считаются федеральными судьями.

 

В главе Конституции о судебной власти упоминается также Прокуратура Российской Федерации. Однако Прокуратура не входит в судебную систему и является независимой от всех ветвей власти. Систему Прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента.

[править]

Местное самоуправление

 

Глава 8 Конституции определяет, что  местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).

 

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В таком случае, реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции России).

 

 БИЛЕТ 18. ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1. Происхождение и сущность государства

    Государство является  центральным институтом политической  системы и основным институтом  политической власти. В государстве  народ объединяет свои усилия  для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство - это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство - это феномен человеческой мысли и человеческого труда.

    Что же такое есть - государство?

    В политологии категория  "государство" является одной  из центральных, основных наряду  с категориями "политика" и  "власть".

    Государство - основной  институт политической системы  общества, организующий, направляющий  и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти.

    Длительное время отсутствовало  содержательное и терминологическое  разграничение понятий общества  и государства. Первые шаги в их разграничении сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства особый термин "стато".

    Основательное теоретическое  разграничение гражданского общества  и государства впервые провел  Гегель, отдав безусловный приоритет  последнему.

    Традиция отождествления общества и государства сохраняется и поныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин "государство" используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства - страны.

    В этом отношении можно  выделить следующие признаки  государства:   (посмотреть...)

Наличие права.

    Гражданами признается  за государством исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения на всей территории страны. С помощью права государство закрепляет определенный порядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и организацию государственного аппарата управления.

Суверенитет.

    Суверенитет государственной  власти выражается в ее верховенстве  и независимости от любых властей  внутри страны или других государств.

Отделение публичной власти от общества.

    Государство - особая  управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

Монополия на легальное применение силы.

Право на взимание налогов и сборов.

    Налоги необходимы для  содержания государственного управленческого  аппарата и материального обеспечения деятельности государства (социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

    В развитии теоретических  представлений о государстве  всегда существовали и противоборствовали  две линии: 

этатическая - положительное отношение к государству, признание его общественной пользы;

антиэтатическая - государственный  негативизм, отношение к государству  как к социальному и нравственному  злу.

    Вплоть до 19-го века  преобладала этатическая тенденция,  связывающая цели государства с усилением государственного же могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновывалось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.

    Представители антиэтатической  линии видели в государстве  деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.

    Св. Августин считал, что  земной град должен быть преодолен  ради града божьего, царства  небесного, в котором "пройдет  неправда, упразднится всякое начальствование  и власть человеческая ".

    Антиэтатические идеи  органически присущи социализму.

    Т. Мор в "Утопии" утверждал, что "все остальные  правительства, которые я вижу  или знаю, - это заговор богатых... чтобы можно было заставить  бедняков трудиться за самую  низкую плату и угнетать их  как угодно".

    Выдающийся французский  мыслитель Сен-Симон критически оценивает государство, в котором "невежество, суеверие, лень и страсть к разорительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий". Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не политика, управление вещами, а не людьми.

    Дальнейшее развитие  эта линия получила у К. Маркса, который считал государство аппаратом  насилия, создаваемым и используемым  эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксисткой теории "Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы" (Ленин В. И.).

    В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть социально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает определенные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Соответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.

    Однако в марксизме  была преувеличена служебная,  инструментальная роль государства,  которое, по Марксу, находится  на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, воодушевление, информирование и др.

    Предельно завершенная  антигосударственная позиция была  сформирована анархистами, которые  считали социалистическую революцию рубежом перехода к безгосударственному строю.

    Науке известны различные  концепции возникновения государства.  Рассмотрим некоторые из них. 

Теократическая концепция

    Cвязывает возникновение  государства с божьим установлением. 

Патриархальная теория (Р. Фильмер)

    Предполагает возникновение  государственной власти как власти  опекунской, отеческой в результате  соединения родов в племена,  племен в общности и государства. 

Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо)

    Выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

    Российская история знает  примеры подобных соглашений  между населением древнерусских  городов-республик и приглашаемыми  на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.

Теория завоевания

    Объясняет возникновение  государства завоеванием одних  групп населения другими. 

Психологическая теория

    Видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.

Социально-экономическая концепция  возникновения государства 

    Занимает особое место,  наиболее ранняя ее разновидность  - взгляды Платона, увидевшего  истоки государства в разделении  труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.

    По мнению Маркса, государство  возникает вследствие развития  производства, социальной и имущественной  дифференциации, общественного разделения  труда, раздела общества на  классы. Но государство отомрет  с исчезновением классов.

    Однако история и современность  не дают оптимистических оснований  надеяться на отмирание государства,  и суждение об отмирании государства  в бесклассовом обществе можно  считать лишь гипотезой. 

    Генезис государства  в историческом плане можно рассмотреть как совокупность нескольких этапов.   (посмотреть...)

    1 этап - античный. Он характерен  следующими моментами: 

сохраняются остатки первобытной  демократии (особенно военной);

чередуются республиканские и  монархические формы правления;

существует деление населения  на свободных (граждан) и несвободных (рабов);

экономическая деятельность - удел несвободных.

    Государства этого этапа  имели четко выраженные две  функции: 

руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;

регулирование отношений в сообществе свободных.

    2 этап - средние века. Этот  этап характеризуется следующим: 

сохраняется сильная монархическая  власть;

население - собственность монарха ("государевы люди");

государство доминирует в обществе;

формируются предпосылки и основы государства Нового времени. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, земли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. "рес" - вещь, и "публика" - общественное).

    3 этап - Новое время (с  17-го в.). На этом этапе:

на Востоке закреплялись монархические  и имперские формы государства;

в Европе завершился процесс образования  наций, формирования общенационального  рынка, языковой и культурной консолидации большинства стран;

изживаются остатки неэкономического принуждения в труде;

формируется личность нового типа;

образуется общество суверенного  народа - противовес государству;

образуются централизованные государства - метрополии. К этому времени  относится появление теорий о  федеральном или конфедеративном устройстве государства.

 

    4 этап - современный. Этот  этап характерен:

расширением федеративных и конфедеративных  процессов;

углублением демократических процессов;

стабильностью государства благодаря  равновесию власти и общества;

распадом государств-метрополий и образованием молодых государств (так называемые государства третьего мира);

распадом государственных объединений  типа СССР, Югославия.

    Такова история возникновения  и эволюции государства. 

    Государство, как институт  политической власти, структурно состоит из следующих основных систем:

1. Властные системы:

органы законодательной власти;

органы исполнительной власти;

органы судебной власти.

2. Надзорно-контрольные органы:

прокуратура;

полиция, милиция;

таможня служба, таможенные органы;

налоговая инспекция и налоговая  полиция;

счетная палата;

органы надзора (экологический, лесной, рыбоохраны и т.п.).

3. Органы защиты:

вооруженные силы;

национальная гвардия, внутренние войска, жандармерия, карабинеры и т. п.;

органы безопасности;

пограничная служба, пограничные войска, пограничная стража.

    Государство обладает  рядом функций, основными направлениями  работы. Традиционно функции государства  подразделяются на внутренние  и внешние. 

    Внутренние функции государства.

    1. Политическая, которая  включает:

обеспечение политической стабильности;

осуществление властных полномочий;

выработка политического курса.

    2. Экономическая - организация,  координация и регулирование  экономических процессов. 

    3. Правовая , которая включает:

создание и установление правовых норм;

обеспечение правопорядка;

регулирование общественных отношений  и поведения граждан;

охрана общественного строя  от экстремизма.

    4. Организаторская, которая  состоит в осуществлении следующих властных полномочий по реализации выработанной политики:

исполнение решений;

формирование государственного управленческого  аппарата и его использование;