Шпаргалка по "Политологии"

 

 

 

2. Органы исполнительной власти как субъекты административного права

 

       Орган исполнительной  власти - это организация, которая,  являясь частью государственного  аппарата, имеет свою структуру,  компетенцию, территориальный масштаб  деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

 

      Орган исполнительной  власти обособлен юридически (имеет  свою структуру, не входит в  состав другой организации, его  компетенция не производна от  компетенции иного органа), функционально  (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответ­ствии с его компетенцией).

 

      Отличительные особенности  органов исполнительной власти:

самостоятельны в осуществлении  исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. В целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;

обладают государственно-властными  полномочиями строго в пределах установленной  для них компетенции;

их деятельность носит подзаконный  характер;

находятся на бюджетном финансировании.

 

      Основы правового  статуса, порядок деятельности  и компетенция, система органов  исполнительной власти регулируются  Конституцией РФ.

 

      Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением.

 

      Образование, структура,  порядок деятельности и компетенция  органов исполнительной власти (их  задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

 

      Органы исполнительной  власти обладают следующими признаками:

 

   = осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

 

   = наделены оперативной самостоятельностью;

 

   = имеют, как правило, постоянные  штаты;

 

   = образуются вышестоящими  органами;

 

   = подотчетна и подконтрольны  вышестоящим органам исполнительной  власти.

 

      Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

 

      1. целевой (включает  нормы о целях, задачах, функциях, принципах дея­тельности);

 

      2. организационно-структурный  (включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

 

     3. компетенционный как  совокупность властных полномочий  и подведом­ственности (компетенция  в области планирования, контроля и т. д.).

 

 

 

3. Основные функции исполнительной  власти

 

       Под функциями  управления понимаются наиболее  типичные, однородные и четко  выраженные виды (направления) деятельности  управляющего субъекта, отвечающие  содержанию и служащие интересам  достижения основных целей управляющего воздействия.

 

    Функции ориентирования  системы:

 

     • анализ (обработка  и осмысление информации, осуществляемые  с це­лью изучения объекта  управления, а впоследствии оказания  на него соответствующего управляющего  воздействия);

 

     • прогнозирование  (предвидение изменений в развитии  событий или процессов на основе  имеющейся информации);

 

     • планирование (определение  направлений, целей, задач и  возможных результатов управленческой  деятельности);

 

     • правовое регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);

 

     • методическое руководство.

 

   Функции обеспечения системы:

 

      ♦ материально-техническое  обеспечение;

 

      ♦ финансовое  обеспечение;

 

      ♦ кадровое обеспечение;

 

      ♦ информационное  обеспечение.

 

   Функции оперативного управления  системой:

 

      = организация управления (создание органов управления, установление  их функций, подчиненности, прав  и обязанностей и т. д.);

 

      = общее руководство и оперативное распорядительство;

 

      = предварительная  и текущая координация действий  различных органов управления, должностных  лиц, организаций;

 

      = контроль (проверка  фактического положения дел с  целью выявления и устранения  отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);

 

     = учет (систематический  сбор сведений);

 

     = оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения  конкретных заданий и т. д.

БИЛЕТ 26. СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ И ФУНКЦИИ

Органы правосудия — независимые  органы государственной власти, специфическими средствами и методами в рамках своей  компетенции регулирующие общественные отношения, защищающие права и свободы  человека и гражданина, исходя из принципов  законности и справедливости. Конституция Франции (ст. 66) определяет судебную власть в качестве «хранительницы личной свободы». В Конституции Португалии (ч. 1 и 2 ст. 205), например, говорится, что «суды являются органами власти с компетенцией отправления правосудия от имени народа» и что «в отправлении правосудия судам надлежит обеспечивать защиту прав и интересов граждан, охраняемых законом, наказывать за нарушения демократической законности и улаживать конфликты общественных и частных интересов». Они — органы государственной власти, решения которых обязательны для всех граждан, должностных лиц и государственных органов. Эти решения и вытекающие из них санкции принимаются от имени государства. Данные общие черты присущи и другим органам государственной власти. Вместе с тем судебной власти и ее органам свойственны и специфические черты, отличающие ее от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть – это самостоятельная  независимая ветвь государственной  власти, осуществляемая судами, которые  выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

 

Как вид власти судебную власть теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Судебной властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают.

 

Одна из важнейших функций судебной власти – осуществление правосудия, т. е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства.

 

Контролирующие полномочия судебной власти реализуются в первую очередь  в форме контроля за соответствием  федеральных законов, законов субъектов  РФ и нормативных актов всех уровней  положениям Конституции РФ, осуществляемым Конституционным Судом РФ. Широко осуществляется нор-моконтроль и судами общей юрисдикции всех уровней.

 

Контролирующие функции судебной власти реализуются также в форме  контроля за законностью решений  местных представительных и всех исполнительных органов, в государственном управлении путем:

рассмотрения жалоб граждан  и организаций на действия и решения  органов (должностных лиц), нарушения  их прав и свобод, жалоб и протестов  на постановления по делам об административных правонарушениях;

проверки при рассмотрении уголовных  дел качества предварительного расследования;

рассмотрения жалоб и протестов  о признании незаконными правовых актов управления;

проверки при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел  законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц, законности правовых актов управления, имеющих значение для разрешения дела.

 

Контрольная деятельность также представляет собой:

обеспечение исполнения приговоров, иныхсудебных решений;

разбирательство и решение дел  об административных правонарушениях  подведомственным судам;

разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;

реализацию Верховным Судом  РФ права законодательной инициативы.

 

Контроль за законностью и обоснованностью действий и решений всех исполнительных органов и органов государственного управления, правоохранительных органов в процессе выявления и раскрытия преступлений, задержания подозреваемых в совершении преступлений, их ареста, совершения действий, связанных с ограничением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, правомерность прекращения уголовных дел и т. д., свидетельствуют о том, что судебная власть – равновесная ветвь среди других ветвей государственной власти.

БИЛЕТ 27. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА. ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ

1. Глава государства – центральная  и важнейшая фигура в системе  высших органов власти. Главой  государства может быть монарх, президент, а в некоторых государствах председатель правительства или парламента. Глава  государства выполняет ряд функций:

 

1 – олицетворяет собой единство  нации;

 

2 – является символом государства;

 

3 – представляет страну на  международной арене;

 

4 – выполняет высшие государственные функции во внутриполитической жизни страны;

 

5 – служит связующим звеном  между высшими органами власти;

 

6 – назначает помилование и  амнистию.

 

Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. В монархиях, как  известно, главой государства становятся по наследству, хотя в истории были случаи, когда каждый новый монарх выбирался элитой государства. Монарх имеет особый титул «император, царь, король, султан, шах, и т.д.» и государственные регалии «трон, корону, скипетр, и др.». После того, как монарх начинает царствовать, на содержание двора (т.е. штата лиц, ведающих частными делами монархии) выдаётся цивильный лист, это определенная сумма денег. Также монарх получает доход от принадлежащих ему акций, недвижимости и т.д.

 

В случае, когда монарх не имеет возможности исполнять функции (малолетство, болезнь), его обязанности возлагаются на регентский совет или опекуна.

 

Главное отличие президента республики от монарха заключается в том, что это пост выборный. Президент  может избираться:

 

1 – парламентом,  это характерно для парламентских  республик;

 

2 – специальной  избирательной коллегией;

 

3 – коллегией  выборщиков;

 

4 – прямым  голосованием избирателей, это  характерно для президентских  республик. Так избирается президент  в Республике Беларусь.

 

В конституциях стран, как правило, провозглашается  право граждан выдвигать свою кандидатуру на пост главы государства. Ограничения связаны с возрастом, гражданством. Так, в Республике Беларусь президентом может быть избран гражданин  Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не мене 10 лет непосредственно перед выборами.

 

Срок полномочий в разных странах не одинаков. В  Республике Беларусь   - 5 лет, в  России и США – 4 года, во Франции – 7 лет. В ряде стран ограничивается срок пребывания на президентской должности одного и того же лица. В США, России – 2 срока, в Венесуэле – 3 срока. В ряде стран (Франция, Финляндия) – количество сроков не ограничено. В Республике Беларусь сроки полномочий менялись. Так, с принятием в 1994 г. Конституции срок президентских полномочий составлял 4 года, по референдуму 1996 г. срок полномочий увеличился и составил 5 лет. Также в Республике Беларусь было изменено и количество сроков нахождения одного и того же лица на посту Президента. Референдум 2004 года дал возможность выдвигаться одному и тому же лицу на неограниченное количество сроков. Ранее в Конституции было ограничение – 2 срока.

 

Если по каким-либо причинам президент не может выполнять свои функции, на его место назначается либо вице-президент (США), председатель парламента (Грузия), либо премьер-министр (Россия, Белоруссия).

 

Как известно, в президентской республике полномочия президента значительны, он обладает реальной властью. В парламентской же республике президент, как правило, выполняет чисто представительские функции. Фактически полномочия главы государства принадлежат премьер-министру.

 

В президентских республиках президент, как правило, с ведома и согласия парламента, формирует правительство и возглавляет его. И оно ответственно перед президентом, а не перед парламентом.

 

Республика Беларусь является президентской  по Конституции и глава государства  имеет соответствующий правовой статус. Президент не может быть депутатом парламента, однако обладает правом законодательной инициативы, может участвовать в работе парламента, выступать перед депутатами в любое время с речью или сообщением. Президент имеет право досрочно распустить парламент в случаях, предусмотренных Конституцией. При отказе в доверии правительству парламентом, выражении парламентом вотума недоверия правительству, при двукратном отказе Палатой представителей в даче согласия назначения Премьер-министра. Также полномочия палат могут быть прекращены досрочно на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции Республики Беларусь.

 

На весь срок полномочий президент  приостанавливает членство в политических объединениях.

 

Президент Республики Беларусь имеет  широкие полномочия в международных  делах, является Главнокомандующим  Вооруженными силами страны. Президент  назначает членов Верховного суда и  других судов с согласия Совета Республики, имеет право помилования и амнистии, но вмешиваться в судебный процесс не должен.

 

Белорусский президент назначает 8 членов Совета Республики – верхней  палаты Национального Собрания, остальные  члены выбираются депутатами местных  Советов.

 

Президент страны решает вопросы о  приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлению убежища. Устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания.

 

Президент Республики Беларусь в любое  время может подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей. Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении президента от должности принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики.