Шпаргалка по "Политологии"

 

Политической системе свойственны  общие черты социальных систем. Кроме  того, ее характеризуют специфические  признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется  в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы.

 

Политическая система – совокупность институтов государственной власти и общественных объединений, политических отношений и действий, ценностей, функций, полномочий и ресурсов, обеспечивающих управление обществом.

Подходы к изучению политических систем:

1.Институциональный – рассматривает политическую систему государственных и негосударственных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения (Г. Алмонд).

2.Системный – исследует социальную систему, ее функции, системную теорию политики и политической власти (Т. Парсонс, Д. Истон).

Структура политической системы общества включает в себя подсистемы:

• Институциональная – государство, политические партии, общественные организации, группы давления, церковь.
• Нормативно-регулятивная - развивает политико-правовые и нравственные нормы, где особую роль играют конституция и законы.
• Коммуникативная - обеспечивает обмен информацией между политической властью и гражданами, контроль со стороны социальных институтов за деятельностью власти.
• Культурно-идеологическая -включает политическую идеологию  и культуру, служит ценностной основой  развития и совершенствования политической системы.
• Функциональная - представляет собой средства и методы взаимодействия власти, обеспечивает взаимосвязь личности, государства, общества.

Основные функции политической системы:

• Приобщение граждан к политике, формир и обогащение полит культуры общества;
• Мобилизация материальных и человеческих ресурсов на удовлетворение  соц интересов;
• Поддержание стабильности в обществе на основе общих целей и ценностей;
• Регулирование общественных процессов посредством «норма творчества», контроля соблюдения законов, принятия и выполнения управленческих решений;
• Определение и выработка конкретного политического курса, целей и задач, развитие общества;

Основные критерии политической системы: стабильность, эффективность, легитимность, легальность

 

БИЛЕТ 17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В РОССИИ. ЕЕ ОСОБЕННОСТИ

Основы конституционного строя

Народовластие

 

Статья 3 Конституции Российской Федерации  гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Федерализм

Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции  не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной  власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию же отличают, как минимум, возможность ее субъектов самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий. Все это есть в российской Конституции и даже в аргументации Постановления Конституционного Суда, но ровно никакого влияния не оказывает на его выводы, абсолютно им противоречат. Да и трудно представить, чтобы рассматриваемый механизм назначения губернаторов хоть сколько-нибудь соответствовал принципам федерализма. Если те же самые нормы Конституции, на которые ссылается Конституционный Суд, читать по-другому, то никакой единой, в смысле унитарной, системы государственной власти там не обнаружится. На самом деле речь идет о двух системах государственной власти - системе федеральных органов и системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, каждая из которых имеет собственные полномочия.

 

—Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Анатолия Леонидовича Кононова, Постановление  Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 года N 13-П [1]

 

Социальное государство

 

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Светское государство

 

В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия  не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Политический плюрализм

 

Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

[править]

Форма правления

 

Согласно части первой статьи первой Конституции Российской Федерации 1993 года:

Российская Федерация — Россия это демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления.

 

По конституции баланс исполнительной и законодательной властей выстроен так[источник не указан 451 день], что Россия определяется как cмешанная республика (также такую форму правления можно обозначить как президентско-парламентскую, полупарламентскую или полупрезидентскую республику. По мнению председателя Конституционного суда РФ В. Д. Зорькина Россию более точно называть смешанной президентско-парламентской республикой[2].

 

По мнению Дмитрия Медведева, занимавшего  в 2008-2011 годах пост президента России,

 

У нас не парламентская республика, а президентская. У нас правительство, которое проводит президентский курс. Кто не согласен — в сторону. Только так и может быть. Это жесткая позиция, однозначная позиция, я и дальше намерен ее придерживаться

 

— http://vz.ru/politics/2011/9/30/526598.html

[править]

Государственная власть

 

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.

 

В статье 11 Конституции России в  качестве субъектов осуществления  государственной власти указаны:

Президент Российской Федерации,

Федеральное Собрание (Совет Федерации  и Государственная Дума),

Правительство Российской Федерации,

Суды Российской Федерации.

 

Отдельно подчёркивается, что государственную  власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

 

Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

[править]

Глава государства

 

Главой  российского государства является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции).

 

В 1991-1993 годах  существовал пост вице-президента, но указом Президента он был упразднён; в Конституции 1993 года должность  вице-президента уже не упоминается.

 

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

 

Президент избирается на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность  Президента более двух сроков подряд.

 

Изначально (в 1991) Президент России избирался  на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции  Президент осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран. На основании поправок к Конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года он избирается на шестилетний срок полномочий[3].

[править]

Законодательная власть

[править]

Федеральное Собрание

 

Законодательным и представительным органом государственной  власти (парламентом) Российской Федерации  является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Оно  является постоянно действующим  органом (ст. 99 Конституции РФ).

 

Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет  Федерации (полное именование — Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата — Государственная  Дума (полное именование — Государственная  Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

 

Полномочия палат российского  парламента описаны в ст.ст. 94-109 Конституции  России 1993 года.

 

Порядок формирования Совета Федерации  и порядок выборов депутатов  Государственной Думы устанавливаются  федеральными законами. С момента  принятия конституции они неоднократно менялись.

[править]

Порядок формирования Совета Федерации

 

В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от исполнительного  и законодательного органа власти субъекта. Поскольку состав Российской Федерации из-за объединения субъектов федерации менялся, то соответственно менялось и количество членов Совета Федерации.

 

В 1994-1995 годы действовал выборный Совет  Федерации (согласно переходным положениям Конституции России), в 1996-2002 годах в Совет Федерации входили главы исполнительной власти и парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000 года, предложенной президентом, их сменили представители этих органов, делегируемые на постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001-2002 годах. Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) их органов.

[править]

Порядок избрания Государственной  Думы

 

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).

 

С 2007 года депутаты Государственной  Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Ранее  в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 5 лет.

[править]

Вопросы законодательства

 

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно приняв закон двумя третями голосов. Вето президента может быть преодолено, только если закон повторно принят и Советом Федерации, и Думой, большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.

 

Федеральный конституционный закон  считается принятым, если он одобрен  большинством не менее трёх четвертей  голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

[править]

Исполнительная власть

 

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства либо в случае вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент вправе распустить Государственную Думу. В состав Правительства входят, помимо Председателя, его заместители («вице-премьеры») и федеральные министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.