4. Одна из важнейших
функций политической системы - создание
необходимых политических условий
для функционирования и прогресса
экономики (правовое закрепление
форм собственности на средства
производства, обеспечение единого
экономического пространства, проведение
налоговой политики, регулирование
финансовой системы и т.п.).
5. Защита данного общества,
ее членов от разного рода
разрушающих (внутренних и внешних)
воздействий. Речь идет о защите
от деструктивных элементов, включая
криминальные группы, приобретающие
в наше время международный
характер, от внешних агрессий (военной,
экономической, идеологической, информационной),
наконец, от экологической катастрофы.
Функционирование политической
системы затрагивает также вопросы:
кто должен управлять, каким должно
быть управление, каковы законные
пределы государственных усилий.
В связи с этим оценка политической
системы должна проводиться с учетом законных
границ деятельности правительства, т.
е. с учетом его задач, функций, государственного
интереса, ценностей, создаваемых правительством,
и моделей их распределения.
Ведя речь о возможностях политической
системы, вряд ли можно обойти вопрос о
ее способности к выживанию. Развитая
политическая система может обеспечить
свое выживание тем, что способствует
распространению позиций, благоприятствующих
сохранению системы, через структуры политической
социализации (семья, школа, вуз, церковь,
армия).
Таким образом, политическая
система реализует функцию целеполагания
и целедостижения, обеспечивает порядок
в обществе, держит под контролем процессы
социальной напряженности в отношениях
между людьми, обеспечивает его единство,
создает условия для безопасности (физической,
правовой, профессиональной и другой),
распределяет материальные и духовные
ценности (прямо или косвенно) между членами
общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения
социальных потребностей.
4.
Структура политической системы
Набор функций политической
системы прямо связан с составляющими
ее элементами. В зависимости от выполняемых
функций и ролей можно вычленить следующие
элементы:
1. Политическое сообщество
людей, включающее большие социальные
группы - несущие социальные компоненты
системы, правящие элиты, группу
государственных служащих, различные
слои избирательного корпуса, военных
и т.д., словом, всех тех, кто стоит
у власти, стремится к ней, проявляет
только политическую активность
или же отчужден от политики
и власти.
2. Совокупность политических
институтов и организаций, составляющих
структуры системы: государство, все
ступени правления от высших
органов власти до местных, политические
партии, общественно-политические и
неполитические организации, преследующие
политические цели (объединения
предпринимателей, группы интересов
и другие).
3. Нормативная подсистема:
политические, правовые и моральные
нормы, традиции, обычаи и другие
регуляторы политического поведения
и деятельности.
4. Функциональная подсистема:
методы политической деятельности.
5. Политическая культура
и коммуникативная подсистема (средства
информации).
К числу элементов политической
системы относятся все институты социальной
жизни, группы людей, нормы, ценности, функции,
роли, средства, с помощью которых реализуется
политическая власть и осуществляется
управление общественной жизнедеятельностью
людей. В составе системы - политические
структуры и сообщество людей со свойственным
ему образом политической жизни стилем
политической деятельности.
Политические институты - один
из основных элементов политической системы.
Каждый социальный институт занимает
определенное место в политической системе.
Характер институтов и их взаимодействие
обусловлены свойствами системы как целого.
Скажем, функции политической партии в
нынешних западноевропейских странах
определяются типом существующих в этих
странах политических структур. В зависимости
от этого те или иные институты приобретают
роль господствующих. Как, например, церковь
в феодальном обществе или право в современном
обществе. И, тем не менее, каждый конкретный
институт несет в себе функции по принятию
политических решений, контроль за изменениями
системы и социальной среды и политической
коммуникации.
Поскольку существование и деятельность
политических институтов связаны только
с присущими им функциями, ролями и нормами,
то они приобретают относительную самостоятельность
в рамках системы. Таковы, например, свойства
политических и идеологических аппаратов
власти. Истории, в том числе отечественной,
известны случаи, когда аппараты возвышались
над государством, партиями и превращались
в господствующую над ними бюрократическую
силу. Преждевременно говорить, что такая
тенденция сегодня искоренена в нашей
стране. Демократические вывески над новыми
аппаратами еще не означают коренного
изменения содержания их деятельности
а взаимоотношения с государством и обществом.
Функции политических институтов
выявляются и реализуются в их взаимосвязях.
Последние подразделяются на вертикальные
и горизонтальные. Первые означают следование
одних институтов предписаниям других
(скажем, местных органов власти центральному
правительству страны). Централизация
власти всегда основана на вертикальных
связях. Вторые (горизонтальные связи)
характеризуются взаимодействием институтов
как равнозначных в политической системе,
равноправных по своим властным функциям.
Без них не осуществима децентрализация
власти и управления.
Ядро политической системы -
государство. Государство выступает орудием
политического господствa определенного
класса (или классов) и управления обществом.
Но это лишь одна из концепции современной
политической науки. Причем не следует
ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал,
"что государство в обществе с классово-антагонистической
структурой решает задачи двоякого рода:
"выполнение общих дел, вытекающих из
природы всякого общества, и специфические
функции, вытекающее из противоположности
между правительствами народными массами".
Государство - многофункциональный
институт. Это относительно самостоятельная
подсистема публичной власти и управления
обществом, включающая совокупность иерархически
взаимосвязанных и взаимодополняющих
институтов, структур. В их числе: институты
законодательной, исполнительной и судебной
властей, правовая система, государственная
администрация, органы представительной
и исполнительной власти на региональных
уровнях и, наконец, институты местного
самоуправления.
Политическая система, являясь
организованной совокупностью взаимодействующих
политических субъектов, вся состоит из
политических действий и отношений. Поэтому
ни то, ни другое не имеет смысла рассматривать
в качестве каких-то отдельных элементов
системы. В единстве политические действия
и политические отношения образуют само
содержание системы. Социальные институты
- это организованные формы функционирования
политических отношений. Политические
и правовые нормы опять-таки фиксируют
образцы взаимосвязей и взаимодействий
политических субъектов. Таким образом,
какой бы структурный элемент системы
мы ни взяли, во всех случаях сталкиваемся
с одной и той же материей - политическими
отношениями. И всюду их стержнем выступает
власть, борьба за власть или участие в
ней, отрицание существующей власти или
обеспечение ее стабильного функционирования.
9вопрос. типология политических систем общества
Типология политических систем
Многомерность политической жизни, возможность
ее анализа с позиций самых разных критериев
явились основой классификации политических
систем.
Основным в типологии политических систем
выступает сущность осуществляемой в
обществе политической власти, предопределяемые
ею характер и направленность социального
развития Важным при решении вопросов
типологии политических систем является
также учет уровня экономического развития
общества объем, способы и возможности
реализации прав и свобод граждан' плюрализм
и наличие (или отсутствие) гражданского
общества' уровень политической культуры
и другие факторы.
В начале XX в. в типологизации политических
систем проявилось противопоставление
марксистской и веберовской традиций
анализа общественных структур. Суть марксистского
подхода к анализу политической системы
заключалось в абсолютизации классового
фактора в функционировании и развитии
политической системы. Системы различались
прежде всего в зависимости от того, политические
интересы какого класса они выражали,
от характера социально-экономической
структуры и типа формации. В соответствии
с этим политические системы подразделялись
на рабовладельческие, феодальные, буржуазные
и социалистические.
Основанием типологизации может явиться
форма и способы функционирования политических
систем. Основа такого анализа была заложена
М. Вебером. Он отрицал экономическую детерминированность
типов политических систем. Жесткая привязанность
к экономической структуре общества не
всегда может объяснить, почему на однотипном
базисе возникают разные виды политических
систем. Ключевым, с его точки зрения, является
детерминирующий способ властвования,
определяемый социальным характером эпохи,
уровнем развития гражданского общества,
ожиданиями и требованиями масс, способами
обоснования власти, способностями элиты.
В зависимости от ориентации на типы господства
и легитимности политические системы
подразделяются на традиционные, харизматические,
рациональные. Процесс политического
развития представляется М. Веберу как
переход от традиционных, харизматических
систем к легальным, рациональным.
Веберовский подход оказал большое влияние
на современное развитие типологизации
политических систем. Широкой популярностью
пользуется классификация французского
социолог Ж. Блонделя. Он разделил политические
системы по содержании формам правления
на следующие типы: либеральные; радикально-авторитарные
или коммунистические (характеризуются
равенством социальных благ и пренебрежением
к либеральным средствам его достижения);
традиционные (поддерживается неравномерное
распределение материальных и социальных
благ, управляется олигархией, управлению
присущ метод консерватизма); популистские
(стремление к равенству авторитарными
методами и средствами управления); авторитарно-консервативные
(сохраняют сложившееся неравенство “жесткими”
средствами).
Системный подход позволяет классифицировать
политические системы по разным основаниям
в зависимости от направленности исследования.
Так, Г. Алмонд акцентирует внимание на
социокультурной среде. В основу своей
типологии он положил различные политические
культуры. Главное - это выявление ценностей,
лежащих в основе функционирования и формирования
политических систем. Алмонд выделяет
четыре типа политических систем: англо-американская,
континентально-европейская, доиндустриальная
и частично-индустриальная, тоталитарная.
Англо-американская система характеризуется
гомогенной и плюралистической политической
культурой. Она гомогенна в том смысле,
что подавляющее большинство субъектов
политического процесса разделяют основополагающие
принципы устройства политической системы,
общепринятые нормы и ценности. Политическая
культура основана на идее свободы человека,
признании законности всех интересов
и позиций, между ними преобладает толерантность,
что создает условия для прочного союза
общества и элиты и реалистического политического
курса. Ролевые структуры - политические
партии, заинтересованные группы, средства
массовой информации - пользуются значительной
долей свободы.
Каждый отдельный индивид может принадлежать
одновременно множеству взаимно пересекающихся
групп. Данному типу политической системы
свойственны четкая организованность,
высокая стабильность, рациональность,
развитость функций и распределение власти
между различными ее элементами, бюрократизированность.
Англо-американская политическая культура
основана также на антиэтатизме, эгалитаризме,
секуляризованности и индивидуализме
Континентально-европейская система отличается
фрагментарностью политической культуры,
имеющей в целом общую базу. Для нее характерно
сосуществование старых и новых культур,
общество разделено на множество субкультур
со своими ценностями, поведенческими
нормами, стереотипами, иногда несовместимыми
друг с другом. Возможности групп интересов,
партий и др. переводить потребности и
требования народа в политическую альтернативу
ограничены, но усилия и возможности других
социальных организаций (религиозных,
национальных и т.п.) стимулируют противоречия
между различными субкультурами. В результате
- под угрозой политический порядок и политическая
стабильность. В целом в этих системах
сильно влияние этатизма, элементов авторитарности
(на пример, политические системы стран
Центральной Европы).
Доиндустриальные и частично-индустриальные
политические системы имеют смешанную
политическую культуру: сосуществуют
традиционные институты ценностей, норм,
ориентации и атрибуты западной политической
системы (парламент, бюрократия и др.).
Причем, сами условия формирования такой
политической культуры сопровождаются
нарушением считавшихся священными обычаев,
традиций, связей, ростом ощущения неустойчивости.
Различают демократические и авторитарные
политические системы.
Демократической политической системе
свойственно наличие представительных
органов власти, формируемых на основе
все общих выборов; признание политических
прав и свобод граждан в таком объеме,
который позволяет легально действовать
не только партиям и организациям, поддерживающим
политику правительства, но и партиям
и организациям оппозиционным; построение
и Функционирование государственного
аппарата по принципу “раз- Деления властей”,
причем единственным законодательным
органом считается парламент; признание
и осуществление на практике принципов
конституционности и законности и др.
Необходимо учитывать, что демократические
системы не представляют собой некоего
стереотипа, признаки которого автоматически
повторяются в различных странах. Более
того, при характеристике демократических
систем необходимо учитывать уровень
экономического и социального развития,
политический курс, формы правления и
т.д.
Авторитарная политическая система отличается
отказом от принципа разделения властей,
усилением исполнительной власти, ограничением
выборности органов государства, существенным
ограничением или ликвидацией основных
демократических прав и свобод человека,
запрещением оппозиционных партий и организаций
и др. Порою авторитарные системы характеризуются
милитаризацией государственного аппарата,
применением политических репрессий,
широким применением принципа авторитаризма
в управлении. Это может быть связано с
периодами обострения социальных противоречий
в обществе или внутри правящей партии,
с кризисом самой политической системы
и, прежде всего, государственной власти.
Авторитарные власти в разных странах
далеко не одинаковы, и можно говорить
о некоторых ее разновидностях: олигархической,
монократической, военно-диктаторской,
тоталитарной и др.
Таким образом, в рамках каждого типа политических
систем существует множество модификаций,
которые объясняются своеобразием соотношения
государства и общества, политических
сил, ветвей власти, стиля политического
руководства, формы правления и другими
факторами. Причем сходные социально-экономические
отношения могут обслуживаться различными
по структуре и содержанию политическими
системами, но и схожие политические системы
могут приводить к различным результатам.
Если в основу классификации положить
ориентацию на стабильность или перемены,
то политические системы условно можно
подразделить на консервативные и трансформирующиеся.
Главной целью консервативной политической
системы является поддержание традиционных
структур, сложившихся в политической,
экономической и культурных сферах и особенно
форму и способы реализации политической
власти. Трансформирующиеся политические
системы ориентированы на проведение
реформ, они динамичны, свою очередь, трансформирующиеся
системы подразделяются на реакционные
и прогрессивные в зависимости от целей
и ориентиров общественного развития.
Весьма распространена классификация
политических систем и традиционные и
модернизированные, с точки зрения процесса
политического развития. В основе традиционных
систем лежит неразвитое гражданское
общество, слабая дифференцированность
политических ролей. харизматический
способ обоснования власти. В модернизированных
системах, напротив, существует развитое
гражданское общество, диверсификация
политических ролей, рациональный способ
обоснования власти.
Существуют и другие варианты классификации'
политических систем.
10вопрос. понятие политического режима.
Типы полит.режима
Понятие политического режима
и его типы
Политический режим - это упорядоченное
взаимодействие структур политической
системы, а также совокупность методов
осуществления власти и достижения политических
целей. Понятие политического режима раскрывает
динамический, функциональный характер
политической системы. Качественными
характеристиками политического режима
являются: объём прав и свобод граждан,
методы осуществления государственной
власти, характер взаимоотношений между
государством и обществом, наличие или
отсутствие возможностей общества влиять
на принятие политических решений, способы
формирования политических решений, способы
формирования политических институтов,
методы переработки политических решений.
Существуют различные классификации
и типологизации политических режимов.
Наиболее частым является подразделение
режимов на диктатуры и демократии (схема
1).
Термин «диктатура» (лат. - неограниченная
власть) даёт содержательную характеристику
режимов, в которых власть одного лица
или небольшой группы практически не ограничена.
Большинство современных политологов
подразделяет диктатуры на тоталитаризм
и авторитаризм.
Демократические режимы (греч.demos - народ
и cratos - власть) возникли несколько позже
диктатур, хотя и существовали уже в Древней
Греции. Современная демократия отличается
от античной. Её главными признаками являются:
1) наличие представительных органов власти,
формируемых на основе всеобщих выборов;
2) признание политических прав и свобод
граждан в таком объёме, который позволяет
легально действовать не только партиям
и организациям, поддерживающим политику
правительства, но и париям и организациям
оппозиционным; 3) построение государственного
аппарата по принципу «разделения властей»,
причём единственным законодательным
органом считается парламент; 4) политический
плюрализм; 5) публичность власти.
Схема 1
14
Среди многообразных классификаций политических
систем выделяются типологии Р. Даля и
Ж. Блонделя.
Р. Даль использует два основных критерия,
с помощью которых он строит свои идеальные
типы политических систем. Первый критерий
имеет отношение к допустимой оппозиции
или политической конкуренции. Второй
- касается участия населения в процессе
публичного соперничества за власть.
В соответствии с предложенными критериями
и их измерением выделяются четыре типа
политических систем.
В типологии Ж. Блонделя основанием разделения
режимов на группы служит отношение трёх
переменных: политическая конкуренция,
структур элиты и политическое участие
населения.
Политическая конкуренция - оценивается
с точки зрения того, является ли она открытой
или закрытой. Структура элиты - показывает,
есть ли в структуре элит субгруппы и каков
уровень их автономии. В этом смысле различаются
монолитные и дифференцированные элиты.
Политическое участие - характеризуется
степенью включения населения в политическую
жизнь.
Схема 2
Режимы (системы)
Закрытые с монолитной элитой
Закрытые с дифференцированной элитой
Открытые
Исключающие
Традиционные
Авторитарно-бюрократические
Конкурирующая олигархия
Включающие
Эгалитарно - авторитарный
Авторитарно-неэгалитарный
Либеральная демократия
В качестве примеров политических систем
соответствующих типов можно назвать
современные и исторические системы.
К традиционным системам могут быть отнесены
монархии в странах третьего мира. Однако
не все современные монархические режимы
являются традиционными. Безраздельная
власть монархов осталась лишь в шести
странах - Бахрейне, Брунее, Омане, Катаре,
Саудовской Аравии, Объединённых Арабских
Эмиратах. В Свазиленде существует «парламент»,
частично избираемый племенными советами
и частично назначаемый королём.
Авторитарно-бюрократические системы
могут быть представлены военными режимами
стран Латинской Америки периода 70-80 гг.
(Чили, Аргентина, Уругвай).
Сегодня система конкурирующей олигархии
существует в тех странах, где население
фактически не оказывает влияние на результаты
борьбы за власть между различными группами
элит.
К эгалитарно - авторитарным системам
в настоящее время можно отнести Китай,
Северную Корею, Кубу.
Что касается авторитарно-неэгалитарных
систем, то они существовали в странах,
где были установлены фашистские режимы
(Германия, Испания, Италия).
Наконец, либеральные демократии существуют
в современных европейских странах - Великобритании,
Швеции, Франции и т.д., в США и Канаде, Австралии,
Японии, Новой Зеландии.
Тоталитаризм как исторический
и политический феномен
Тоталитаризм - это политический режим,
при котором государство стремится к целостному,
всеохватывающему контролю за жизнью
всего общества в целом и каждой личности
в отдельности.
В 1956 году два американских политолога
- К. Фридрих и З. Бжезинский сформулировали
основные признаки тоталитарного режима.
1. Официальная идеология, полностью
отрицающая предыдущий порядок
и призванная сплотить граждан
для построения нового общества.
Во всех тоталитарных режимах
все стороны жизни общества - мораль,
экономическая эффективность, социальные
отношения, политические нормы и
т.д. - подчинены идеологии.