Рационально организованная власть принимает
решения, учитывая все интересы: общие,
групповые, индивидуальные. В обществах
с развивающейся экономикой и устоявшимися
традициями индивидуализма отчетливо
прослеживается действие двух основных
ресурсов власти: материального интереса
и его символа — денег, с одной стороны,
и принуждения и страха - с другой. Дополнительными
ресурсами власти являются чувства: национальные,
религиозные, ненависть, зависть, недовольство,
энтузиазм и др. Степень эффективности
различных типов ресурсов власти зависит
от условий реализации, верно выбранного
объекта и времени воздействия на него.
Вся совокупность используемых и возможных
оснований власти составляет ее потенциал.
Общепризнанным источником власти является
сила. Однако сама сила также имеет определенные
источники. Источниками силы могут быть
богатство, занимаемое положение, владение
информацией, знания, опыт, особые навыки,
организация. Поэтому обобщенно можно
сказать, что источник власти – это совокупность
социальных факторов, создающих преобладающую,
доминирующую, господствующую волю. Иными
словами, это экономические, социальные,
психологические основы политической
власти.
К существенным характеристикам политической
власти относятся ее функции, которые
иногда называют формами проявления власти.
Речь идет о таких функциях, как господство,
руководство, управление, организация,
контроль и другие. Среди них приоритетное
значение имеют господство и руководство,
разное соотношение которых в той или
иной стране выражается в формировании
различных политических режимов.
Принуждение как метод властвования
предполагает, что субъект власти заставляет
подвластных выполнить его волю, прибегая
к использованию силы или к угрозе ее применения.
В таких случаях подвластные практически
лишены выбора между подчинением и неподчинением.
Принуждение может быть физическим и психическим.
При физическом принуждении властвующий
воздействует на личную или материальную
сторону бытия подвластного.
Способы реализации физического принуждения
разнообразны: репрессии, лишение жизни
и/или свободы, исключение из организации,
штрафы, увольнения и т.п. Психическое
принуждение представляет собой такое
властное воздействие, при котором объект
власти подчиняется субъекту, чтобы предотвратить
негативные последствия, которые неминуемо
будут претворены в жизнь в случае неповиновения.
Распространенным видом психического
принуждения является воздействие общественного
мнения, которое осуждает, порицает и даже
подвергает остракизму людей, чье поведение
отклоняется от принятых в обществе норм.
На ранних этапах развития общества преобладал
метод принуждения, а в настоящее время
с ростом политической активности масс,
с развитием партийных систем, групп давления
политическая власть чаще использует
убеждение.
Убеждение - это такой метод властвования,
при котором субъект власти с помощью
рациональных доводов объясняет подвластным,
что предлагаемые им варианты действий
в данных конкретных ситуациях являются
наиболее оптимальными. Подвластные в
таких случаях имеют право выбора различных
вариантов поведения. Рационально организованная
политическая власть управляет обществом,
учитывая интересы всех субъектов властных
отношений. При этом в демократическом
обществе превалирует не навязывание
одной и подавление другой воли, а согласие
и компромисс.
Социальное предназначение политической
власти состоит в ведении общих дел, регулировании
отношений между государством и обществом,
между социальными группами с целью обеспечения
общественного порядка и стабильности,
прогрессивного развития. Это находит
свое выражение в функциях политической
власти. Наиболее важными из них являются
следующие: управление делами государства
и общества; поддержание гражданского
мира и общественного порядка; выявление,
локализация и разрешение конфликтов
в обществе; обеспечение общественного
согласия, консенсуса; принуждение во
имя социально значимых целей и сохранения
стабильности. Это осуществляется путем
следующих форм проявления политической
власти: господства, руководства, управлении,
организации и контроля, а чаще всего в
сочетании вышеназванных форм. От того,
как функционирует власть, во многом зависят
открытость или закрытость общества, тип
политического режима, характер политических
отношений и другие политические характеристики
данного государства, включая стабильность,
авторитет, разделение властей, роль оппозиции.
Эффективное функционирование политической
власти в современном обществе невозможно
без проведения в жизнь принципа разделения
властей, предусматривающего распределение
труда и разделение функций между институтами
власти. В классическом виде идею разделения
властей сформулировал Ш.Монтескье. Он
обосновал, что в государстве должны существовать
независимо друг от друга законодательная
власть (парламент), исполнительная (правительство)
и судебная власть. Разделение властей,
закрепляющее за каждой ветвью власти
выполнение строго определенных функций,
невмешательство в работу других ветвей
власти, создающее систему сдержек и противовесов,
предотвращает монополизацию власти одной
из сторон. Принцип разделения властей
закреплен в конституциях многих современных
государств, в том числе и в РФ.
В обществе существует разделение властей
не только по горизонтали, но и по вертикали
— на общенациональную (центральную),
региональную и местную. Такое разделение
властей также способствует оптимизации
управления обществом. Это обусловлено
тем, что нередко именно местная власть
обеспечивает эффективный механизм реализации
политических решений, публично декларируемых
центральным государственным аппаратом.
Государственная власть составляет ядро
политической власти, но не исчерпывает
полностью ее содержание. Политическая
власть включает в себя также власть политических
партий, общественных организаций, союзов,
лидеров и т.д. Политическая и государственная
власть, во многом совпадая, не тождественны.
Полем деятельности государственной власти
в первую очередь является государство
и его органы. Гражданское общество регулируется
государством в значительно меньшей степени.
Полем деятельности власти политической,
наоборот, выступает преимущественно
гражданское общество.
Субъект и объект политической власти.
Политическая власть реализуется посредством
государственного аппарата, а также через
деятельность политических партий и общественных
организаций. Политическая власть обладает
рядом особенностей:
верховенство, обязательность решений
политической власти для всякой иной власти;
право на легальное использование насилия
против антиобщественных элементов;
публичность (всеобщность и безличность).
Политическая власть обращается от имени
всего общества с помощью права ко всем
гражданам;
наличие единого центра принятия решений;
выполнение роли арбитра в конфликтах
между представителями различных социальных
групп;
многообразие используемых ресурсов;
обеспечение максимальной стабильности
общества как целого в рамках существующих
отношений собственности, действующих
законов и конституции.
В зависимости от степени вовлечения
в политическую жизнь общества различных
политических институтов, социальных
групп, личностей выделяют субъекты и
объекты политической власти. Субъекты
политической власти (как и любого другого
вида власти) являются ее непосредственными
носителями и творцами. Субъекта политической
власти отличает стремление к власти как
к средству для реализации своих целей,
компетентность, профессионализм, готовность
взять на себя ответственность за последствия
проводимой им политики, авторитет.
Субъектами политической власти выступают:
социальные общности (народ, классы, нации,
социальные группы); государство; политические
партии и организации; правящая элита,
бюрократия, лобби; политические лидеры;
отдельные личности (граждане) в условиях
выборов, референдумов; толпа (может взять
власть в свои руки в условиях политического
кризиса, сопровождающегося вакуумом
власти).
В современном обществе социальные институты,
социальные группы, личности могут выступать
и как субъект, и как объект политической
власти. Субъектами они выступают в том
случае, если активно проводят свою волю
в политике, а объектами — если вынуждены
подчиняться воле других. Государство,
например, является важнейшим субъектом
политической власти, но в то же время
оно выступает и как объект, когда на него
направлена деятельность народных масс,
различных партий, организаций, требующих
проведения определенных реформ.
Таким образом, власть может рассматриваться
как разновидность каузальных отношений
или, по мысли Т. Гоббса, отношений, в которых
«один выступает причиной изменения действий
другого». Поэтому власть выражает позицию
субъективного доминирования, возникающую
при реальном преобладании тех или иных
свойств (целей, способов деятельности)
субъекта. Следовательно, власть основывается
не на потенциальных возможностях того
или иного субъекта или его формальных
статусах, а на реальном использовании
им средств и ресурсов, которые обеспечивают
его практическое доминирование над другой
стороной.
Сущность власти неразрывно связывается
с волей субъекта, способствующей перенесению
намерений из сферы сознания в область
практики, и его силой, обеспечивающей
необходимое для доминирования навязывание
своих позиций или подчинение. И сила,
и воля субъекта в равной мере являются
ее неизменными атрибутами. Таким образом,
политическая власть как относительно
устойчивое в социальном плане явление
обязательно предполагает наличие субъекта,
наделенного не формальными статусными
прерогативами, а умениями и реальными
способностями к установлению и поддержанию
отношений своего властного доминирования
(со стороны партии, лобби, корпорации
и др.) в условиях непрерывной конкуренции.
6вопрос.Ресурсы политической власти.
Формы проявления и функционирования
власти.
Ресурсы политической
власти
Одна из сторон взаимоотношения
субъекта и объекта власти – это осуществление
субъектом своей властной воли в отношении
объекта. Осуществление властной воли
достигается посредством использования
ее субъектом особых средств. В западной
политологии они получили название ресурсов
власти.
Важнейшей социальной причиной
подчинения одних людей другими является
неравномерное распределение ресурсов
власти.
Ресурсы
политической власти - это потенциальные возможности,
средства власти, которые она использует
в процессе осуществления своих полномочий,
функций. Ресурсы власти многообразны
и разнообразны. В зависимости от этапа
общественно - политического развития
конкретной страны и политического режима
ресурсы власти существенно различаются
между собой. Они изменчивы, подвижны.
На ранних этапах общественного развития
источником и ресурсом власти выступала
сила. На стадии капиталистического развития
превалировало богатство и деньги. В постиндустриальных
странах знания и информация становятся
основным ресурсом развития производства,
власти и общества в целом.
Ресурсы представляют собой
либо важные для объекта ценности (деньги,
предметы потребления), либо средства,
способные повлиять на внутренний мир,
мотивацию человека (телевидение, пресса),
либо орудия (инструменты), с помощью которых
можно лишить человека тех или иных ценностей,
высшей из которых является жизнь (оружие,
карательные органы в целом).
Ресурсы, наряду с субъектом
и объектом, выступают одним из важнейших
оснований власти. Они могут использоваться
в качестве позитивных (предоставление
благ) и негативных (лишение благ) санкций.
В процессе их мобилизации субъектом они
трансформируются во власть, которая и
представляет собой способность превращать
определенные ресурсы во влияние в системе
властных взаимоотношений.
Одну из наиболее распространенных
в западной политологии классификаций
ресурсов власти предложил американский
социолог итальянского происхождения,
последователь Макса Вебера Амитай Вернер
Этциони. Он предложил выделять три группы
ресурсов:
— утилитарные;
— принудительные;
— нормативные.
Утилитарные
ресурсы – это материальные и социальные
блага, связанные с повседневными интересами
людей. С их помощью власть, особенно государственная,
может «покупать» не только отдельных
политиков, но и целые слои населения.
Принудительные
ресурсы – это меры административного
наказания, судебного преследования, силового
принуждения. Они используются обычно
в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы
утилитарные. Например, судебное преследование
участников забастовки, не побоявшихся
экономических санкций.
Нормативные
ресурсы включают средства воздействия
на сознание человека, на формирование
его убеждений, ценностных установок,
на мотивацию его поведения. Они призваны
убедить подчиненных в общности интересов
граждан и власти, обеспечить одобрение
действий субъекта власти, принятие его
требований.
В отечественной политологии
наиболее распространенной является классификация
ресурсов власти в соответствии со сферами
общественной жизни. Соответственно выделяются
экономические, социальные, культурно-информационные
и политико-силовые ресурсы.
Экономические
ресурсы – это материальные ценности,
необходимые для общественного производства
и потребления: средства производства,
земля, полезные ископаемые, продукты
питания, деньги как их всеобщий эквивалент.
Социальные ресурсы – это возможность понижать
или повышать социальный статус человека,
его место в социальной стратификации.
Это возможность воздействовать на такие
показатели, как должность, престиж, образование,
медицинское обслуживание, социальное
обеспечение, льготы и т.д.
Культурно-информационные
ресурсы – это знания и информация, а
также средства их производства и распространения:
институты науки и образования, СМИ и др.
Как считает известный американский социолог
О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы
власти, такие как сила и богатство, утрачивают
свое влияние, хотя и не исчезают полностью.
Истинную же власть приобретают знания
и информация. Они становятся важнейшим
ресурсом власти.
Силовые ресурсы – это оружие и средства физического
принуждения, а также специально подготовленные
для их применения люди. Их ядро составляют
армия, полиция, службы безопасности, суд
и прокуратура с их вещественными атрибутами:
зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п.
Этот вид ресурсов традиционно считается
наиболее эффективным источником власти,
поскольку его использование способно
лишить человека высших ценностей: жизни,
свободы и имущества.
Ресурсами политической власти
могут выступать также различные конкретные
организационные, традиционные, образовательные
и иные факторы. Среди них: занимаемая
должность, престижное образование, личностные
связи, биографические данные, имидж, общественно
- политический и иной опыт и многие другие
потенциальные и реальные возможности
и способности человека, организации,
политического института.
Различные ресурсы используются
субъектами власти обычно в комплексе,
хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия
реализации и предел эффективности, наиболее
удобные объекты и время действия. Оппозиционные
силы больше опираются на недовольных.
Во времена революций, войн чаще используется
насилие. Принуждение больше распространено
в странах со слабыми демократическими
традициями. В обществах с традициями
индивидуализма упор делается на использование
материального интереса, денег, хотя используется
и принуждение, страх за жизнь, здоровье,
благосостояние.
Следует иметь в виду, что действие
тех или иных средств власти имеет предел,
за которым их применение становится бессмысленным.
Потому необходимо стремиться к тому,
чтобы основой власти были привычка к
порядку, высокий уровень культуры, благосостояния
людей, законность, а не страх наказания
и принуждения.
Принципы организации и функционирования
власти. Суверенитет и легитимность политической
власти
Функционирование политической власти
осуществляется на базе общепризнанных
принципов суверенитета и легитимности.
Эти принципы характеризуют политическую
власть с разных сторон: с точки зрения,
во-первых, выделения внутри нее главного
звена - государства и, во-вторых, определения
правомерности использования тех или
иных средств, включая принуждение, при
достижении политических целей.
Принцип суверенитета означает верховенство
и независимость государственной власти.
Верховенство государственной власти
представляет собой исключительное право
государства устанавливать в обществе
единый правопорядок, определять статус
государственных органов, наделять правами
и обязанностями граждан, использовать
насилие. Средоточие политической власти
у государства означает также его верховенство
по сравнению с другими политическими
институтами.
Суверенитет государственной власти не
предполагает ее бесконтрольности со
стороны общества. Развитие гражданского
общества потребовало ограничить суверенитет
рамками закона, чтобы власть не была выше
закона. В силу этого принцип суверенитета
предполагает наличие сильной государственной
власти, действующей строго в рамках закона.
Принцип легитимности связан с обоснованием
правомерности тех решений, которые принимает
власть, и добровольности их выполнения
населением.
Термин "легитимность" (legitime) имел
несколько значений. Он возник в начале
XIX века во Франции и первоначально практически
отождествлялся с термином "legalite"
(законность). Его использовали для обозначения
законно установленной власти в отличие
от насильственно узурпированной. Однако
термин "легитимность" не имеет строго
юридического содержания
и не фиксируется в конституциях. В отличии
от легальности, которая является юридическим
обоснованием власти, ее норм и законов,
легитимность отражает степень соответствия
власти ценностным представлением большинства
граждан.
Легитимность - это своеобразный символ
веры, представление, которое присутствует
в сознании граждан. Оно означает убежденность
людей в том, что власть имеет право принимать
решения, обязательные для выполнения
Подобное объяснение принципа легитимности
дал М. Вебер, который включил в нее два
положения: во-первых, признанна власти
правителей, и во-вторых, обязанность управляемых
подчиняться ей.
Однако в обществе всегда есть социальные
группы, не разделяющие политический курс
режима и не принимающие его. Тем не менее,
отражая ценности и предпочтения большинства,
власть признается наилучшей и ей следует
подчиняться, даже несмотря на ее промахи
и недостатки.
Следовательно, введение принципа легитимности
власти явилось отражением растущей цивилизованности
общества. Этот принцип позволяет отличать
законно установленную власть (на основе
выборов или престолонаследия) от узурпаторской