7.вопрос. понятие, структура и основные
характеристики гражданского общества
1. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО
Гражданским обществом обычно называют
наивысшую форму общности, состоящую из
частных лиц, классов, групп и институтов,
прямо не зависящих от политического государства.
Гражданское общество можно также рассматривать
как общество, в котором существуют развитые
экономические, культурные, правовые,
политические отношения между составляющими
его индивидами, и эти связи не опосредованы
государством.
В настоящее время понятие «гражданское
общество» содержательно обогатилось
и является многозначным. В первом значении
под гражданским обществом понимается
совокупность межличностных отношений
и социальных институтов (семья, образование,
экономика, культура, религия и т.п.), развивающихся
без вмешательства государства. Гражданское
общество создает условия для удовлетворения
индивидами и социальными группами своих
потребностей и интересов.
Во втором значении гражданское общество
представляет идеальную модель общественного
развития. В качестве идеала гражданское
общество представляет собой объединение
свободных суверенных личностей, наделенных
самыми широкими гражданскими, политическими,
социально-экономическими и культурными
правами, активно участвующих в управлении
государством и беспрепятственно удовлетворяющих
свои разнообразные потребности.
К основным принципам жизнедеятельности
гражданского общества можно отнести
следующие:
- равенство прав и свобод всех людей;
- гарантированная юридическая защита
прав и свобод человека;
- экономическая независимость индивидов;
- гарантированная законом возможность
граждан создавать независимые общественные
объединения по интересам и профессиональным
признакам;
- свобода граждан в образовании партий
и гражданских движений;
- обеспечение необходимых материальных
и прочих условий для развития науки, культуры,
образования и воспитания граждан;
- свобода создания и деятельности средств
массовой информации;
- существование механизма, стабилизирующего
отношения между государством и гражданским
обществом (механизм консенсуса) и обеспечивающего
безопасность гражданского общества.
В такой ситуации активно действуют массовые
движения, партии, группировки по интересам,
убеждениям, а также иным признакам (передача
власти органам самоуправления, безопасность
личности от насилия и злоупотреблений
государственной власти; люди – субъекты
права, их защищает гражданское общество,
которое озабочено общим благом, а государство
– малозаметно).[1]
Если в статике гражданское общество
– совокупность его структур (институтов,
организаций, групп), то в динамике – это
своего рода социальное пространство,
в котором люди связаны и взаимодействуют
между собой в качестве независимых как
друг от друга, так и от государства индивидов.
Понятие «гражданское общество» появилось
в работах Т. Гоббса, Дж. Локка и получило
развитие в трудах Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье,
И. Канта, Г. Гегеля, К. Маркса и других философов.
В XIX в. ускорились процессы дифференциации
различных сфер общественной жизни, произошло
их освобождение из-под всеохватывающей
государственной власти, существенно
возросла роль автономного и независимого
индивида с неотъемлемыми правами и свободами.
Словосочетанием «гражданское общество»
подчеркивалось все многообразие неполитических
(частных) отношений, складывающихся без
контролирующего воздействия со стороны
государства.
По мнению Дж. Локка, образование гражданского
общества знаменуется изменением системы
социальных ценностей. Впервые за всю
историю человечества права, свободы и
интересы личности ставятся выше интересов
общества и государства. Люди, считал философ,
создают гражданское общество путем заключения
общественного договора. После этого гражданским
обществом формируется государство, главной
целью которого становится защита прав
индивидов, и прежде всего права частной
собственности.
Таким образом, гражданское общество
уже не отождествлялось с существующей
политической системой. Более того, сама
государственная деятельность должна
быть подчинена удовлетворению интересов
и потребностей человека и общества.
По мнению К. Маркса, государство испытывает
определяющее воздействие со стороны
гражданского общества, поскольку является
продуктом исторического развития последнего
и выступает в качестве института, выражающего
интересы собственников.
По своей сути и происхождению гражданское
общество - буржуазное общество. Его возникновение
связано с появлением капиталистических
производственных отношений, разрушивших
жесткие рамки сословно-феодального строя
и увеличивших значимость отдельного
человека в обществе.
Замена сословных привилегий всеобщим
юридическим равенством определила качественно
новое положение личности в обществе.
Индивиды, независимо от их социального
и имущественного положения, были признаны
полноправными участниками общественной
жизни и превратились из подданных государства
в граждан.
Гегель считал, что для независимости
людей основополагающее значение имеют
частная собственность, равноправие, свобода
выбора (экономического, политического
и др.), наличие альтернативных источников
получения средств к существованию.
С.Франк дополнял этот перечень разделением
собственности и власти. Если экономическая
власть находится не в тех же руках, что
и политическая, она может послужить ограничивающим
противовесом политической власти.
Э.Геллер определяет гражданское общество
как плюралистическое. Он пишет: «Простейшая
формула гражданского общества – это,
с одной стороны, полная централизация,
обеспеченная механизмами отчетности
и сменяемости, предусматривающая сравнительно
небольшие оклады для чиновников, а с другой,
экономический плюрализм».[2]
Он определяет гражданское общество
как систему уравновешивающих государство
плюралистических ассоциаций и экономических
институтов, которые, однако, не закрепощают
человека. Не случайно, гражданское общество
считается синонимом буржуазного общества,
ибо оно складывается лишь с созданием
современного буржуазного общества. Только
таким образом открывается пространство
для индивида, его самостоятельности и
инициативы.
Для первобытных времен характерно естественное
состояние общества. По Гоббсу, оно характеризуется
всеобщим бесправием.
Не только страх перед зверями, необходимость
бороться с ними заставляли людей помогать
друг другу, но и сознание собственной
выгоды, влечение к общению приводило
к естественным связям, проявлению братских
чувств, вкуса к общежитию.
Однако вплоть до средних веков государство
и гражданское общество понимались как
синонимы. Аристотель определял государство
как совокупность граждан, гражданское
общество. И только позже Гегель, а затем
К.Маркс и Ф.Энгельс написали о самостоятельном
существовании гражданского общества
наряду с государством и вне его в результате
сужения роли последнего. Такое различение
государства и гражданского общества
произошло в силу высвобождения частной
собственности, породившего, в свою очередь,
идеи о свободе личности, гражданина.
Позже К.Маркс противопоставил разделению
гражданского общества и государства
идею революции, слома старого режима
и формирования нового государства, переходящего
в самоуправление.
Отмирание государства объявлялось светлой
перспективой человечества, на самом деле
все это послужило оправданию невнимательного
отношения к человеку. Так «прикрыли»
поглощение общества тоталитарным государством.
Крах марксизма и коммунистической системы
вновь возродил интерес к гражданскому
обществу.
Гражданское общество является антитезой
атомизированному (разобщенному) обществу,
где с помощью террора предотвратили соединение
людей в локальные миры – неконтролируемые
ассоциации, анклавы и т.п.
Атомизированное общество напоминает
блюдо с песком: песчинки – люди, а их организации
не имеют сущностной значимости, формальны
(с их помощью никто не выходит за пределы
повседневных забот).
Общие интересы обеспечивает государство,
гражданское общество занято частными
интересами, регулируемыми гражданским
правом. Иные отношения государства и
общества складываются, когда общество,
человек растворяются в государстве. Тогда
можно говорить о «вытоптанном» сильным
государством обществе.
Некогда продукт общества, государство
– вторично по отношению к нему, но нормальное
государство представляет собой политико-территориальную
форму существования общества и организационно-властное
средство, способствующее сохранению
и развитию общественной системы, обеспечению
благополучия людей, их стремления к свободе
и счастью.
Общество формирует государственные
институты (выборы, отзыв, референдум и
т.д.), участвует в их функционировании,
корректирует публичную власть через
использование права обращений в суды.
Вместе с тем, государство может быть разрушителем
цивилизованных отношений, превращая
человека в винтик, послушное орудие, манипулируя
общественным мнением или свертывая горизонтальные
связи, свободы граждан.
Одной из целей гражданского общества
является построение правового государства,
созданного по принципу разделения властей
(законодательной, исполнительной и судебной)
и многопартийности со справедливыми
(без фальсификаций) всеобщими выборами.
Именно такая политическая система обладает
естественными механизмами защиты от
злоупотреблений, поскольку одна ветвь
власти контролирует другую, а одна партия,
находящаяся в оппозиции, изобличает нарушения,
допущенные другой, которая находится
в данный момент у власти.
Побудительным механизмом разоблачительной
деятельности чиновников из одной ветви
власти в отношении чиновников другой
ветви является стремление сделать карьеру;
побудительным механизмом действий оппозиционной
партии является желание прийти к власти
(запятнавшая себя партия, находящаяся
у власти, несомненно, проиграет ближайшие
выборы); также карьерными соображениями
руководствуются корреспонденты средств
массовой информации, находящие и публикующие
в своих изданиях факты злоупотребления
властей (а сами СМИ руководствуются при
этом соображениями увеличения своего
тиража).
Россия долгие годы демонстрировала
миру жесткое воздействие государства
на людей, войну со своим народом, огосударствление
демократических институтов, оно находило
отражение во всем – и в экономике, и в
социально-духовной сфере.
Это происходило в силу неразвитости
гражданского общества, его «вытаптывания»
сильным государством, которое в свою
очередь было поглощено КПСС.
Но гражданское общество и государство
нуждаются друг в друге, либо взаимно дополняются,
либо они равно несут потери от нарушения
связей.
Теперь стоит задача установить между
государством и гражданским обществом
упорядоченные отношения, превратив его
институты в самодостаточное автономное
целое, способное самостоятельно формулировать
и ставить на повестку дня свои проблемы.
Тогда и государство может освободиться
от своих противоречий, мешающих его нормальному
функционированию.[3]
Таким образом, государство и общество
тесно связаны друг с другом: государство
создает условия свободы людей, роста
их инициатив, а гражданское общество
контролирует государство, подставляет
ему плечо в трудные минуты, заменяет государство,
поддерживает демократические институты
общества, что требует от каждого члена
общества понимания своей ответственности
за общество в целом. Права человека и
гражданина являются ориентирами в этом
саморегулировании.
2. ПРИЗНАКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Существенными признаками гражданского
общества является то, что оно может контролировать
государство и противостоять ему. В истории
человечества гражданское общество не
однажды побеждало государство (Великобритания,
США). Или помогало государству, когда
оно испытывало трудности. На Востоке,
напротив, гражданское общество находилось
в аморфном состоянии, а государство было
всем.
В России государство обычно одерживало
победу над гражданским обществом, подчиняло
его и «вытаптывало». И чудовищный эксперимент
над ним, проводимый тоталитарным государством
в течение 70 лет, привел к тупику исторического
развития. Поэтому и возродился интерес
к гражданскому обществу как политическому
идеалу.[4]
Гражданское общество противостоит авторитарным
проявлениям государственной власти,
защищает права и свободы личности, берет
на себя ту часть функций, выполнение которых
государству заведомо не под силу.
Степень независимости общества от государства
обусловлено, в первую очередь, тем, насколько
граждане, добровольно объединяясь друг
с другом, способны самостоятельно, без
опеки со стороны властей, добывать себе
«хлеб насущный», разрешать самые различные
проблемы общественной жизни – от устройства
детского отдыха до борьбы с преступностью.
Можно отметить ряд существенных признаков
гражданского общества, упомянутых в определениях
гражданского общества.
Это наивысшая форма общности:
- с развитыми экономическими, культурными,
правовыми, политическими отношениями
между составляющими его индивидами;
- способная контролировать государство;
- самоуправляться и саморегулироваться;
- имеющая плюралистический характер
(множество форм собственности, партий,
движений и т.п., явлений, противостоящих
моноцентризму);
- отсутствие закрепощения человека.
Напротив, люди, взаимодействующие с другими
членами общества, стали являться основой
гражданского общества.
- наличие собственности в распоряжении
людей (индивидуальное или коллективное
владение).
- наличие развитой многообразной структуры,
отражающей многообразие интересов различных
групп и слоев, развитой и разветвленной
демократии.
- высокий уровень интеллектуального,
психологического развития членов общества,
их способность к самодеятельности при
включенности в тот или иной институт
гражданского общества.
- законообеспеченность населения, т.е.
функционирование правового государства.
Также основными признаками гражданского
общества являются:
- наиболее полное обеспечение прав и
свобод человека и гражданина;
- самоуправляемость;
- конкуренция образующих его структур
и различных групп людей;
- свободно формирующееся общественное
мнение и плюрализм;
- всеобщая информированность и прежде
всего реальное осуществление права человека
на информацию;
- жизнедеятельность в гражданском обществе
базируется на принципе координации. В
отличие от государственного аппарата,
который построен на основе принципа субординации,
т.е. система строгого подчинения «младших
старшим».
Господство права и верховенство закона
в своем конкретном содержании реализуют
в правовом государстве принцип «вся власть
закону», который является основным императивом
государственно организованного общества.
Господство права – и все подчиняются
правовым предписаниям, принятым в установленном
порядке, не допуская произвола, злоупотребления
правом.
Верховенство закона – и все признают,
что основополагающим в таком обществе
является закон, принятый законодательным
органом и все другие подзаконные акты
должны соответствовать закону.
А высшую юридическую силу имеет Конституция
– и все это тоже признают и соблюдают.
Все другие законы должны соответствовать
Конституции.
Другие признаки государства также характеризуют
это государственное образование как
обеспечивающее, даже обслуживающее гражданское
общество. Только в этом смысле можно говорить
о государстве как форме гражданского
общества, которое только в этой связке
и в этом смысле является содержанием
правового государства.
Существование гражданского общества
основывается на определенных рациональных
нормах, для сохранения и обеспечения,
которых специально создаются государственные
учреждения и механизмы.
По-видимому, можно сказать, что гражданское
общество возникает на определенном основании,
которое построено на взаимодействии
с государством, хотя некоторые его компоненты
могут вырабатываться в условиях определенного
общества.
В свою очередь, гражданское общество
стремится к тому, чтобы каждый самостоятельно
определился в выборе жизненных целей
и ценностей. Но в то же время, добиваясь
этой цели, в гражданском обществе не всегда
удается достигнуть согласия между собой,
избежать конфликтов, т.к. большинство
из нас хотят в основном одного и того
же, «но для себя и добиваются желаемого
по-своему».
Однако гражданское общество стремится
оберегать людей от всякого рода столкновений,
тем самым, избегая различных конфликтов.
Все это постепенно приводит к выделению,
в качестве самостоятельной ценности
в обществе, гражданских прав и свобод
каждого индивида, в частности речь идет
о таких правах как право на жизнь, на личную
неприкосновенность, на свободное выражение
своих мыслей, на частную собственность,
право на свободное объединение в союзы,
партии.[5]
Исходя из сказанного, можно дополнить
к вышеуказанным признакам гражданского
общества следующее:
- возникновение гражданского общества
на определенных основаниях, не исключая
и того момента, что некоторые институты
гражданского общества создаются в интересах
самого общества в целом и государственной
рационализации;
- недопустимость гражданским обществом
конфликтов между самими членами общества.
Гражданское сообщество включает всю
совокупность межличностных отношений,
которые развиваются вне рамок и без вмешательства
государств, а также разветвленную систему
независимых от государства общественных
институтов, реализующих повседневные
индивидуальные и коллективные потребности.
Поскольку повседневные интересы граждан
неравнозначны, постольку и сферы гражданского
общества имеют определенную соподчиненность,
которую можно выразить следующим образом.
Базовые человеческие потребности в
пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие
жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют
производственные отношения, составляющие
первый уровень межличностных взаимосвязей.
Эти потребности реализуются через такие
общественные институты, как профессиональные,
потребительские и иные объединения и
ассоциации.
Потребности в продолжении рода, здоровье,
воспитании детей, духовном совершенствовании
и вере, информации, общении, сексе и т.д.
реализует комплекс социокультурных отношений,
включающий семейно-брачные, религиозные,
этнические и иные взаимодействия. Они
образуют второй уровень межличностных
взаимосвязей.
Потребности данного уровня удовлетворяются
в рамках таких институтов, как семья,
церковь, образовательные и научные учреждения,
творческие союзы, спортивные общества
и т.д.
Гражданское общество отводит высокую
роль отдельному человеку, понимая его
не как средство строительства светлого
будущего, а как самоцель. Высокий уровень
общности достигается тем, что в человеке
видят не объект управления, а субъект.
Гражданское общество признает суверенитет
личности как производное от суверенитета
народа и первичность человека перед государством
и обществом (организация всегда вторична
по отношению к человеку).
Само название «гражданское общество»
происходит от понятия гражданин. Оно
возникает с появлением самостоятельного
индивида, наделенного определенным комплексом
прав и свобод и в то же время несущего
перед обществом моральную и иную ответственность
за свои действия.
Важнейшей предпосылкой формирования
гражданского общества является ликвидация
сословных привилегий и возрастание значения
личности. Индивид превращается из подданного,
обязанного быть лично верным монарху,
в гражданина с юридическими правами,
равными со всеми другими гражданами.
Люди и их объединения (экономические,
политические, религиозные, профессиональные,
культурные и др.) составляют гражданское
общество. Общество предшествует государству,
но государство формируется на основе
существующих в естественном состоянии
общественных отношений.[6]
При падении правительств общество сохраняется,
а с возникновением государства суверенитет
общества переходит к нему вместе с обязанностью
защищать общество.
Ф.фон Гумбольдт писал, что государству
свойственно забывать о нуждах людей.
Поэтому он считал необходимым ограничить
власть государства в пользу гражданского
общества.
Таким образом, гражданское общество
может существовать только в совокупности
с государством, обеспечивая функционирование
и обеспечение важнейших принципов.
Так как некоторые институты гражданского
общества создаются в интересах самого
общества в целом, для общественной пользы
и выгоды, а так же для государственной
целесообразности.
3. СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Гражданское общество имеет свою структуру,
составляющие которой различные общественные
образования и общественные институты,
обеспечивающие условия для реализации
частных интересов и потребностей индивидов,
коллективов, способные «давить» на государственную
власть с тем, чтобы заставить ее служить
обществу.
Структура - это внутреннее строение
общества, отражающее многообразие и взаимодействие
его составляющих, обеспечивающее целостность
и динамизм развития.
Системообразующим началом, генерирующим
интеллектуальную и волевую энергию общества,
является человек с его естественными
потребностями и интересами, внешне выраженными
в юридических правах и обязанностях.
Составляющими частями (элементами) структуры
выступают различные общности и объединения
людей и устойчивые взаимосвязи (отношения)
между ними.
Гражданское общество имеет сложную
структуру, для которой характерно наличие
развитых горизонтальных и вертикальных
связей.
Основу горизонтальных связей составляют
отношения, возникающие в ходе обеспечения
жизнедеятельности общества. Прежде всего,
это экономические отношения, основанные
на многообразии и гарантированности
всех форм собственности. Наличие собственности
- основополагающее условие свободы личности
как в гражданском, так и в любом другом
обществе. Вторую группу образуют социокультурные
отношения, включающие семейно-родственные,
этнические, религиозные и другие устойчивые
связи.
Гражданское общество может основываться
только на многообразной, разветвленной
социальной структуре, отражающей все
богатство и разнообразие интересов представителей
различных социальных групп и слоев.
Существенную роль в формировании новых
социальных контуров гражданского общества
играет культурный плюрализм, который
вбирает в себя все элементы духовной
жизни и обеспечивает равноправное участие
в творческой деятельности всех индивидов.
Верхний слой гражданского общества образуют
отношения, связанные с индивидуальным
выбором, с политическими и культурными
различиями групп по интересам.
Таким образом, достигается культурно-политическое
многообразие и терпимость, предполагающие
отрицание идеологических стереотипов
и обеспечивающие свободное волеизъявление
всех граждан.
Существование гражданского общества
невозможно без наличия у членов общества
гражданских качеств и особой, гражданской
культуры. Человек только тогда становится
гражданином, когда обладает высокими
нравственными идеалами, мировоззрением,
основанным на сочетании чувства собственного
достоинства, независимости, индивидуальности
с уважением прав и свобод других граждан
при неукоснительном соблюдении законов.
Гражданская культура охватывает все
многообразие интересов различных социальных
слоев и определяет фундаментальные ценности
гражданского общества.[7]
Вертикальные связи гражданского общества
характеризуют его взаимодействия с государством.
Тесные отношения с государством устанавливают
партии, властвующие элиты, предпринимательские
ассоциации и другие социальные организации,
и социальные институты, образовавшиеся
в недрах гражданского общества. Интересы
и потребности различных социальных и
политических субъектов гражданского
общества нередко приводят к конфликтам,
противостоянию между ними.
Структуру современного российского
гражданского общества можно представить
в виде пяти основных систем, отражающих
соответствующие сферы его жизнедеятельности.
Это социальная (в узком смысле слова),
экономическая, политическая, духовно-культурная
и информационная системы.
Социальная система охватывает совокупность
объективно сформировавшихся общностей
людей и взаимоотношений между ними. Это
первичный, основополагающий пласт гражданского
общества, оказывающий определяющее влияние
на жизнедеятельность других его подсистем.
Прежде всего, здесь следует обозначить
блок отношений, связанных с продолжением
рода человеческого, воспроизводством
человека, продлением его жизни, воспитанием
детей. Это институты семьи и отношения,
обусловленные ее существованием, обеспечивающие
соединение биологического и социального
начал в обществе.
Второй блок составляют отношения, отражающие
сугубо социальную сущность человека.
Это конкретные отношения человека с человеком
как непосредственно, так и в различных
коллективах (клубах, общественных объединениях
и т. п.).
Третий блок образуют опосредованные
отношения между большими социальными
общностями людей (группами, слоями, классами,
нациями, расами).
Экономическая система представляет
собой совокупность экономических институтов
и отношений, в которые вступают люди в
процессе реализации отношений собственности,
производства, распределения, обмена и
потребления совокупного общественного
продукта.
В качестве первичного слоя здесь выступают
отношения собственности, пронизывающие
всю ткань экономических отношений и весь
цикл общественного производства и потребления.
В Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности.
Отношения производства материальных
и нематериальных благ составляют второй
наиболее важный для общественной системы
структурный слой. В основе производства
лежит созидательный труд членов общества,
поэтому неотъемлемой частью экономических
отношений являются трудовые отношения.
Более опосредованный и абстрактный
характер носят производственные отношения,
которые в силу своей специфики становятся
независимыми от воли и сознания конкретного
человека.
Структурными элементами экономической
системы выступают частные, муниципальные,
акционерные, кооперативные предприятия,
фермерские хозяйства, индивидуальные
частные предприятия граждан.
Отношения распределения, обмена, потребления
общественного совокупного продукта являются
важной составной частью экономической
системы, хотя они в определенной степени
функционируют и в рамках другой системы
- социальной.[8]
Политическую систему составляют целостные
саморегулирующиеся элементы (организации)
- государство, политические партии, общественно-политические
движения, объединения и отношения между
ними. Индивид политически выступает в
качестве гражданина, депутата, члена
партии, организации.
Глубинным, сущностным слоем здесь являются
отношения по поводу власти, которые пронизывают
политическую систему во всех ее средах,
на всех этапах ее существования. Властные
отношения весьма разнообразны: это отношения
между государством и иными структурными
элементами, между государственными органами
и учреждениями и т.д. Особое место занимают
отношения, складывающиеся в связи с деятельностью
политических партий, конечной целью которой
выступает всегда политическая (государственная)
власть.
Помимо сугубо властных существует целая
гамма политических отношений, охватывающих
проблемы объединения граждан в общественно-политические
организации, свободы слова, гарантий
избирательных прав граждан, функционирования
форм непосредственной демократии и др.
Духовно-культурная система образуется
из отношений между людьми, их объединениями,
государством и обществом в целом по поводу
духовно- культурных благ и соответствующих
материализованных институтов, учреждений
(образовательных, научных, культурных,
религиозных), через которые реализуются
эти отношения.
Базовый блок в этой сфере составляют
отношения, связанные с образованием.
Образование является фундаментом в деле
развития человеческой личности. Его состояние
характеризует перспективы развития конкретного
общества. Без образования не может нормально
функционировать не только духовно-культурная
сфера, но и общественная система в целом.
Жизненно необходимы для человека и общества
отношения, обусловливающие возникновение
и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны
пути формирования этих отношений, неоднозначно
их воздействие на человека, но консолидирующими
факторами являются их направленность
на сохранение исторического опыта, общегуманистических
традиций, накопление и развитие научных,
нравственно-духовных, культурных ценностей.
Информационная система складывается
в результате общения людей друг с другом
непосредственно и через средства массовой
информации. В качестве ее структурных
элементов могут выступать общественные,
муниципальные и частные организации,
учреждения, предприятия, а также граждане
и их объединения, осуществляющие производство
и выпуск средств массовой информации.
Информационные отношения носят сквозной
характер, они пронизывают все сферы гражданского
общества.
Снимать остроту противоречий призвано
главным образом государство, выполняющее
функцию верховного арбитра. Без государства
гражданское общество не сможет нормально
функционировать: в нем могут начаться
процессы распада и возникнуть острое
противостояние разных социальных групп,
общественных организаций.
И, наоборот, без свободного гражданского
общества государство никогда не будет
демократическим. Государственная власть
может деформировать гражданское общество,
свести к минимуму автономию и самостоятельность
индивидов и социальных групп, но не в
силах полностью ликвидировать духовную
жизнь людей, насильственно упразднить
основополагающие формы организации человеческой
культуры.
Разделение властей (законодательной,
исполнительной и судебной), разграничение
между различными общественными субъектами
экономических, социальных и политических
функций, сфер деятельности становятся
в демократической политической системе
важнейшим жизненным принципом.
Понятия «гражданское общество» и «демократическое
государство» характеризуют различные,
но внутренне взаимосвязанные стороны
общества как единого организма.[9]
Гражданская жизнь в той или иной степени
пронизана политикой, а политическая не
изолирована от гражданской. Гражданское
общество - первооснова демократической
политической системы. В свою очередь,
государство обеспечивает бытие гражданского
общества.
Гражданское общество - сфера проявления
и реализации индивидуальных, групповых,
региональных интересов. Государство
же - сфера выражения и защиты общих интересов
населения. Потребности гражданского
общества неизбежно проходят через волю
государства, чтобы в форме законов получить
всеобщее значение.
Государственная воля определяется потребностями
и интересами гражданского общества. Чем
более развито гражданское общество, тем
больший простор получает развитие демократических
процессов в государстве. Вместе с тем,
чем демократичнее политический строй,
тем шире возможности для развития гражданского
общества.
Таким образом, структура гражданского
общества отражает его плюралистичность,
где первичным звеном является человек.
С одной стороны, человек выступает как
частное лицо с набором своих личных целей
и интересов, а с другой – он есть участник
общественных отношений, процессов, обладающий
исключительной способностью сознательно
объединяться с себе подобными (А. Токвиль).
Учитывая это, человек становится создателем
и участником свободных объединений, реализующих
его многочисленные потребности и интересы
совместно с теми, чьи интересы близки
или совпадают с его собственными.
8вопрос. понятие структура и функции политической
системы общества
Понятие политической системыПод политической
системой понимается совокупность государственных,
партийных и общественных органов и организаций,
участвующих в политической жизни страны.
Эта система обеспечивает интеграцию
всех элементов общества и само его существование
как единого, управляемого политической
властью организма. В зависимости от места
и времени понятие "политическая система"
имеет различное содержание, т. к. ее компоненты
варьируются соответственно отношениям
власти, типу политического режима (авторитаризм,
демократия, диктатура), типу политической
системы (президентская, парламентская).
Любая система, в том числе и политическая,
имеет следующие характеристики:
- состоит из многих
частей;
- части составляют
единое целое;
- система имеет
границы.
2. Сущность политической
системы
Политическая система как одно
из основополагающих понятий социальной
науки - плод современного этапа политического
знания. Термин "политическая система"
встречается ещё в трудах Аристотеля.
Однако он не осмысливался ни великим
греком, ни теоретиками позднего времени
в категориальном плане, а обозначал только
отдельную сторону политической жизни.
В "Политике" Аристотеля мы читаем:
"... форма государственного устроения
то же самое, что и политическая система,
последняя же олицетворяется верховной
властью в государстве".
В современной политической
науке понятие "политическая система"
разработано как категория, охватывающая
все главные стороны и элементы организованной
в рамках данного общества политической
деятельности и политических отношений.
Индийский политолог П. Шаран,
анализируя современные учения о политических
системах, отмечает важное преимущество
самого понятия "политическая система",
которое охватывает сферу политической
деятельности "всех лиц и все институты,
участвующие в политическом процессе".
Имеющиеся в литературе определения подтверждают
его мнение.
Политическую систему можно
определить как целостную и динамичную
совокупность однотипных, дополняющих
друг друга ролей, отношений и институтов
власти, взаимодействующих на основе единых
норм и ценностей, задаваемых интересами
доминирующих в обществе социальных групп
и позволяющих последним реализовывать
свои цели и намерения. Иными словами,
политическая система есть качественная
характеристика политических порядков,
свидетельство степени внутреннейупорядоченности,
организованности и однотипности составляющих
власть базовых элементов.
По своей сути политическая
система характеризует глубинные, качественно
определенные основания организации публичной
государственной власти в масштабах общества,
отображая базовые предпосылки и факторы
воспроизводства отношений государства
и социума в целом.
Политическая система существует
в реальной стране или группе стран, ее
основа - определенное сообщество людей
(национальное или интернациональное).
Понятие политической системы
носит многоаспектный характер. Тем и
объясняется неоднозначность подходов
в его анализе. Так, если рассматривать
систему в институциональном плане, то
ее можно свести к совокупности государственных
и негосударственных институтов и норм,
в рамках которых проходит политическая
жизнь данного общества. В другом варианте
подчеркивается властный аспект политической
системы, и ее определение связывается
главным образом с узаконением государственного
принуждения как средства регуляции взаимоотношений
между людьми. В третьем - политическую
систему рассматривают как систему авторитарного
(при помощи власти) распределения ценностей
в обществе. Каждый из названных подходов
будет корректным при условии конкретного
указания аспекта определения понятия.
Политическая система, поскольку
она является орудием осуществления власти,
а также выражения, защиты и реализации
общих, обязательных для большинства граждан,
интересов, выступает по отношению к другим
системам общества доминирующим фактором.
Экономическая сфера, социальные
структуры, культурологические факторы
и другие - все они опираются на политическую
систему, которая обеспечивает их организованность,
легитимность, закрепляет именно данные
структуры в качестве ведущих, господствующих
в обществе. В этом смысле можно говорить
о первенстве политики по отношению к
другим системам общественного организма.
Политическая система, будучи
доминирующей в качестве орудия власти,
тем не менее зависит от общественной
среды, определяется социально-экономической
структурой общества, остается надстройкой
по отношению к этой базисной структуре.
Обусловленность политической системы
социальной средой находит свое конкретное
выражение в том, что ее носителями выступают
определенные большие социальные группы,
классы, слои. Политическая система - это
организация больших социальных групп
в сфере власти и управления.
Политической системе свойственны
общие черты социальных систем. Кроме
того, ее характеризуют специфические
признаки, вытекающие из природы политики
и власти. Эта система, в отличие, скажем,
от экономической, формируется в основном
целенаправленно. В ее фундаменте заключена
совокупность соответствующих идей, ценностей
- идеология, отражающая социальные интересы
больших социальных групп и определяющая
облик системы. Образующие политическую
систему институты, как уже говорилось,
представляют собой опредмеченные политические
идеи и проекты. Отсюда необходимость
учитывать в анализе особую роль духовного
фактора в отработке механизмов функционирования
и модернизации системы.
3. Функции политической системы
Являясь самостоятельным организмом,
политическая система обладает своими
возможностями, или условно говоря, способностями.
Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд
называют четыре главные способности:
1) Регулирующая, касающаяся
управления поведением групп и индивидов
(ведение норм, действие администрации
и т.д.);
2) Экстракционная, связанная
с добыванием необходимых для своего функционирования
экономических и других ресурсов;
3) Дистрибутивная - способность
распределять и перераспределять
ресурсы, блага, услуги, знаки отличия
и прочее;
4) Реагирующая, связанная с необходимостью
постоянно отвечать на требования социальной
среды, адаптироваться к ее изменениям.
П. Шарон вполне обоснованно добавляет
еще пятую, не менее существенную, а возможно,
самую важную способность: саморегуляции,
характеризующую внутреннюю, обращенную
на себя управляемость.
Способности реализуются в функциях
политической системы, или иначе, в главных
ее видах деятельности. Последние же определяются
той ролью, которую объективно призвана
играть политическая система в обществе.
А именно: обеспечивать существование
данного общества как единого самоуправляемого
социального организма.
Функциональный подход в анализе
политической системы включает три уровня:
рассмотрение взаимодействия системы
с обществом в целом" в ее внутреннем
функционировании и в ее сохранении и
адаптации. Разумеется они взаимосвязаны,
более того, взаимопроникают и в реальной
жизни скорее представляют аспекты (стороны)
различных видов деятельности политических
институтов.
Функции политической системы,
обращенные в большей степени к другим
подсистемам общества:
1. Обеспечение политической
власти определенной социальной
группы или большинства членов
данного общества, страны. Политическая
система есть институциональная
(упорядоченная, закрепленная нормами)
форма бытия власти. Через институты,
образующие политическую систему,
осуществляется легитимация власти,
реализуется монополия на издание
законов, имеющих общеобязательный
характер, и применение принуждения
для их исполнения. Политическая
система, по определению Г. Алмонда,
- это легитимная, поддерживающая порядок
или трансформирующая система в обществе.
Политической системой устанавливаются
и осуществляются определенные формы
и методы властвования: насильственные
и ненасильственные, демократические
и авторитарные. Применяется та или иная
субординация и координация политических
институтов.
Институционализация политической
системы осуществляется через Конституцию
- свод утвержденных в правовом порядке
образцов институтов, законов и политико-правовой
практики.
2. Политическая система -
управляющая система. Она регулирует
общественные отношения, управляет
различными сферами жизнедеятельности
людей в интересах отдельных
социальных групп или большинства
населения. Объем управленческих
функций, масштабы, формы и методы
управленческой деятельности политических
институтов зависят от типа
общественных систем. Так, сфера
влияния политических институтов
в современных развитых капиталистических
странах на экономику значительно
уже, чем в странах социалистической
ориентации.
Такая особенность объясняется
двумя обстоятельствами. В позитивном
плане: социализм в идеале предполагает,
сознательное творчество масс.
Политика как форма организации
массовой деятельности призвана здесь
стать важнейшим фактором исторического
прогресса, В действительности негативная
роль политики и ее институтов в странах,
сделавших социалистический выбор, стала
чрезмерной, деформированной. Политические
институты в значительной мере поглотили
общество, так как его социальные организации
не были развиты в достаточной степени
и уступили свои роли государственным
структурам.
Действие политической системы
как управляющей включает постановку
целей и разработку на их основе политических
проектов деятельности социальных институтов.
Данную функцию, называемую политическим
целеполаганием, нельзя абсолютизировать.
Процесс общественной жизни при всех исторических
условиях и системах не бывает глобально
целенаправленным. Сознательное всегда
сочетается со стихийным. Драматические
страницы развития нашей страны опровергают
стереотипную, пропагандировавшуюся многие
годы характеристику советской истории
лишь как практического воплощения научной
теории марксизма-ленинизма.
3. Политическая система
обеспечивает определенное единство
всех социальных групп и слоев
населения, поскольку это необходимо
для сохранения статус-кво общества.
Она объединяет эти социальные
группы и слои вокруг общих
социально-политических целей и
ценностей, что дает возможность
реализовать как интересы системы
в целом, так и интересы отдельных
групп. Политическая система, пишет
П. Шаран, есть система взаимодействия,
встречающаяся во всех независимых
обществах, которая выполняет функцию
их интеграции и адаптации
посредством применения или угрозы
применения более или менее
легитимного принуждения.