Предмет и метод политологии как науки

4. Обязательная для всех граждан распределение дефицитных ценностей 

Гэбриэль Алмонд выделяет следующие функции политической системы:

1. Канал влияния среды  на политическую систему, функция  вывода

- политическая социализация

- привлечение граждан  к участию

- артикуляция их интересов (выявление)

- агрегирование интересов  ( объединение)

2. Функция вывода, обратного  воздействия системы на среду

- разработка норм (законов)

- применение норм

- контроль за их соблюдением

Главная цель политической системы - самосохранение путем приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на нее. Действие политической системы подчинено решению задач, во имя которых она создана.

Эффективность политической системы во многом зависит от следующих факторов:

1) от полноты и качества  информации о среде, влияющей  на выработку решений 

2) от скорости реагирования  системы на воздействие среды

3) от способности системы  поддерживать социальное равновесие  и гражданский мир

4) от максимально приближенности  результатов поставленной цели

Следует добавить, что политическая система может быть эффективной при сохранении целостности и определенной автономии от общества и в то же время при сохранении гармоничных отношений со средой. 

Критерии типологизации:

- характер общественного  строя 

- политический режим 

- форма господства 

- господствующая в обществе  идеология 

- географическая национальная  и религиозная принадлежность

и другие

Основные различия между политическими системами заключаются в том, как распределяется политическая власть в процессе управления. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то политическая система классифицируется как конституционная или демократическая. Если власть в руках одного субъекта, то система является автократической с жесткой фиксированной структурой и минимальными внешними связями. Аристотель в работе "Политика" предложил три основания деления политических систем:

1) число граждан, участвующих  в принятии решений

2) наличие или отсутствие  правовых ограничений

3) преобладающая черта  правящего класса

На этой основе он выделил:

- "нормальную" и "коррумпированную" системы, а именно, монархию, аристократию и демократию в условиях правопорядка (государства)

- тиранию, олигархию и  мажоритарную демократию (без ограничений) Тирания - жестокое, деспотическое правление. Мажоритарный - избранный большинством голосов.

Широкое распространение в нашей стране получил Марксистский подход (формации).

Американские политологи Бжезинский и Хантингтон существующие политические системы делят на две большие группы:

1. Инструментальные политические  системы, например в США, представляют  естественно - установленные демократические учреждения и институты

2. Идеологические политические системы, например, в странах социализма, являются принудительной конструкцией партии и их лидеров в целях создания нового общества. 

Алмонд и Пауэлл предлагают в качестве критерия типологии политических систем, степень их культурной дифференциации и секуляризации. Они выделяют три основные группы:

- примитивная, обладающая  минимумом структурной дифференциации, преобладает приходская культура

- традиционные системы  имеют развитую, дифференцированную, политическую структуру в плане  политических позиций, характеризуются "культурой подчинения. Люди знают о существовании политических институтов, но для них политическая система существует как бы рядом, вне их. Они ждут от нее услуг, не мысля себе, что могут принимать участие в ее акциях. Традиционные системы подразделяются на патримониальные (политическая элита, королевская семья и централизованная бюрократия, например, империя инков, Англия при Тюдорах, Эфиопия и другие). Патримониальный означает наследственный, родовой.

- современные системы  обладают высокоразвитыми политическими  структурами, в том числе, партиями, движениями, группами давления, средствами массовой коммуникации. Характеризуется "культурой участия": граждане уже могут влиять на политическую систему, посредством выборов, митингов, демонстраций, тем самым, направлять и поправлять ее действия. Современный системы подразделяются:

А) секуляризованные города-государства (ограниченная дифференциация)

Б) мобилизационные системы (высокая степень дифференциации и секуляризации)

В) демократические системы с автономными подсистемами и культурой участия

Г) авторитарные системы с управлениями подсистемами и культурой "подчинение-участие" (радикально-тоталитарные системы, консервативно- авторитарные, авторитарно-модернизирующиеся системы) 

Сторонники системного подхода Голдмен и Миллер делят политические системы на открытые, имеющие динамичную структуру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые с жестко - фиксированной структурой и минимальными связями со средой. Английский политолог Вайсмен в своей книге "Политические системы" делит все современные системы на 4 основных вида:

- демократические

- автократические

- тоталитарные

- слаборазвитые

Политологи нередко основывают типологизацию политических систем на форме государства. При таком подходе они делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские или президентские). 

С точки зрения территориального устройства политической власти, политические системы делятся на унитарные, федеративные, конфедеративные. Но интегральной характеристикой политической системы является политический режим, то есть способ функционирования политической системы общества. По данному основанию выделяют тоталитарную, авторитарную, демократическую и либеральную политическую систему.  
Если источник власти один человек или группа лиц, то авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическими: аристократическими, олигархическими, этнократическими и т.п. 

В зависимости от степени политических изменений различают политические системы:

- традиционные (характерны  устаревшие принципы организации  общества, неразвитость институтов гражданского общества, форм политического поведения, консерватизм в осуществлении необходимых обществу структурных изменений) 

- модернизированные (провозглашение  в качестве основных целей  модернизации, экономической, политической модернизации, преодоление противоречий) 

- трансформирующие (отличаются большим динамизмом, ориентация на проведение реформ) 

Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления. Соответственно выделяет пять типов:

- либеральная демократия  с опорой на либерализм в  принятии государственных решений

- коммунистические системы  с приоритетом равенства социальных  благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения

- традиционные политические  системы, управляемы олигархиями  с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ

- становящиеся политические  системы в развивающихся странах  с авторитарными средствами управления

- авторитарно- консервативные  системы, цель которых сохранение  социального и экономического  неравенства, но более действенными  средствами

Алмонд переходит от типологии, основанной на структурной дифференциации. Он акцентировал внимание на том, как соотносятся ценности, идеалы общества с теми формами, которыми организовано общество. Выделяет четыре типа:

1. Политическая система  англо-американского типа (США, Англия, Канада). Ценят массовое благосостояние, существует дифференциация социальных ролей, каждая партия четко организована. Данный тип характеризуется разделением властей.

2. Политическая система  континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия). Характерно существование старых и новых культур, наличие политических партий, популизм, идеологии. 

3. Доиндустриальная и частично- индустриальная политическая система (Азия, Африка, Латинская Америка). Соответствует смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этнических и религиозных традиций, неотчетливое разделение властей, армия и бюрократия часто берут на себя законодательные функции, законодательные органы вмешиваются в судебную систему. Характерен личный авторитаризм, власть одной партии и достаточно высокий потенциал насилия. 

4. Тоталитарная политическая  система (фашистская Италия, нацистская  Германия). В этой системе отсутствует группа интересов, политическая коммуникация контролируется центральной властью, крайне высокая степень насилия, нестабильность ролей. Группы выполняют несвойственные им роли.

Отличительными особенностями российской политической системы являются:

1. Гипертрофия

2. Номинальность разделения  властей законодательной и исполнительной, центральной и региональной

3. Неэффективность государства  как основного социального института, его неспособность обеспечивать консенсус по основным вопросам

4. Сочетание форм авторитарно-олигархического  правления с элементами демократических процедур, в частности с выборами и многпартийностью

5. Фактическая подконтрольность  правительства президента и его  полная зависимость от политической ситуации, а не результатов деятельности

6. Множественность режимов: частичное соблюдение демократических  процедур на федеральном уровне  и авторитаризм в ряде регионов

7. Бесконтрольная концентрация  власти в руках узкого круга  лиц из номенклатуры новоявленных собственников, разбогатевших криминальными методами

8. Использование нелегитимных  криминальных методов государственно-управленческой  и хозяйственной деятельности

9. Значительная ускоренность  неформальных властных отношений, формирование элитарного компаративизма, вместо плюралистической демократии

10. Малочисленность, организационная  слабость партий, лишенных социальной  базы и неспособных выполнять  основную функцию посредника  между обществом и властью

11. Широкие масштабы лобистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу

12. Неразвитость системы  местного самоуправления зависимого  от региональных элит

13. Отсутствие в обществе  легитимных правил и норм, то  есть единой идейно-ценностной  и нормативной систем, которые  позволяли бы гражданам ориентировать  свое поведение

- модернизированные

 

 
Тема: Политические режимы

Вопросы:

1. Недемократические политические  режимы

2. Демократичнские политические режимы 

1. Недемократические  политические режимы 

Политический режим - условия, в которых протекает политическая жизнь, развивается вся система политических отношений, функционируют политические институты, формируется политическая культура и политическое поведение социальных групп и индивидов. Политические режимы подразделяются на два больших вида:

1) антидемократические или  недемократические: авторитарные и  тоталитарные

2) демократические (парламентский, президентский, смешанно-парламентскопризидентский, либеральный политический режим)

При определении политического режима необходимо видеть:

1) какие политические  группировки господствующего класса  находятся у власти 

2) каким методам господства  и управления отдается предпочтение: насильственным или демократическим

3) какие партии выступают  в качестве руководящей силы

4) допускается ли и  в какой степени деятельность  оппозиционных 
партий, профсоюзов и других политических организаций

5) каково положение личности  в государстве

Рассмотрим важнейшие черты политического режима. Самыми важными показателями являются:

- характер отношений между  государством и обществом, между  государством и отдельными сферами общественной жизни (экономической, политической, частной). При этом возможны три основных варианта отношений. Государство поглощает общество (тоталитарный режим), допускает определенную его автономию, не вмешиваясь в экономику и частную жизнь граждан (авторитарный), устанавливает с ним отношения партнерства и взаимоконтроля (демократия)

- характер и уровень  участия граждан в политике. Характер  может быть принудительным (при тоталитарном режиме), добровольным и свободным (при демократии), уровень участия может быть всеобщим в установленных государственных формах (эпоха СССР - пионеры, комсомольская организации), при тоталитарном режиме может быть сознательно ограничен государством (при авторитарном режиме), может являться формально неограниченным при демократии

- характер средств, используемых  государственной властью в управлении. Возможна либо преимущественная ориентация на закон (демократия), либо преимущественная ставка на силовые методы (авторитаризм и тоталитаризм)

- характер и способы  формирования политической власти  и элиты. Возможна узурпация и монополизация власти узкой группой лиц (например, военная хунта или олигархия), организацией (ленинская партия нового типа) или отдельным человеком (монарх, вождь-диктатор), либо получение власти в открытой конкурентной борьбе посредством выбором (демократия).

Тоталитарный режим - наиболее реакционный политический режим, осуществляющий всеобъемлющий контроль над населением и опирающийся на систематическое применение насилия или его угрозу.

Карл Фидрих и З. Бжезинский сформировали 6 признаков тоталитаризма:

1) идеологизация всей общественной жизни, господство одной единственно-верной идеологии

2) монополия одной массовой  партии, возглавляемой харизматическим  лидером, сращивание партии с  государством

3) жесткий политический  контроль со стороны военных, милитаризация общества