Понятие международного права, его особенности

21. Международные правовые вопросы гражданства

Гражданство представляет собой  правовую связь человека с государством, определяющую взаимные права и обязанности. В демократическом государстве  гражданство дает право участвовать  в управлении государством и обеспечивает гражданам защиту их прав со стороны  государства. Такое положение гражданства  находит все большее распространение. Кроме термина «гражданство», употребляется  термин «подданство», который ранее  определялся как принадлежность к монархии. Государство обеспечивает права граждан и контролирует выполнение их обязанностей.

Решающую роль в регулировании  гражданства играет внутреннее законодательство государства. Государство устанавливает  права граждан, порядок приобретения и утраты гражданства. Главная обязанность  государства в отношении своих  граждан в международном праве  состоит в их защите во время нахождения их в другом государстве.

Существует два основных вида приобретения гражданства: первоначальный (при рождении) и производный (натурализация). Основную массу составляют граждане по рождению. Законодательство государств по этому вопросу основывается на принципах: право крови и право  территории. Согласно принципу права  крови ребенок следует гражданству  своих родителей; при праве территории гражданство приобретается в  силу рождения на территории определенного  государства.

При натурализации лицо, желающее приобрести гражданство определенного  государ-тва, подает заявление при условии достижения анным лицом совершеннолетия и обладания деес-особностью, а также проживания на территории го-ударства определенное время. В настоящее время акт вступления в брак с иностранцем не влечет при-бретения гражданства. Также может быть предусмот-ен упрощенный порядок приобретения гражданства.)птация – это выбор лицом гражданства по своему еланию.

Утрата гражданства регулируется внутренним пра-ом государства. Гражданство может быть утрачено ибо по инициативе субъекта, либо по инициативе го-ударства. Граждане не могут утратить гражданство результате выезда, длительного проживания за гра-ицей, если в результате утраты гражданства лицо танет лицом без гражданства.

Безгражданство – это правовое состояние, при котором лицо не обладает гражданством какого-либо государства. Лица без гражданства именуются апатридами. Безгражданство может быть абсолютным относительным. Абсолютное безгражданство – то безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство – это безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

Много гражданства – это  юридическое состояние, при котором  у лица имеется в наличии два и более гражданств.

22. Иностранные граждане

Иностранец – это физическое лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства.

Иностранец находится  под полной территориальной юрисдикцией  страны пребывания и страны гражданства. Дипломатическая защита, оказываемая  иностранцам государством их гражданства, осуществляется консульскими учреждениями.

Правовое положение иностранцев  регулируется внутригосударственным  правом и международными договорами. В международных договорах закрепляются универсальные стандарты, которые  государства должны применять ко всем лицам независимо от их гражданства, расы, национальности, пола, политических убеждений.

Правовое положение иностранцев  – это совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного  государства. Существует три вида режима иностранцев:

1) национальный режим;

2) режим наибольшего благоприятствования;

3) специальный режим.

Национальный режим –  это уравнивание иностранцев  в определенной области общественных отношений с гражданами государства  пребывания.

Режим наибольшего благоприятствования  – это предоставление иностранцам  прав, какие предусмотрены для  граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного  государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении.

На иностранцев распространяются также и обязанности, иностранцы подлежат уголовной, административной, гражданской ответственности государства, под юрисдикцией которого они  находятся.

Специальный режим – это  предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены  в данной области для иных иностранных  граждан, находящихся в данном государстве. Иностранец может пользоваться правами  или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства, лишь в той  мере, в какой это допускает  государство пребывания.

Чаще всего иностранцы не несут воинской обязанности, не обладают избирательным правом, не могут избираться на высокие государственные должности, но могут добровольно служить в иностранных вооруженных силах.

Иностранцы не подвергаются наказанию на территории государства  пребывания и высылаются в государство  гражданства. В международном праве  существует общепризнанная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности  на территории государства пребывания за преступления, совершенные им в  каком-либо другом государстве, если эти  преступления не затрагивают государства  пребывания. Обязанность выдачи лиц, совершивших преступления, существует лишь на основе договоров между государствами.

23. Правовой статус беженцев и переселенных лиц

Беженец – это лицо, которое  было вынуждено покинуть постоянное местожительство вследствие военных  действий или изгнанное оттуда одной  из сторон вооруженного конфликта.

Термин «беженец» появился после Второй мировой войны в условиях послевоенных вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, когда происходило массовое насильственное или вынужденное перемещение лиц из постоянных районов проживания. В рамках ООН для содействия решению проблемы беженцев было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

Согласно Конвенции о  статусе беженцев от 1951 г. (ст. 12) «личный статус беженцев определяется законами страны его проживания. Его права в отношении приобретенного движимого и недвижимого имущества должны быть не менее благоприятны, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы. Каждый беженец имеет право свободно обращаться в суды на территории всех государств-участников Конвенции. На территории государства постоянного местожительства беженца каждый беженец пользуется тем же положением при обращении в суд, что и граждане (ст. 16)». Согласно Конвенции и Уставу Управления Верховного комиссара по делам беженцев беженцы – это лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стали жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой правительства этой страны или не желают пользоваться такой защитой либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться вследствие таких опасений либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства. Беженцев в международном праве называют лицами без гражданства де-факто, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства. В случае, если граждане становятся беженцами по политическим соображениям, то имеются основания рассматривать их как претендентов на получение политического убежища. Урегулирование вопроса о получении политического убежища зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся беженцы.

Перемещенные лица – это  лица, насильственно вывезенные в  ходе Второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. Иногда их называют вынужденными переселенцами.

24. Право политического убежища

Политическое убежище  – это предоставление государством лицу возможности укрыться от преследований  по политическим мотивам, которым он подвергся в стране своего гражданства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование  не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую  или национальную принадлежность. Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право  искать убежища от преследования  в других странах и пользоваться этим убежищем».

Выделяют территориальное  и дипломатическое убежище.

Территориальное убежище  – это предоставление лицу возможности  укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.

Дипломатическое убежище  – это предоставление лицу возможности  укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном  военном корабле. В международном  праве запрещается предоставление дипломатического убежища. Основание  и порядок предоставления политического  убежища тем или иным лицам  зависят от внутреннего законодательства государства, предоставляющего политическое убежище. Государство может отказать в предоставлении убежища.

В случае предоставления политического  убежища государство обязано  не выдавать лицо, получившее политическое убежище. Лица, получившие политическое убежище, имеют на территории данного  государства статус иностранцев, если им предоставлено гражданство данного  государства. Государство, предоставившее какому-либо лицу политическое убежище, приобретает право на оказание правовой защиты в случае нарушения прав этого  лица за рубежом, несет ответственность  за его деятельность. Согласно положениям ст. 4 Декларации о территориальном убежище «государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций». Нормы международного права закрепляют право государства предоставлять определенным лицам политическое убежище и устанавливают обязанность других государств уважать данное право. Действие политического убежища прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили лицо искать убежище, или если лицо получило гражданство государства, предоставившего ему политическое убежище. В международном праве сложилось правило – убежище не должно предоставляться лицу, совершившему общеуголовное преступление.

25. Понятие международного спора

Международный спор – это  специфические политико-правовые отношения, возникающие между двумя или  большим числом субъектов международного права и отражающие противоречия, существующие в рамках этого отношения.

С момента возникновения  международного спора согласно общепризнанному  принципу международного права мирного  разрешения международных споров государства  должны руководствоваться им как  императивным правилом. Согласно Уставу ООН выделяют понятия «спор» и  «ситуация». Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности Международного Суда ООН спор возникает  тогда, когда государства предъявляют  взаимные претензии друг другу по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация возникает тогда, когда  столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением  претензий, хотя и порождает разногласия  между ними. Объединяющим признаком  спора и ситуации является столкновение интересов государств. Выделяют два  вида споров и ситуаций:

1) споры и ситуации, угрожающие международному миру и безопасности;

2) споры и ситуации, не угрожающие международному миру и безопасности.

Статья 34 Устава ООН гласит: «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор и любую  ситуацию, которая может привести к международным трениям или  вызвать спор, для определения  того, не может ли продолжение этого  спора или ситуации угрожать поддержанию  международного мира и безопасности».

Международные споры классифицируются по объек-туспора, по степени опасности, по географии распространения (локальные, региональные или глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

Устав ООН предусматривает  определенные правовые процедуры урегулирования международных споров: «спор, продолжение  которого могло бы угрожать поддержанию  международного мира и безопасности» (ст. 33), «международные споры» (п. 3 ст. 2), «любой спор», т. е. спор, который может и не представлять собой прямой угрозы поддержанию международного мира (ст. 38), «местные споры» (подп. 2 и 3 ст. 52), «споры юридического характера» (п. 3 ст. 36).

Согласно п. 2 ст. 36 Статута Международного суда ООН правовыми спорами, подпадающими под юрисдикцию Международного суда ООН, являются споры, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающиеся характера и размеров возмещения за нарушение обязательства. Споры о принадлежности определенного участка территории какому-либо государству составляют особую категорию споров.

26. Мирные средства разрешения международного спора

Согласно Уставу ООН государства  – члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными  средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права  улаживание или разрешение международных  споров и ситуаций, которые могут  привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1). Согласно ст. 33 Устава ООН государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Переговоры – это мирное средство разрешения спора с помощью  представителей между государствами  по существу достижения договоренности о применении иного мирного средства для разрешения спора. Цели, состав участников, уровень представительства  на переговорах, их организационные  формы согласовываются самими спорящими  сторонами. Переговоры по разрешению спора  должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон.