Политическое участие в демократических и недемократических политических режимах

В демократических режимах официально закрепляются как политические, так и гражданские права. Граждане сами определяют свою сферу деятельности и интересов, а следовательно, могут самостоятельно решать, какую из форм политического участия выбрать. Массы не просто ходят на выборы, акции протеста, но делают это сознательно обдуманно. Население реально влияет на политическую сферу, интересуется политикой, активно взаимодействует с властью, сами вступают в политические организации. Такое участие выступает для граждан средством достижения своих целей и интересов, реализации потребностей в самовыражении и самоутверждении, чувства гражданственности.

Операционализация. О наличие  гражданских и политических прав в государстве в первую очередь говорит закрепление этих прав в Конституции и законодательстве страны. Показателями будут статьи в этих документах. То есть в первую очередь необходимо изучить официальные документы страны и выявить, какие права в них закреплены. Но для того, чтобы понять, соблюдаются ли в данном государстве эти права недостаточно информации о наличии их в официальных документах. Ведь официально они прописываются, а на деле могут не исполняться.

Показателями соблюдения/несоблюдения прав государством могут стать факты принуждения со стороны государства  или несанкционированные наказания те или иные действия. Несоблюдением политических прав будут факты ареста за участие в оппозиционных партиях, движениях, за выражение оппозиционных настроений. Это могут быть факты принуждения со стороны властных органов принять участие в том или ином политическом мероприятии (выборы, референдум, митинг), или же, наоборот, запрет и угрозы санкциями за посещение того или иного мероприятия. О таких фактах можно узнать от людей, которые подверглись данному принуждению.

Еще одним важным показателем, отражающим, как в государстве соблюдаются права человека, являются оценки самими гражданами соблюдения их прав и свобод. Эти оценки выражаются в мнениях относительно того, предоставлены ли государством права и свободы, а также защищает ли их государство; были ли случаи ущемления политических или гражданских прав со стороны органов власти; какие конкретно права ущемлялись.

Еще одним источником информации о соблюдении прав могут являться СМИ. Различные журналистские  репортажи, расследования, интервью.

Также показателем соблюдения прав и свобод может быть имидж данного государства за рубежом, оценки экспертов и правозащитников.

2. Порядок образования и функционирования  государственных органов.

При тоталитарном режиме государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена непроницаемой стеной и недоступна для контроля со стороны народа. Правящая группа не несет ответственности перед выборным органом и не может быть лишена власти институциональными средствами. Отсутствие разделения властей.

По сути данная характеристика ставила политическое участие при тоталитаризме в условия отсутствия реальных каналов его осуществления. То есть ни выборы, ни референдумы, ни какие-либо массовые акции не осуществляли воздействия на политическую систему. У участия была одна единственная функция — создавать видимость легитимности действующей власти. Свои непосредственные функции оно не выполняло. У рядового гражданина не было возможности выразить свое собственное мнение. Однако и не участвовать в выборах или референдумах он не мог. Поэтому при фактическом отсутствии эффективности в политическом участии наблюдается высокая активность.

При авторитаризме власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Власть сосредотачивалась в руках одного человека или группы. Разделение властей формально присутствует, но исполнительная ветвь власти имеет приоритет и фактически не несет ответственности перед выборными органами. Циркуляция элит происходит не путем конкурентной борьбы на выборах, а кооптацией (волевым введением) их в руководящие структуры. Формирование государственной политики без привлечения общественности в большинстве случаев делают авторитарную власть неспособной создать какие-либо серьезные стимулы для социальной инициативы населения. Исходя из этого, политическая активность в таких формах, как делегирование полномочий (выборы на федеральном уровне, референдумы), участие в митингах, пикетах крайне низкая. Население может проявлять активность во всех сферах деятельности, кроме политической, что, собственно, и нужно власти.

При демократических режимов, независимо от  разновидности (либеральной, элитарной, пратиципаторной), народ признается первоисточником и первоносителем власти. Закрепляется выборность, подотчетность, сменяемость органов государственной власти, местного самоуправления. Реально, а не номинально присутствует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, система сдержек и противовесов. Равные возможности участия в политической жизни для всех граждан. Люди принимают активное участие в политике через выборы на местном, региональном и федеральном уровне, через референдумы; они организуют и проводят митинги, демонстрации, пикеты, где могут предъявить требования и ультиматумы власти; сами вступают в партии и политические организации или обращаются в эти организации. Именно через эти формы участие осуществляется «власть народа» в развитых демократических обществах.

Граждане политически грамотны, интересуются политикой и активно участвуют в ней. Однако, с другой стороны, в стабильном развитом демократическом обществе может наблюдаться картина низкой посещаемости выборов. Одно из возможных объяснений: доверие со стороны народа власти.

Операционализация. Порядок образования и функционирования государственных органов определяется через:

• выборность органов власти;
• сменяемость политической элиты;
• наличие или отсутствие разделения властей;
• ответственность власти перед народом;
• равный/неравный доступ к власти в обществе;

Показателями выборности органов власти будут соответствующие статьи в Конституции страны и других законодательных актах, закрепление регулярно проводимых выборов на федеральном, региональном и местном уровнях. Факты проведение выборов, учет голосов избирателей. Частота проведения выборов.

Для второй характеристики показатели также будут отражены в качестве статей в Конституции и других законодательных актах. Кроме этого, показателями будут сроки нахождение у власти конкретных лиц, причины ухода одних лиц и появления других (через всенародные выборы, назначение вышестоящим лицом).

Наличие/ отсутствие разделения властей также закрепляется в главных официальных документах страны. В соответствующих статьях указано полномочия каждого конкретного органа, порядок их функционирования. Изучив нормативные документы, можно придти к выводу, какая из ветвей власти обладает наибольшими полномочиями, а, следовательно, и наибольшей властью.

Ответственность власти перед народом отражается в том, как власть реагирует на мнения, недовольства, требования, выраженные гражданами через различные каналы. В первую очередь это учет голосов избирателей на выборах и формирование государственных органов с учетом распределения этих голосов. Также сюда можно отнести ответы представителей органов власти на прямые обращения граждан, а также на требования, высказанные на митингах, пикетах, демонстрациях. В Конституции должны быть статьи, в которых прописаны обязанности того или иного органа власти по отношению к народу, а также санкции за невыполнение данных обязанностей.

Доступ к власти можно определить через каналы, по которым гражданин данного государства может осуществлять властные полномочия (выборы, референдумы, с помощью финансовых ресурсов, с помощью выгодных знакомств, незаконно). А также условия, по которым к власти допускается тот или иной человек (возрастной, имущественный ценз), не существует ли дискриминации по каким-либо социально-демографическим признакам.

3. Уровень децентрализации власти.

Тоталитарный режим. Сильно централизованная, монистическая структура лишает власть на местном и региональном уровне самостоятельности. Вся власть под контролем центра. А так как центральная власть при тоталитарном режиме не избирается на честных свободных выборах, то и региональная и муниципальная власть не может быть выбрана народом. Поэтому население участвуют лишь в выборах на федеральном уровне для поддержания мифа о легитимности власти.

Авторитарный. Данному режиму свойственны унитарные формы государства также с жесткой централизацией власти. Участие населения в выборах, как на федеральном, так и на местном и региональном уроне падает. Возможна консолидация населения и выход его на протестные акции, но это довольно редкие случаи.

Демократический. Децентрализация власти, её разделение по территориальному уровне. В плане политического поведения это расширяет возможности населения участвовать в политической жизни посредством выборов. Выборы проводятся отдельно на федеральном, региональном и местном уровне. Поэтому политическая активность населения возрастает.

Операционализация. Уровень централизации власти можно определить через следующие понятия:

• форма государственного устройства, то есть способ взаимосвязи государства и его составных частей (федерация, конфедерация, унитарное). Показателями будут являться статьи в Конституции и других нормативно-правовых актах государства.
• механизм делегирования полномочий региональным и муниципальным органам власти, разграничение сферы деятельности, функций и ответственности между органами государственной власти федеративного государства и его субъектов. Это выражается в наделении значительным объемом законодательных полномочий региональных парламентариев; в участии региональных парламентов в законодательном процессе на государственном уровне; Участие региональных органов государственной власти в формировании федеральных органов государственной власти; контроль со стороны центра за деятельностью в субъектах. Также, как и в первом пункте, показатели следует, в первую очередь искать в нормативно правовых актах.
• порядок формирования органов региональной и местной власти. То есть, через какие каналы происходит формирование: назначение из «центра» либо путем голосования на выборах. Это находит свое отражение в НПА.

4. Политический плюрализм. Наличие  оппозиции.

 Тоталитарный. Существует монополия  на власть единой массовой  партии, строящейся по олигархическому  признаку и возглавляемой харизматическим  лидером. Плюрализм отсутствует полностью. Проявления оппозиции в любой форме подавляются или пресекаются государством. Любые организации, профсоюзы находятся под контролем у государства. Митинги, акции протеста с оппозиционными лозунгами не разрешались.

На выборах у населения нет альтернативы, что делает политическое участие бессмысленным и неэффективным.

Авторитарный. Оппозиция скорее декоративная, чем реальная.  Не исключает определенной активности граждан и сохранения их объединениям некоторой свободы социальных действий. Свои (пусть скромные) прерогативы и возможности влияния на власть и проявления активности имеют семья, церковь, определенные социальные и этнические группы, а также некоторые общественные движения (профсоюзы). Но и эти социальные источники политической системы, действующие под жестким контролем властей, не способны породить сколько-нибудь мощные партийные движения, вызвать массовый политический протест. В подобных системах правления существует скорее потенциальная, чем реальная оппозиция государственному строю. Деятельность оппозиционных групп и объединений больше ограничивает власть в установлении ею полного и абсолютного контроля за обществом, нежели пытается реально корректировать цели и задачи политического курса правительства.

Отсутствие реальной и сильной оппозиции делает выбор фактически предрешенным. Это порождает мнение, что голос отдельного гражданина ничего не решает. А это в свою очередь приводит к низкой посещаемости выборов и референдумов. Протесты малочисленных оппозиционно настроенных групп могут выражаться в редких митингах, пикетах, различных провокационных действиях.

Демократический режим подразумевает политический плюрализм и многообразие мнений. Обеспечивается реальная политическая конкуренция. Населению предоставляется реальная альтернатива на выборах. Насильственное давление на избирателей  является незаконным. Граждане имеют право самостоятельно делать свой выбор. Учитывается мнение большинства, но меньшинство имеет право на оппозицию. При недовольстве результатами выборов население может выражать его открыто на различных массовых акциях.

5. Наличие официальной идеологии.

Тоталитарный режим. Монопольная детализированная идеология, легитимирующая режим и пронизывающая его неким величием исторической миссии, призванная также сплотить граждан для построения нового общества. Проводится массовое внедрение в сознания людей нужных власти ценностных убеждений. Данная идеология может внушить гражданам необходимость поддерживать существующую власть, что, соответственно, влияет и на их политическое поведение. Люди массово поддерживают существующую элиту.

Авторитарный. Вместо систематического использования идеологических доктрин, способных стимулировать общественное мнение, обеспечивать заинтересованное участие граждан в политической и социальной жизни, авторитарно правящие элиты в основном используют механизмы, направленные на концентрацию своих полномочий и внутриэлитарное согласование интересов при принятии решений. использование властями определенных особенностей массового сознания, менталитета граждан, религиозных и культурно-региональных традиций, которые в целом свидетельствуют о достаточно устойчивой гражданской пассивности населения. Именно массовая гражданская пассивность служит источником и предпосылкой терпимости большинства населения к правящей группировке, условием сохранения ее политической устойчивости.

Демократический. Отсутствие навязываемой идеологии. Плюрализм мнений и мировоззрений. На политический выбор не оказывается морального и психологического давления.

6. Силовые ресурсы. Принуждение.  

Тоталитарный. Система террористического контроля, который осуществляется не только за «врагами народа», но и за всем обществом.

Возможно применение репрессивных мер за неповиновение. Поэтому политическое участие граждан полностью контролируется властью. Если власти нужно создать видимость легитимности, все обязаны явиться на выборы.