Обострение общественно-политической ситуации в России осенью 1993 года

Анализируя СМИ Алтайского края, особое внимание стоит уделить  периодическим печатным изданиям краевого центра – Барнаула.

В начале 1993 года вышел первый выпуск газеты «Вечерний Барнаул», которая на сегодняшний день является главной газетой города.

В 1993 году газета имела небольшой тираж, общественно-политическая жизнь города и края освещалась не очень подробно. Однако,  к середине 1993 года, газета стала популярной, благодаря своей общественно-политической объективности – газета не поддерживала ни одну из представленных властей, как в крае, так и в России. Информация о политических процессах в крае и городе представлена в газете с учётом противопоставления различных точек зрения; статьи газеты имеют больше сопоставительный, нежели критический характер.

В целом же, стоит отметить, что роль СМИ в развитии общественно-политического конфликта в 1993 году, безусловно, была значима. Не удивительно, что осенью 1993 года борьба между двумя ветвями власти в России велась, в том числе и за контроль над СМИ.   

Глава 2.  Обострение общественно-политической ситуации в  России осенью 1993 года.

  2.1. Причины  и предыстория зарождения конфликта.

Введение поста Президента при сохранении практически неограниченных полномочий Съезда народных депутатов  Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации породило в России проблему двоевластия, которая  осложнилась расколом общества на сторонников  немедленного проведения радикальных  экономических реформ («шоковая терапия»), которые объединились вокруг президента Бориса Ельцина, и их противников, объединившихся вокруг Верховного Совета, председателем которого после избрания Ельцина президентом стал Руслан Хасбулатов. Верховный Совет поддержал вице-президент России Александр Руцкой.

Одной из причин конфликта  стал вопрос об изменении действовавшей  Конституции. Ельцин настаивал на изменении  формы правления в России, передаче полномочий Съезда народных депутатов  президенту. Сторонники Верховного Совета настаивали на сохранении верховной  власти за представительными органами, хотя Съезд время от времени принимал поправки, расширяющие полномочия президента.

В начале 1993 года на Съезде народных депутатов России и в Верховном  Совете сложилось твердое антиельцинское и антиреформаторское большинство, составившее парламентский блок «Российское единство» (коммунисты, аграрии, бабуринская «Россия» и  фракция «Отчизна», состоявшая из радикальных  коммунистов и отставных военных).

20 марта 1993 года II пленум  ЦИК КПРФ принял решение голосовать  на апрельском референдуме против  доверия президенту Ельцину, против  социально-экономической политики  правительства, за досрочные выборы  президента и против досрочных  выборов парламента (НЕТ— НЕТ—  ДА— НЕТ). КПРФ взяла на себя  руководство парламентской фракцией  «Коммунисты России». В то же  время сторонники президента  и большинство эфирных СМИ  предлагали голосовать на референдуме  по схеме «ДА-ДА-НЕТ-ДА».

20 марта 1993 года Ельцин  выступил с телевизионным обращением  к народу, в котором объявил,  что только что подписал указ  о введении «особого порядка  управления». Конституционный Суд  Российской Федерации, ещё не  имея подписанного указа президента, признал его действия, связанные  с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований  для отрешения президента от  должности. Однако, как выяснилось  чуть позже, в действительности  неконституционный указ не был  подписан. Созванный IX (Внеочередной) Съезд народных депутатов предпринял  попытку отрешить президента  от должности (одновременно проводилось  голосование по вопросу об  освобождении от должности председателя  ВС Р.И.Хасбулатова), но для импичмента не хватило 72 голосов.

22 марта 1993 года, по воспоминаниям  бывшего охранника Бориса Ельцина  Александра Коржакова, изложенным  им в книге мемуаров «Борис  Ельцин. От рассвета до заката»,  президент вызвал руководителя  Главного управления охраны Михаила  Барсукова и предложил ему  разработать план действий, на  случай, если съезд примет решение  об импичменте. По словам Коржакова,  план Барсукова президенту понравился, и он его немедленно утвердил:

«Суть его сводилась к  водворению депутатов сначала из зала заседаний, а затем уже из Кремля. По плану Указ о роспуске съезда в случае импичмента должен был находиться в запечатанном конверте. После окончания работы счётной  комиссии (если бы импичмент всё-таки состоялся) по громкой связи, из кабины переводчиков офицеру с поставленным и решительным голосом предстояло зачитать текст Указа. С кабиной  постоянную связь должен был поддерживать Барсуков, которому раньше всех стало  бы известно о подсчёте голосов. Если бы депутаты после оглашения текста отказались выполнить волю президента, им бы тут же отключили свет, воду, тепло, канализацию… Словом, все то, что только можно отключить. На случай сидячих забастовок в темноте  и холоде было предусмотрено «выкуривание» народных избранников из помещения. На балконах решили расставить канистры с хлорпикрином — химическим веществом раздражающего действия. Это средство обычно применяют для проверки противогазов в камере окуривания. Окажись в противогазе хоть малюсенькая дырочка, испытатель выскакивает из помещения быстрее, чем пробка из бутылки с шампанским. Офицеры, занявшие места на балконах, готовы были по команде разлить раздражающее вещество, и, естественно, ни один избранник, ни о какой забастовке уже бы не помышлял. Президенту «процедура окуривания» после возможной процедуры импичмента показалась вдвойне привлекательной: способ гарантировал стопроцентную надёжность, ведь противогазов у парламентариев не было. Каждый офицер, принимавший участие в операции, знал заранее, с какого места и какого депутата он возьмёт под руки и вынесет из зала. На улице их поджидали бы комфортабельные автобусы. Борис Николаевич утвердил план без колебаний».¹¹

29 марта 1993 года, после  провала попытки импичмента, Съезд  назначил на 25 апреля референдум  с 4 вопросами, результаты которого  удовлетворили ожидания сторонников  президента Ельцина. 58,7% проголосовавших  ответили «Да» на вопрос «Доверяете  ли вы Президенту России Борису  Ельцину», на вопрос «Одобряете  ли Вы социально-экономическую  политику, осуществляемую Президентом  Российской Федерации и Правительством  Российской Федерации с 1992 года»  ответили «Да» 53% проголосовавших.  На вопрос «Считаете ли Вы  необходимыми досрочные выборы  Президента Российской Федерации»  ответили лишь 49,5%, однако на вопрос  «Считаете ли Вы необходимыми  досрочные выборы народных депутатов  Российской Федерации» ответили  «Да» 67%.

1 мая 1993 года в Москве  во время уличной манифестации  коммунистов и сторонников Верховного  совета впервые произошли массовые  беспорядки. Участники акции отклонились  от согласованного с властями  маршрута— вместо разрешённого шествия по Садовому Кольцу, двинулись многотысячной колонной по Ленинскому проспекту в сторону Ленинских гор. В районе дома 37 проспект был перегорожен грузовиками и автобусами ОМОН, где произошло столкновение с сотрудниками правоохранительных органов, в результате которого погиб сотрудник милиции— сержант милиции Владимир Толокнеев, он был раздавлен грузовым автомобилем за рулём которого, по свидетельствам очевидцев, находился один из демонстрантов в камуфляжной форме. Десятки манифестантов получили травмы.

1 сентября 1993 года Б. Ельцин  временно, «в связи с проводимым  расследованием, а также в связи  с отсутствием поручений», отстранил  от исполнения обязанностей вице-президента  А.В. Руцкого, который в последнее время неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства. Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции, в связи с которыми проводилось расследование, позже подтверждены не были. 3 сентября ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента РФ от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого. По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа приостанавливается. Однако главной темой российских СМИ первой половины сентября 1993 года было отнюдь не отстранение Руцкого с поста вице-президента, никто не писал и о возможном силовом разгоне Верховного Совета — такое развитие событий мало кто предполагал. На первых полосах газет печатались материалы о предстоящем концерте Майкла Джексона, который состоялся на стадионе «Лужники» 15 сентября. Это был первый приезд мировой поп-звезды такого масштаба в Россию.

По воспоминаниям бывшего  начальника Службы Безопасности Президента России Александра Коржакова, проект указа  №1400, впервые обсуждали в Ново-Огарёве, куда Ельцин пригласил министра иностранных  дел Андрея Козырева, министра обороны  Павла Грачёва, министра внутренних дел Виктора Ерина, исполняющего обязанности председателя правительства Виктора Черномырдина и министра безопасности Николая Голушко. По словам Коржакова, указ одобрили все участники совещания. Спор вызвала лишь дата предполагаемого роспуска Верховного совета. Первоначально предлагалась дата 19 сентября. Но затем решили сделать это 18 сентября— это воскресенье и в Доме советов никого не должно было быть. Планировалось перекрыть входы в здание и не пускать депутатов внутрь:

«Указ никому не показался  ни антиконституционным, ни экстремистским. Верховный Совет сам сделал столько  антиконституционных шагов, что  противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного  выхода из него не видели. Жизнь граждан  не улучшалась, а законодательная  власть только и делала, что конфликтовала  с исполнительной. К тому же Конституция  явно устарела и не соответствовала  изменившимся отношениям в обществе».¹² 

16 сентября Борис Ельцин  пригласил руководителей силовых  ведомств— Александра Коржакова,  Михаила Барсукова и Павла  Грачёва в Завидово для обсуждения  деталей будущего роспуска Верховного  Совета. Президент сообщил о своём  решении отложить подписание  указа о роспуске ВС на несколько  дней. Выяснилось, что против подписания  указа выступает глава администрации  президента Сергей Филатов, а  силовые структуры до сих пор  не согласовали свои будущие  действия.

20 сентября в аналитическом  журнале ИД «Коммерсант» «Власть»  его обозреватель Максим Соколов,  комментируя события прошедшей  недели, не предполагал силовых  решений политических вопросов  в стране и разгона Верховного Совета, в статье обсуждалось возвращение министров команды Егора Гайдара в правительство и возможной реакции на это Верховного Совета: 

«С популярной в патриотически-парламентских  кругах точкой зрения полемизировать вообще трудно, поскольку в этих кругах принято считать исчадием ада всякого, чьи речи и поступки не вполне укладываются, как выражается экономист, профессор Шмелёв, в "логику сумасшедшего дома". Попутно заметим, что это обстоятельство существенно облегчало проблему возвращения: отличайся Верховный Совет некоторой гибкостью и пребывай он в рамках относительной адекватности, предубеждение депутатов против Гайдара могло бы сыграть свою роль и затормозить его назначение».¹³ 

Что касаемо политической ситуации в Алтайском крае в период зарождения конфликта, то здесь стоит  отметить, что каждая ветвь власти в крае (как АКСНД, так и администрация  края), само собой, поддерживала своего «старшего брата» и каких-либо особенных  черт противостояние в крае не имело. Перед всеми органами власти в  России в то время стоял только один вопрос – вопрос о власти. 

2.2. Хронология  развития событий.

Ссылаясь на невозможность  продолжения сотрудничества с законодательной  властью, ставшей, по мнению президента Бориса Ельцина, в условиях экономического кризиса препятствием на пути экономических  реформ и превращение Верховного Совета в «штаб неконструктивной оппозиции», занимающийся политической борьбой, 21 сентября 1993 года

им был издан указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации», предписывавший Верховному Совету Российской Федерации  и Съезду народных депутатов (согласно Конституции— высшему органу государственной  власти Российской Федерации) прекратить свою деятельность. Президент предложил  депутатам вернуться на работу в  те учреждения, где они трудились до своего избрания и принять участие в выборах в новый законодательный орган — Федеральное собрание.

Какие же аргументы своих  действий имел президент России Б.Н. Ельцин? В своем телевизионном  обращении к гражданам России 21 сентября 1993 года Борис Ельцин так  аргументировал подписание указа №1400: 

«Уже более года предпринимаются  попытки найти компромисс с депутатским  корпусом, с Верховным Советом. Россияне хорошо знают, сколько шагов навстречу  делалось с моей стороны на последних  съездах и между ними. (...) Последние  дни окончательно разрушили надежды  на восстановление какого-либо конструктивного  сотрудничества. Большинство ВС идёт на прямое попрание воли российского  народа. Проводится курс на ослабление и в конечном счёте устранение Президента, дезорганизацию работы нынешнего  правительства, за последние месяцы подготовлены и приняты десятки  новых антинародных решений(...) Многие из них целенаправленно спланированы на ухудшение ситуации в России. Наиболее вопиющей является так называемая экономическая политика Верховного Совета, его решения по бюджету, приватизации, многие другие усугубляют кризис, наносят  огромный вред стране. Все усилия правительства  хоть как-то облегчить экономическую  ситуацию наталкиваются на глухую стену  непонимания. Не наберётся и нескольких дней, когда Совет Министров не дёргали, не выкручивали руки. И это  в условиях острейшего экономического кризиса. Верховный Совет перестал считаться с указами Президента, с его поправками к законопроектам, даже с конституционным правом вето. Конституционная реформа практически  свёрнута… Процесс создания правового  государства в России, по сути дела, дезорганизован. Наоборот, идёт сознательное размывание и без того слабой правовой базы молодого российского государства. Законотворческая работа стала орудием  политической борьбы. Законы, в которых  остро нуждается Россия, не принимаются  годами (...). Уже давно большинство  заседаний ВС проходит с нарушением элементарных процедур и регламента…. Идут чистки комитетов и комиссий. Из Верховного Совета, его Президиума беспощадно изгоняются все, кто не проявляет личной преданности своему руководителю. (...) Всё это горькие свидетельства того, что Верховный Совет как государственный институт находится сейчас в состоянии политического разложения. (...) Власть в российском Верховном Совете захвачена группой лиц, которые превратили его в штаб непримиримой оппозиции(...). Единственным способом преодоления паралича государственной власти в РФ является её коренное обновление на основе принципов народовластия и конституционности. Действующая Конституция не позволяет это сделать. Действующая Конституция не предусматривает также процедуры принятия новой конституции, в которой был бы предусмотрен достойный выход из кризиса государственности. Будучи гарантом безопасности нашего государства, я обязан предложить выход из этого тупика, обязан разорвать этот губительный порочный круг».¹⁴