Обострение общественно-политической ситуации в России осенью 1993 года

Например, процессы становления российской государственности и проблемы конституционно-политического кризиса в России 1993 году наиболее подробно исследованы в работах Р.Г. Пихои, А. Руби, А.В. Островского, А.Н.Тарасова, Ю.М. Воронина, В.А. Шевченко. По мнению одной группы исследователей, корни конституционно-политического кризиса в России - в системе Советов, которой были присущи нерасчлененность законодательной и исполнительной функций власти, сохранившиеся до последних дней истории Советов. По мнению другой – Президент РФ Б.Н. Ельцин открыто преступил Основной закон, в защиту которого встал Верховный Совет РФ, спровоцировал массовые уличные беспорядки и учинил «бойню» безоружных людей 3-4 октября 1993 года.

Относительно небольшой период времени, прошедший после завершения рассматриваемых событий, создает  определенные трудности при изучении темы. Главное препятствие при  изучении истории политического  кризиса в России 1993 года и политической ситуации в Алтайском крае в 1993 году создает, прежде всего, отсутствие развитой источниковой базы проблемы.

Становление историографической базы исследования обусловлено также особенностями некоторых видов литературы. Так, многочисленные воспоминания участников политических событий имеют двойственный характер. С одной стороны, информация, полученная в ходе их изучения, может считаться первичной, а сами мемуары или интервью в данном случае могут расцениваться в качестве первоисточника. С другой стороны, эта информация содержит в себе субъективную оценку протекавших событий, их анализ и определенные выводы, сделанные на основе результатов завершившихся исторических процессов.

К примеру, непосредственный участник тех событий, экс-президент России Б.Н. Ельцин, в своих речах, воспоминаниях  приводит вопрос о легитимности своих  действий, что явно противоречит рассуждениям о легитимности действий президента другой участник конфликта, Р.И. Хасбулатов, в своём труде «Великая российская трагедия».²  В нескольких мемуарах (см. список литературы и источников) представлена разная хронология событий сентября-октября 1993 года, разная трактовка исторических событий.

Соответственно, в этом отношении мемуарная литература весьма близка к научной или художественной беллетристике.

Научная новизна исследования состоит в том, что была осуществлена попытка применить целостный подход к изучению данной темы. Были сопоставлены важнейшие политические шаги центральных и региональных органов власти, дана историческая оценка взаимосвязанного развития политических и законодательных процессов в 1993 году.

В дипломном исследовании была предпринята попытка дать более точную и полную характеристику общественно-политических и правовых процессов, протекавших в России в рассматриваемый период, путем дальнейшей рассмотрения общественно-политической ситуации в Алтайском крае в 1993 году.

Кроме того, был обобщен большой фактический материал, проанализированы оценки непосредственных участников событий.

В ходе работы над дипломной работой были использованы не привлекавшиеся ранее архивные источники, позволившие сделать ряд важных выводов и уточнений, связанных с общественно-политической обстановкой в 1993 году в Алтайском крае. В частности, удалось выявить наличие политического конфликта между АКСНД и администрацией Алтайского края, который оказал существенное влияние на развитие политической борьбы в Алтайском крае.³ Также на основе архивных источников были выявлены различные факты, говорящие о существенном влиянии деятельности российского правительства на углубление кризиса в субъектах РФ.

Источниковая база исследования. В первую очередь, практически все источники, используемые в данной работе, относятся к письменному типу вещественных исторических источников.

По территориальному принципу источники  делятся на государственные (характеристика событий на уровне Российской Федерации) и региональные (характеристика событий  на краевом уровне).

Исходя из тематики исследования, можно выделить следующие виды использованных в работе источников:

- законодательные и делопроизводственные акты (Конституция Российской Федерации (в редакции Конституции РСФСР (России) 1978 года в редакции  от  10.12.1992 года), постановления администрации Алтайского края, Алтайского краевого совета народных депутатов; Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина № 1400 от 21.09.1993г., стенографические отчёты сессий КСНД);

- материалы СМИ Алтайского края 1993 года о политических событиях в Москве и крае. В первую очередь, это, конечно же, материалы периодических изданий (газет), таких как «Свободный курс», «Алтайская правда» и «Вечерний Барнаул». Кроме того, лучшему усвоению и пониманию некоторых событий осени 1993 года способствовали телевизионные материалы, хроники и не опубликованные корреспондентские репортажи.

- источники личного происхождения (мемуары участников московских событий 1993 года, интервью с участником политических событий в Алтайском крае в 1993 году).

Научно-практическое применение. Материалы и выводы дипломной работы могут быть использованы для подготовки основных и специальных курсов по истории России, истории Алтайского края, политологии. Некоторые данные исследования могут быть информативными для работников сферы государственного управления и образования.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав,каждая из которых разделена на 3 параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Характеристика общественно-политической системы Алтайского края в начале 1993 года.

 
1.1. Законодательная  власть в Алтайском крае.

До принятия Конституции  РФ 12 декабря 1993 года, в России, как  и в её субъектах, ещё не существовало чёткой системы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, однако по выполняемым ими функциям можно было определить их принадлежность к той или иной ветви власти.

Например, в 1993 году Президент и Правительство Российской Федерации представляли исполнительную власть в России, Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов РФ – законодательную власть, Конституционный суд РФ – судебную власть в России.

На территории Алтайского края, в соответствии со ст.136.1 Конституции РСФСР от 1978 года, местный орган представительной власти назывался Советом народных депутатов, а, соответственно, в Алтайском крае – Алтайским краевым Советом народных депутатов (Далее – АКСНД).  После включения в Конституцию РФ 21 апреля 1992 г. положения о том, что край, как и другие территориальные образования в РФ, является субъектом Российской Федерации, слово "местный" исключается из характеристики этого органа государственной власти.⁴

Фактически, вплоть до октября 1993 года АКСНД был высшим органом  государственной власти в Алтайском  крае. Его деятельность регулировалась Конституцией РСФСР (России с 1991 года), Законом РФ «О краевом, областном  Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (в редакции от 5 марта 1992 года) и Уставом Алтайского края.

История Советов на Алтае  началась ещё в 1917 году с создания в Барнауле Совета солдатских депутатов, однако, как именно Алтайский краевой, Совет начал свою работу в 1937 году, то есть  с момента образования Алтайского края. Первая сессия Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся состоялась 7-8 января 1940 года.

Структура краевого Совета в советский период в общем  виде выглядела следующим образом. Он избирался на основе прямого, равного  и тайного голосования населением края. Избранные депутаты съезжались в краевой центр на периодически проводимые сессии, на которых принимались  решения по всем важнейшим вопросам экономической, социальной и культурной жизни региона. Из своего состава  депутаты избирали краевой исполнительный комитет (крайисполком), действующий  на постоянной основе. Для проведения в жизнь решений Совета при  крайисполкоме создавались соответствующие  отделы (финансовый, народного образования, здравоохранения, культуры и т.п.). В  своей деятельности крайисполком тесно  взаимодействовал как с вышестоящими законодательными органами (Верховными Советами СССР и PCФCP) и исполнительной власти (Совет Народных Комиссаров с середины 40-х годов - Советы Министров СССР и РСФСР), так и с нижестоящими Советами районного, городского и сельского звена, а также с партийными органами.⁵

По мере усложнения задач, стоящих перед краем, расширялась  компетенция Совета, модернизировалась  его структура.

В 70-е - 80-е год наряду с  рассмотрением вопросов функционирования социальной сферы краевой Совет депутатов трудящихся (в 1977 году был переименован вкраевой Совет народных депутатов) стал уделять больше внимания экономике.

В начале 90-х годов ХХ века Алтай вместе со всей страной вступил  в новый период своего развития. В области организационной изменения  заключались в разделении властей  и переходе исполнительной власти в  руки главы администрации, законодательной  – к краевому Совету.

Первая сессия Алтайского краевого Совета народных депутатов 21 созыва состоялась 4-5 апреля 1990 года. Данный созыв был избран сроком на 4 года, в то время как все предыдущие избирались на 2 года. Таким образом, полномочия депутатов 21 созыва оканчивались в 1994 году. Председателем данного созыва АКСНД стал Кулешов Алексей Антонович. Численность краевого Совета составляла 250 депутатов, которые избирались по одномандатным избирательным округам. Совет не был тогда представлен партийными фракциями – существовала только одна легальная партия, однако депутаты Совета организовывали депутатские коалиции и объединения. Так, например, депутатами К.Н. Емешиным и А.Н. Сарычевым был создан в 1990 году «Депутатский клуб» АКСНД. Клуб имел демократическую направленность, поэтому «не позитивно» воспринимался большей частью Совета.⁶ Возможно, существовали какие-либо другие объединения, но, к сожалению, сведений о них не найдено.

В 1991 году в истории Алтайского края, как в истории нашей страны, произошли необратимые изменения. Советский Союз уже приближался  к распаду. Противостояние Б. Ельцина  – главы РСФСР и М.С. Горбачёва  – президента СССР привели к признанию  суверенитета (независимости) России 12 июня 1991 года и, фактически, обусловили в ближайшем будущем подписание союзного договора, ставящего «крест» на дальнейшем существовании СССР.

С целью удержать распад великой державы, высшими должностными лица СССР (министрами обороны, МВД, КГБ и т.д.) был организован переворот, известный в истории как «путч ГКЧП». Цель – отстранение от власти «либерального реформатора» Горбачёва М.С. и свёртывание всех начатых им реформ.

В  августе 1991 году в Москву, с целью «стабилизации общественно-политической обстановки», была введена военная  техника.

Однако, к концу августа 1991 года, поддерживаемый народом Б. Ельцин, одержал убедительную победу (в том числе и политическую – над Горбачёвым) – «армия не захотела идти против своего народа». Члены ГКЧП были арестованы, а вскоре, и сама КПСС прекратила своё существование.

Как на эти события отреагировал Алтайский крайсовет?

По словам депутата АКСНД 21 созыва Константина Николаевича  Емешина, направленное во все региональные Советы «постановление №1» ГКЧП, фактически предписывало им подчиняться и сотрудничать с ним. Однако, большинство депутатов, поддержали на специально созванной сессии позицию, предложенную, в том числе и Емешиным – не вмешиваться в перипетии московских событий, соблюдать закон и продолжать ту же деятельность, что и раньше. «Данное решение хоть и было принято большинством, но почти у всех был страх за своё будущее» - подчеркнул Емешин во время интервью.⁷

И действительно, будущая  судьба огромной страны решалась в эти тяжёлые дни.

Провал «августовского путча» обусловил серьёзные кадровые изменения, как на государственном, так и на краевом уровне. Так, председателем АКСНД вместо Кулешова А.А. был избран Суриков Александр Александрович. Исполнительный комитет преобразован в другой орган – администрацию Алтайского края, которой руководил глава администрации.

В декабре 1991 года Беловежское  соглашение, подписанное представителями  Украины, Белоруссии и России, констатировало распад Советского союза и образование  Содружества независимых государств (СНГ). С этого момента началась история Российской Федерации как суверенного государства.

Уже к середине 1992 года в  политической сфере жизни российского  общества стали появляться серьёзные  проблемы. Введение поста Президента при сохранении практически неограниченных полномочий Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации породило в России проблему двоевластия. Данные полномочия, прежде всего, были закреплены в Конституции РСФСР (России) 1978 года (с изменениями и дополнениями). Причём, реформы «перестроения» государства с советской системы на российскую осуществлялись Президентом России Ельциным Б.Н. и Правительством РФ.

Соответственно и Алтайский крайсовет также хотел сохранить за собой роль высшего органа государственной власти Алтайского края путём поддержки Верховного Совета РФ в назревавшем конфликте с Президентом РФ. Конкурентом в борьбе за власть на Алтае была исполнительная власть края под руководством главы администрации Алтайского края В.Ф. Райфикешта.

Обострение экономического кризиса в начале 1993 года, которое было во многом обусловлено не совсем удачной экономической политикой Б.Н. Ельцина в 1992 году, предопределило появление в законодательных органах власти антиельцинских и антиправительственных коалиций, что стало началом открытого политического противостояния двух ветвей власти, как в России, так и в Алтайском крае.