Обострение общественно-политической ситуации в России осенью 1993 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Исполнительная власть в Алтайском крае.

В 1993 году исполнительная власть в Алтайском крае, как и сейчас, принадлежала администрации края под руководством главы администрации.

Данный исполнительный орган  был своеобразным правопреемником крайисполкома, функционировавшего до 1991 года.

 В целом же, исполнительный комитет Совета народных депутатов (до 1977 года – Совета депутатов трудящихся) в Алтайском крае, он же крайисполком - это исполнительный и распорядительный орган краевого Совета народных депутатов. Избирался он соответствующим созывом краевого Совета на срок его полномочий (на 2 года) из числа депутатов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов.

Исполнительный комитет можно было назвать также коллегиальным органом общего управления, в компетенцию которого входило:

1) руководство хозяйственным и социально-культурным строительством;

2) организация проведение в жизнь предписаний вышестоящих государственных органов;

3) разработка с широким участием массовых проектов планов развития хозяйства и культуры в пределах своей территории, проектов местных бюджетов, представление их на утверждение соответствующего Совета народных депутатов и организация претворения их в жизнь;

4) обеспечение соблюдения законов, охраны общественного порядка и прав граждан;

5) иные полномочия, определённые  законом.

В пределах своей компетенции  Исполнительный комитет издавал решения и распоряжения, имеющие обязательную юридическую силу на всей территории, в данном случае, Алтайского края. Вышестоящий Исполком имел право отменить решение и распоряжение нижестоящего, а также приостановить решение или распоряжение нижестоящего Совета народных депутатов.

До 1990 года в Алтайском крае, как и во всей стране, исполнительная власть, как ипредставительная, управляется крайкомом КПСС и его боевым аппаратом – спецслужбами КГБ. О каком-либо чётком разделении властей говорить не приходилось, хотя Конституция СССР отдавала приоритет советской власти и тем самым формально представительная власть стояла над исполнительной. Хоть и формально, крайком КПСС прекратил своё существование в августе 1991 года, однако уже в 1990 году, в связи с бурным демократическим подъёмом в стране, он полностью утратил нити управления как над крайсоветом, так и над крайисполкомом.

События августа 1991 года, которые  были отмечены в 1 параграфе 1 главы, а  также распад Советского Союза в  декабре 1991 года, заставили новое руководство страны задуматься о реформировании органов государственной власти субъектов РФ. В большей степени этот вопрос касался исполнительной власти, так как законодательная власть всё также оставалась представительной, то есть, «советской». Представителем же высшей исполнительной власти уже Российской Федерации стал Президент – Б.Н. Ельцин, а Совет министров, существовавший до 1991 года,  стал называться Правительством РФ. Кроме того, целью реформирования региональных органов исполнительной власти являлось создание Президентом своеобразного противовеса практически неограниченной власти Советов, которая, как раз таки, ярче проявлялась на региональном уровне.

5 марта 1992 года был издан Закон РФ № 2449-1 “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации”, где были регламентированы основы организации и деятельности краевой администрации как местного органа исполнительной власти в России, её основные компетенции.

Краевая администрация, являясь  исполнительным органом государственной  власти (органом государственного управления) края, была подотчётна краевому Совету народных депутатов и совместно с ним обеспечивала:

- осуществление общих  дел края и задач социально-экономического  развития;

- исполнение в крае законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;

- связь между органами  государственной власти и управления  Российской Федерации и органами  местного самоуправления;

- привлечение населения,  общественных объединений к управлению  краем, областью.⁸

Алтайский край  имел свой Устав (действовал до принятия нового Устава Алтайского края в 1995 году), в котором на основе Конституции и законов РФ закреплялась схема управления краем, конкретизировалась структура,  функции и полномочия Совета и администрации, права и обязанности их руководителей, формы участия граждан в деятельности краевого Совета и краевой администрации.

Органам государственной власти и управления края обеспечивалось участие в деятельности высших органов государственной власти и управления Российской Федерации. Краевая администрация, как и краевой Совет, вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и в Правительство РФ проекты актов, принятие которых находится в компетенции президента РФ и Правительства РФ.

В структуру краевой администрации входили:

1) Глава краевой администрации; 2) органы краевой администрации.

Глава краевой администрации руководил деятельностью краевой администрации на принципах единоначалия и нёс ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий.

Глава краевой администрации  по вопросам, отнесенным к его ведению, принимал постановления и издавал распоряжения. Руководители органов краевой администрации издавали приказы в пределах своей компетенции. Акты краевой администрации вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте. Акты краевой администрации не могли устанавливать для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией РФ и законами РФ. Акты краевой администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории края предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы краевой администрации создавались в соответствии с закрепленной в Уставе края схемой и на основании постановлений главы краевой администрации. Согласно Закону «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации» (п.1 ст.38) в составе краевой администрации создавались комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации.⁹

Руководители краевых  органов управления финансами и  социальной защитой населения назначались и освобождались от должности главой краевой администрации с последующим утверждением краевым Советом. Руководители краевого органа внутренних дел, комитета по управлению имуществом края, назначались и освобождались от должности соответственно министром внутренних дел РФ, председателем государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом по согласованию с главой краевой администрации и последующим утверждением краевым Советом.

Другие должностные лица органов краевой администрации назначались и освобождались от должности главой администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия, ответственность, порядок деятельности краевой администрации  подробно определены главами 7-9 Закона «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года. Данный закон действовал на всей территории РФ (с изменениями и дополнениями) вплоть до 6 октября 1999 года, в связи с принятием Федеральногозакона  № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Администрация Алтайская  края начала свою деятельность 8 октября 1991 года, то есть ещё до принятия вышеуказанного Закона РФ, однако основной круг полномочий и компетенций фактически был  определён только в марте 1992 года, после принятия данного закона. Первым главой администрации Алтайского края стал народный депутат РСФСР Владимир Фёдорович Райфикешт, сменив тем самымпредседателя исполнительного комитета (исполкома) Алтайского краевого Совета народных депутатовЮрия Ивановича Жильцова. В.Ф. Райфикешт возглавлял администрацию края до января 1994 года –преемником на этом посту стал его заместитель Лев Александрович Коршунов.

В целом же, стоит отметить, что создание в крае нового, и самое главное, обособленного органа исполнительной власти, было воспринято представительной властью, мягко говоря, негативно. В частности, ещё до начала зарождения конфликта между Верховным Советом России и Президентом Б.Н. Ельциным, уже с начала 1992 года наметились противоречия между администрацией Алтайского края и Алтайским краевым Советом народных депутатов. Однако, в то же время, сложно судить было ли это конфликтом двух ветвей власти в борьбе за политическое влияние на Алтае, или же конфликтом личных политических амбиций В.Ф. Райфикешта и председателя АКСНД А.А. Сурикова, который, к слову сказать, в 1996 году был избран главой администрации Алтайского края.

Как бы там ни было, конфликт развивался, и уже в 1993 году перерос в открытое политическое противостояние.

 

 

1.3. Средства массовой информации в Алтайском крае.

Характеристика любой  общественно-политической системы  будет не полной, если не будет проанализированы общественно-политические настроения «четвёртой ветви власти» - средств  массовой информации (далее – СМИ).

Горбачёвская политика «гласности»  как раз таки способствовала развитию СМИ как, действительно, четвёртой  власти в СССР (хотя власть на самом  деле была одна). Уже к концу 80-ых гг. появляется огромное количество печатных изданий, телевизионных программ о политике. Всё больше в СМИ стало критиковаться «не критикуемое» советское руководство и КПСС. Через СМИ, советские граждане стали проникать в особенности политической жизни страны. Во многом и благодаря им, демократия в 1991 году победила тоталитарную советскую систему.

В начале 90-ых гг. XX века российскиеСМИ, оказывали огромное влияние на политическое мировоззрение людей. В то же время, несмотря на изобилие всевозможных СМИ, независимыми их назвать в тот период очень сложно. Особенно ярко это замечалось в отдалённых регионах Российской Федерации.

В Алтайском крае в 1993 году, как и по всей России, существовало три вида СМИ: радиовещание, телевидение и периодические издания (в основном, газеты). Причём, первые два вида – существовали исключительно на федеральном уровне. Что же касается периодической печати, то здесь были представлены как федеральные, так и региональные издания.

         Рассмотрим более подробно федеральные  и региональные СМИ, которые были представлены в Алтайском крае к началу 1993 года.

1) Телевидение. Вначале 90-ых годов в России существовало 75 телецентров и телестудий – больше половины «хозяйства» бывшего Гостелерадио СССР. На сузившемся информационном пространстве сначала вели передачи две большие государственные компании – «Останкино» (1-й канал) и РТР (2-й канал). Затем их количество, к началу 1993 года, увеличилось до 5.

Стоит отметить, что освещение  политической ситуации в России на всех телеканалах проводилось в  «пропрезидентском» ключе. Однако в  Алтайском крае транслировалась  единственная телепередача, которая  критиковала политику Б.Н. Ельцина  и Правительства РФ  – «600 секунд»  с телеведущим Александром Невзоровым. 

Алтайская общественно-политическая жизнь на телевидении начала освещаться только в 1994 году.

2) Радиовещание. В Алтайском крае вели свои трансляции несколько радиоканалов, представлявших весь спектр политической жизни в России и крае. Сведений о данных каналах, а также информацию о региональных радиоволнах, к сожалению, не удалось найти.

3) Периодические печатные издания были в то время самым распространённым и доступным видом СМИ. И, естественно, что в период назревавшего конфликта между законодательной и исполнительной властью, газеты и иная печатная периодическая продукция были своеобразным средством пропаганды.

        Накануне  конфликта в российских печатных СМИ сложилась ситуация, которую публицист Леонид Радзиховский спустя 15 лет охарактеризовал так:

«СМИ уже в начале 1993 года вели между собой жестокую войну. Свободы слова внутри команд не было - какая свобода у пропагандистов (хотя в ходе этой войны у читателя и зрителя действительно была полная возможность сравнивать). Силы были, конечно, неравны – большую поддержку получал Б.Н. Ельцин. Особенно неравенство наблюдалось в телерадиовещании. Однако, в печатных СМИ (тогда еще читали газеты) было полное равенство сил. "День" Проханова, "Советская Россия", "Правда", еще некоторые газеты вели настоящую тотальную войну против Ельцина, не было ругательств, которыми бы его ни осыпали».¹⁰

Что касается краевых печатных периодических изданий, то здесь  широкого выбора газетной продукции  не наблюдалось. Самой распространённой газетой краевого уровня была, конечно же «Алтайская правда», которая с 1919 года освещала общественно-политическую жизнь в Алтайском крае. Учредителем данной газеты был Алтайский краевой Совет депутатов трудящихся (с 1977 года – Алтайский краевой Совет народных депутатов), и уже этот факт может говорить о том, что «Алтайская правда» поддерживала представительный орган власти в крае. И действительно, проанализировав содержание статей нескольких выпусков газеты за 1992-1993 год, можно сделать вывод, что «Алтайская правда» всё-таки в большей степени симпатизировала АКСНД, а на государственном уровне – Верховному Совету России.

С 1990 года в крае стала  выпускаться независимая общественно-политическая газета под названием «Свободный курс». Основные темы — новости политической и экономической жизни Алтая, образования, науки, спорта, криминальная хроника, здоровье, аналитические материалы, юмор, погода, афиша, курсы валют. Однако, уже в начале 1993 года, «курс» газеты стал уже далеко не свободный, так как ярко прослеживалась пропрезидентская направленность. Газета в большей степени освещала события на государственном уровне, нежели на краевом.

Также стоит отметить, что, в отличие от «Алтайской правды», «Свободный курс» занимался откровенным «поливанием грязью» противников ельцинской политики «реформ». Именно благодаря такой критичности и резкости газета стала довольно таки популярна среди жителей Алтайского края.