Лекции по "Политологии"

В современной  науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории.

Признаки государства

Общими для  государства являются следующие  признаки:

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.
2. Территория, очерчивающая границы государства.
3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. Высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека.
5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.
6. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.
7. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Исторические рубежи в развитии

С точки зрения особенностей взаимоотношений государства  и личности, воплощения в государственном  устройстве рациональности, принципов  свободы и прав человека, в развитии государства можно выделить два  глобальных этапа: традиционный и конституционный.

Традиционные  государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями  в глубокую древность. Они имели  институционально не ограниченную власть над подданными, отрицали равноправие  всех людей, не признавали личность как  источник государственной власти. Типичным воплощением такого государства  являлись монархии.

Конституционное государство является объектом сознательного  человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится  охватить своим регулятивным воздействием все проявления жизнедеятельности  человека и ограничивается лишь выполнением функций, делегированных гражданами и не нарушающих свободу личности. В целом конституционный этап в развитии государства связан с появлением конституции.

11. Президентская и парламентская форы правления

Государственная форма правления (ГФП) – это способ организации  власти, кот. включает:

1. Указание на источник власти
2. Структуру основных институтов власти
3. Основной принцип взаимодействия общества и власти

Сущ. 2 основных: монархия и республика.

Монархия

• Источник власти – божественная воля
• Смена власти – наследственный механизм

Республика

• Источник власти – воля народа
• Смена власти – выборы, не одного, а многих, и на ограниченный промежуток времени.

Республиканские формы правления

Президентская республика

США в конце 18в, ~30 государств в Америке.

Основной принцип устройства власти: строгое разделение законодательной  от исполнительной. Двух канальная система выборов: граждане избирают парламент и президента. Президент выступает в 2 ролях:

1. Глава государства
2. Глава правительства (возглавляет исполнительную власть, премьер-министра нет)

Парламент может повлиять на назначение министра. Смещать министра парламент не может.

Парламентская форма правления

Основа – английская модель.

Глава государства – избираемый президент.

Основной принцип устройства власти – сближение и сотрудничество парламента и правительства. Одноканальная  система выборов: граждане избирают только парламент. Исполнит. власть возглавляет премьер-министр. Он и рядовые министры избираются парламентом. Суд – никаких изменений. Президент – спящий институт власти, как и монарх. С одним отличием – его избирают на время парламентом.

12. Полупрезидентская (смешанная) форма правления. форма правления России по Конституции 1993 г.

Примеры: Франция, Португалия, Финляндия, Польша.

Появилась как  реакция на (-) двух первых форм.

(-) президентской:  президент, объединяя ф-ции главы государства и главы правительства, чрезмерно усиливает исполнит. власть. Это ведет к ее доминированию над законодательной властью. Нарушается пр-п разделения власти, деформируется демократия.

(-) парламентской:  если в стране нет 2-3 мощных  партий, то (+) формы правления превращаются  в (-). После выборов парламент становится раздробленным. Война всех со всеми. Трудно сформировать правительство., кот . всегда на грани отставки и не свободен в действиях, следовательно, нарастают проблемы.

Основной пр-п устройства.

Резкое усиление института главы государства. Он превращается в 4 ветвь власти, самую  мощную.

Применяется там, где нет укоренелой демократической традиции, но уже сформировалась политическая воля. Огромные полномочия даются, чтобы президент был лидером и гарантом движения к демократии.

Одноканальная система выборов: избираются парламент  и правительство. Правительство  возгдавляет премьер-министр.

Суд – нет  изменений.

Исполнительная  власть – инициатива принадлежит  президенту. Он подбирает кандидатуры  на посты министров, передает список кандидатов в парламент, парламент  голосует.

Президент не свободен в своем выборе, конституция заставляет его выбирать людей на посты главы  и членов правительства не из тех, кто ему нравится, а из партии, имеющей большинство мест в парламенте.

13. Отличительные черты правового государства

Обобщая опыт возникновения  и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие  признаки:

1. наличие развитого гражданского общества;
2. ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;
3. мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;
4. правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;
5. всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;
6. народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;
7. разделение законо¬дательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех;
8. приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над ме¬тодом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено все то, что не запрещено законом»;
9. свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Социальное государство

Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство  государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации  экономики и ее периодическим  кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Конструктивным ответом  на несовершенство правового государства  в его классическом либеральном  варианте явились теория и практика социального государства или  государства всеобщего благоденствия.

Социальное государство  — это государство, стремящееся  к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия  в управлении производством, а в  идеале примерно одинаковых жизненных  шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное  и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Истоки социального государства  восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности  многие правители, например римские  цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако основное бремя  обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и  общинах. Индустриализация, урбанизация  и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили  традиционные формы социального  обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало  резкого расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х  гг. XX в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий  обеспечивать прожиточный минимум  каждому нуждающемуся. Деятельность современного социального государства  многогранна. Это перераспределение  национального дохода в пользу менее  обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника  на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для  всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Соотношение правового и  социального принципов

Социальное государство  стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более  справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида:

• первый — физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и гражданские и политические права с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии,
• второй — социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека.

Противоречия же между  ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы  распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество. Социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.

14. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite — большинство) побеждает кандидат, получивший большинство голосов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой). Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Мажоритарная  система означает, что для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей  округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаше используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум — 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония и др.), когда для победы необходимо опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).