Курс лекций по дисциплине "История парламентаризма"

Еще одним шагом к усилению роли представительной власти является передача ей части полномочий Президента в части формирования ряда высших государственных органов - Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты.  Позитивным  фактором укрепления самостоятельности Национального банка РК при реализации кредитно-денежной политики государства выступает положение о согласовании кандидатуры председателя Нацбанка с Сенатом.

Практика большей общественной подотчетности и прозрачности работы исполнительной власти получает свое отражение в конституционных новеллах, обязывающих согласовывать назначение акимов с маслихатами, а также упрощающих процедуру выражения вотума недоверия главам местных исполнительных органов власти со стороны маслихатов. По сути, это означает, что прежней «княжеской удельности» местных акимов будет поставлен серьезный заслон, а сами они будут вынуждены повернуться лицом к интересам и за-просам населения. Думается, что помимо всего прочего это окажет серьезное влияние на уменьшение масштабов коррупции и чинов-ничьего произвола, а значит укрепит доверие населения к власти.

Отмечая укрепление политического веса и авторитета представительных органов в целях повышения общественного контроля над властью, нельзя не затронуть и такой аспект реформы, как усиление в Мажилисе роли партий. Введение пропорциональной системы выборов, расширение полномочий партийных фракций, включая предоставление им законодательной  инициативы,  существенно повысит значимость партий в выработке государственных решений, активизирует политический процесс в стране.

Крайне важным моментом, многократно повышающим ответственность партий в деле государственного управления, являются выдвижение кандидатуры премьер-министра партией парламентского большинства и обязательность консультаций Главы государства по ее  согласованию с лидерами  партийных  фракций. Учитывая, что партии являются выразителями политической воли населения, инструментом обратной связи между властью и обществом, можно говорить о том, что с началом реализации этих инициатив  серьезное развитие получит  широкое  участие граждан в  управлении государством.

Конституционное реформирование в Казахстане будет способствовать также расширению представительской функции Парламента. Этому служат изменения по введению выборности Мажилиса по пропорциональной системе, увеличению числа депутатов обеих палат, выделению квот национального представительства в палатах Парламента. Цель этих изменений - усиление отражения интересов различных кругов населения в деятельности государственных органов, а также политической ответственности субъектов политического пространства.

Укреплению дисциплинарной ответственности Мажилиса будет способствовать поправка, касающаяся отмены нормы о  том,  что депутат не связан императивным мандатом, т.е., иными словами, не подотчетен перед своими избирателями. Учитывая, что мажилисмены теперь избираются  по  партийным спискам,  введение императивного мандата усилит их партийную дисциплину и будет способствовать единству позиций партийных фракций при голосовании. Как представляется, это приведет к более четкой артикуляции партийных интересов и уменьшению «говорильни» на заседаниях.

С другой стороны, будучи ответственными за своих депутатов, партиям придется производить более тщательный отбор кандидатур, отдавая предпочтение их профессионализму и политическому авторитету.

Новые конституционные реформы устанавливают более четкие нормы  взаимоотношений  и  распределение  полномочий между палатами Парламента. По мнению Президента страны, «Мажилис, целиком формируемый по пропорциональной системе, станет средоточием политической жизни и будет исполнять первую скрипку при формировании правительства. Сенат приобретает черты стабилизирующего  контура  представительной  власти,  стоящего на страже базовых ценностей государства».  В отношении последнего это проявляется в частности в том, что Сенату теперь делегируется право осуществлять законодательную деятельность в случае рос-пуска нижней палаты.

Определенное  уравнивание  прав  выборных  органов  власти можно увидеть в сокращении срока президентских полномочий с 7 до 5 лет при одновременном увеличении срока мандата депутатов с 4 до 5 лет. Усилению эффективности государственной политики в  сфере межэтнических отношений служит норма о квотированном представительстве в палатах Парламента депутатов от Ассамблеи народа Казахстана и соответственном повышении конституционного статуса  этого  органа. Данная  мера  будет  способствовать более четкому и сбалансированному учету интересов этносов Казахстана и укреплению, в конечном счете, межнационального мира и согласия, являющегося одним из главных факторов нашей политической стабильности и поступательного развития.

С учетом изложенного можно констатировать, что заявленная реформа органов представительной власти будет отвечать повышению эффективности системы государственного управления и способствовать дальнейшей демократизации общественно-политической жизни, включая аспект обеспечения основ политической стабильности в стране.

Тема 15. Основные тенденции развития современного парламентаризма

Характеризуя современное состояние парламентаризма, следует отметить, что сам государственно-правовое развитие стран мира обусловливает необходимость определенной коррекции приведенных оценок роли и значения представительных органов. Заинтересованы в сохранении имиджа этих органов и постоянства всего государственного механизма в целом, правящие круги многих стран предприняли парламентских реформ. Например, были расширены полномочия представительных органов по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. В некоторых странах возникли новые парламентские структуры - специальные комиссии, которые контролируют деятельность органов исполнительной власти. Там, где такие структуры уже существовали, круг их полномочий было расширение.

Новшеством является также введение в целом ряде стран должности парламентского уполномоченного по правам человека, в компетенцию которого входит рассмотрение жалоб на действия органов исполнительной власти. В хоть все эти и некоторые другие нововведения не следует переоценивать, сам факт практического признания их необходимости является симптоматическим. Он свидетельствует о попытке правящих кругов заблокировать негативные процессы в развитии парламентаризма или, по меньшей мере, сгладить их последствия.

Важным моментом для характеристики современного состояния парламентаризма и то, что представительные органы продолжают играть значительную роль в сфере идеологии, идеологического воздействия на население. Во многих странах парламент олицетворяет укоренения национальной традиции, его деятельность и восприятие ее населением определяют особенности политической культуры. И это нельзя не учитывать. Одновременно парламенты является ареной для согласования противоречий и могут использоваться политическими партиями для активной пропаганды своих программ и демократической борьбы за власть.

Итак, явление парламентаризма еще далеко не исчерпало себя, хотя слишком оптимистичным было бы говорить о каком-то "ренессанс" парламентаризма. Реальные процессе общественно-политического и государственно-правового развития зарубежных стран свидетельствуют, что происходит приспособление представительных органов к нуждам настоящего.