Курс лекций по дисциплине "История парламентаризма"

ИСТОРИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Тема 2. Концептуальные основы парламентаризма

1. Понятие парламентаризма
2. Принцип разделения властей как основа парламентаризма
3. Основные черты парламентаризма

1. В современной литературе парламентаризм рассматривается в трех аспектах: во-первых, как идейно-теоретическая концепция, служащая научным обоснованием необходимости парламента; во-вторых, как реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной власти в обществе; в-третьих, как особый случай расширения власти парламента и образования парламентского правительства.

Парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента или монарха. Главный критерий парламентаризма заключается в верховенстве парламента, что, в свою очередь, обеспечивает единство народного представительства на общегосударственном уровне.

Современный парламентаризм представляет собой одну из особенностей организации государственной жизни, характеризующаяся существованием постоянно действующего, избираемого населением парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и избирателей. В современное время парламентаризм характеризует воплощение идей представительства и суверенитета.

2. Парламентаризм характеризует становление в государстве системы разделения властей, при которой три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - сосуществуют согласно принципу «сдержек и противовесов». Данный принцип позволяет им дополнять и контролировать друг друга, не-допуская чрезмерной концентрации полномочий у одной из ветвей власти.

Разделение властей общепризнанный принцип построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах, основанный на системе сдержек и противовесов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Впервые в классической форме идея разделения властей  была сформулирована Ш.Л. Монтескье в книге «О духе законов» (1748). Он предупреждал, что самой большой опасностью, порождающей деспотизм и бесправие, является сосредоточение всей полноты политической власти в одних руках. Для того чтобы предупредить подобные злоупотребления, необходимо, чтобы одна власть сдерживала другую. Политическая свобода может существовать только там, где нет злоупотребления властью.

При разделении власти исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи взаимонезависимы в рамках своей компетенции, контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в одних руках. Одновременно разделение власти предполагает не только разграничение исполнительной, законодательной и судебной власти, но и наличие сильной, действующей в рамках закона оппозиции. В федеративных и конфедеративных государствах роль контрвласти по отношению к центру могут выполнять властные инстанции субъектов федерации (конфедерации). В системе разделения власти главенствующее положение принадлежит парламенту, поскольку именно законодательная власть обладает правом определять границы деятельности исполнительной и судебной власти. Однако уже на ранних стадиях разработки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правительственными инстанциями. В президентских республиках глава государства имеет право наложить вето (запрет) на законодательные акты или требовать их доработки. В свою очередь парламент способен отменить или затормозить решения исполнительной власти. Все исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с парламентом: отчитываться перед ним, а если речь идет о парламентских республиках, то даже получать от парламента мандат на осуществление своих функций. Парламенты многих стран обладают правом возбуждать обвинения против высших должностных лиц rocударства и привлекать их к ответственности (процедура импичмента), если они своими действиями наносят ущерб национальным интересам. Однако основным гарантом соблюдения законности в деятельности исполнительной и законодательной власти, арбитром в случае возникновения каких-либо противоречий между ними выступает судебная власть. Без независимой судебной власти невозможно разделение властей.  В большинстве стран надзор за соблюдением конституции, соответствием ей актов законодательной и исполнительной власти возлагается на специально созданное, организационно обособленное судебное учреждение. Во Франции это Конституционный совет, в ФРГ - Федеральный конституционный суд, в США - Верховный суд, в России - Конституционный суд, в Казахстане – Верховный суд. Эти институтыты следят за правомочностью действий президента и парламента, за соответствием конституции международным договорам и соглашениям, разрешают споры, связанные с национальными выборами и референдумами. Сюда могут обращаться политические партии, профсоюзы, местные органы власти, если они не согласны с решениями государственных органов или видят в них угрозу нарушения Основного закона государства. Проверка конституционности принимаемых законодательных актов и действий администрации служит завершением системы сдержек и противовесов, призванным стоять на страже конституционной демократии. Без системы разделения властей реальный парламентаризм невозможен.

3. Первая черта парламентаризма - наличие представительного учреждения, которое функционирует постоянно, т. е. значительную часть времени заседает в пленарных заседаниях, комитетах и комиссиях.

Следующая черта парламентаризма - наличие полномочий, специфических для парламента: принятие законов; всестороннее обсуждение и утверждение бюджета государства, налогов; участие в формировании и реализации государственной внутренней и внешней политики, в формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц; выполнение функции парламентского контроля.

Современный парламентаризм характеризуется также специфическими формами и приемами работы парламента: пленарные заседания с широкой дискуссией по рассматриваемым вопросам, парламентские слушания, запросы депутатов, парламентский правительственный час, работа парламентских комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп.

Кроме того парламентаризм отличается особыми отношениями депутатов и избирателей. Депутаты, как правило, обладают свободным мандатом, т. е. не связаны наказами избирателей, не отчитываются перед избирателями и не могут быть ими досрочно отозваны (за исключением случаев отзыва избирателями депутатов, не оправдавших их доверия либо совершивших неблаговидные поступки). Вместе с тем депутаты поддерживают постоянные связи с избирателями, информируют их о своей работе, содействуют решению их личных проблем и т. д.

Тема 3. Становление и развитие идеи парламентаризма

1. Истоки идеи парламентаризма с древнейших времен
2. Развитие идеи парламентаризма в Новое время

1. Идея парламентаризма уходит своими истоками с древних времен, когда появляются первые простейшие формы представительного правления.

Первыми представительными органами в истории были «совет четырехсот» (по законам древнегреческого правителя Соломона) и «совет пятисот» (по реформе его преемника Клисфена). Они были своеобразными прообразами будущих представительных органов. Однако из истории известно, чго законы в древнеафинском городе-полисе принимались народным собранием. Летоисчисление парламентов ведется с 1265 года, когда в Англии был учрежден специальный государственный орган, называемый парламентом. Английский парламент впервые стал отвечать требованиям парламентаризма, превратившись из сословно-представительного учреждения в настоящий Парламент.

Между тем сам английский парламент, ставший символом новой политической эпохи, которая продолжается и поныне, отнюдь не был первым представительным органом в западных государствах.

О народных собраниях, ограничивающих власть конунгов, у древних германцев писал еще римский историк Тацит, также были институты самоуправления и у англосаксов эпохи Римской империи. Достаточно долго просуществовали тинги у скандинавов. Там конунги руководили работой народных собраний, но решение принимали участники тинга. Первоначально тинги по объему управления и задачам скорее подходили под определение органов местного самоуправления. Однако в 930 г. со всей территории датской колонии Исландии впервые собрался альтинг, ставший первым парламентом Европы.

Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходившим от «parler» (говорить).

В 930 г. со всей территории датской колонии Исландии впервые собрался альтинг, ставший первым парламентом Европы. Английский парламент возник в ходе гражданской войны в период правления Генриха III в 1265 г. Другими историческими формами парламента являются Генеральные штаты, впервые созванные во Франции в 1302 г. по инициативе короля Филиппа Красивого, и Конгресс США, возникший в ходе борьбы за независимость американских колоний Англии в XVIII в.

Предтечами представительного правления в Киевском государстве были вече, боярский совет, феодальные съезды, которые во многом были подобны соответствующих аналогов допарламентских институтов стран Европы.

Многовековая история парламентаризма прошла несколько стадий развития. Как было отмечено, первый этап парламентаризма берет отчет с Древнего мира, где действовали народные собрания, но еще не было представительных органов. Однако они временами занимали ведущее место, конкурируя с единоличным или олигархическим правлением. В средние века получили распространение сословно-представительные коллегиальные органы, которые во многих европейских странах, таких как Англия, Испания, Франция, Польша и других, так или иначе, ограничивали абсолютную власть монархов.

Следующим этапом развития парламентаризма стало время, когда парламенты были признаны в качестве государственных форумов, а затем сословно-предсгавительных органов с совещательными функциями при монархе, к примеру, Земский собор в России, Генеральные штаты во Франции и т.д.

Далее идеи парламентаризма были сформированы и обоснованы идеи народного суверенитета, общественного договора между людьми и правителями. Видное место отводилось Парламенту как законодательной власти в известной доктрине разделения властей сформулированной впервые мыслителяим Нового времени.

2. В истории социально–политической  мысли проблему парламентаризма рассматривали Дж. Локк, Ш.–Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Дж. Ст. Милль, М. Вебер, М. Дюверже, Б.Н. Чичерин, и др. При этом каждый исследователь имел свой взгляд на роль законодательного органа в системе государственной власти.

С конца XVIII и на протяжении XIX века, по мере становления и развития парламентаризма, такие мыслители как У. Бейджхот, Э.Берк, лорд Болинброк,  Ф.Гизо, , А. де Токвиль  Дюги, В.Зомбарт, М. Вебер,, К.Маркс, Г.Моска,М. Дюверже,  Г.Лебон,  Б.Н.Чичерин, К.Шмитт, М.М. Ковалевский, Н.М.Коркунов, С.Котляревский, С.М.Муромцев, , К.П.Победоносцев,  и многие другие  активно обсуждали проблемы достоинств и недостатков представительной системы, места и роли парламента, его оптимальной структуры, принципов функционирования и т.д.

Идея парламентаризма особенно была развита в эпоху Нового времени. Одним из первых ее рассматривал Т.Гоббс

Т.Гоббс отвергает концепции разделения властей как распределения суверенитета между борющимися группировками, партиями, классами, но признает разделения, распределение компетенции в осуществлении власти и управления, то есть систему «сдержек и противовесов» в государственном механизме  как гарантию упорядоченности и контроля. Власть суверена абсолютна: ему принадлежат право издания законов, контроль, за их соблюдением, установление налогов, назначение чиновников и судей; даже мысли подданных подчинены суверену – правителю государства, определяет, какая религия или секта истинна, а какая – нет. В целом его систематическое учение построено на идеи государственного абсолютизма, а не на монархическом.

Таким образом, исходя из его теории, можно сказать, что он не ставил проблему парламентаризма отдельно взятую, в его работе не шла речь о законодательной ветви власти, то есть о парламенте. Так как он настаивал на идеи единственно верховной власти и неделимости суверенитета. Критерии и границы государственного законотворчества Гоббс ищет в разуме, в естественно-правовой аксеологии. «Все, что не идет против естественного закона, может быть объявлено законом от имени тех, кто обладает верховной властью». Отсюда следует, что естественный закон служит основой законотворчества.

В политических взглядах левеллеров  можно наблюдать стремление к реальному воплощению идей народного суверенитета. Представления левеллеров о природе человека, общества и соответствующей им форме правления нашли отражение в петициях и манифестах, наиболее значительные из которых – «Правдивое изложение требований армии» (1647) и «Народное соглашение»(1649), они были составлены в Тауре Дж.Лильберном, У.Уэльвином, Р.Овертоном и Т.Принсом. 

Наиболее яркими выразителями антиабсолютистских  идей в 70-80-е годы XVII века стали О.Сидней и Дж.Локк. Сидней (1622-1683) его работа «Рассуждение о правительстве». Государство возникает на договорной основе, избранные правители заключают с подданными договор. Демократия, он считал естественной формой общества, монархический элемент нужен любой хорошей форме правления. Народ выбирает своих представителей, но идея производности их власти от суверенитета народа остается незыблемой, ставит пределы власти подотчетно народу, «а не справедливый закон не признается законом», так считает Сидней.