Курс лекций по дисциплине "История парламентаризма"

Дж.Локк (1632-1704 г.), последний крупнейший политический мыслитель Англии XVII в., подводит итог исканиям эпохи революции в новых условиях, сложившихся после призвания на престол Вильгельма Оранского и учреждения конституционной монархии. Основное политическое произведение Локка «Два трактата о правлении»(1690) и главное философское произведение «Опыт о человеческом разуме». В своих работах он изложил свою концепцию естественного права, исходит из представления о «естественном состоянии». Его важнейшие компоненты принцип разделения власти и законность. Гарантия и воплощение свободы - равных для всех, общеобязательный, незыблемый и постоянный закон. Законодательная власть является высшей властью в государстве, она основана на согласии и доверии подданных.

Локк сторонник представительной системы, принятия законов представительным учреждением, избираемым народом и ответственным перед ним, так как народу всегда принадлежит  верховная власть отстранять или изменять состав законодательного органа, когда народ видит, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию. Законодательная и исполнительная власти, не должны находиться в одних руках, рассуждал Локк. В этих рассуждениях Локк,  был аналогичен некоторым идеям левеллеров. 

Выдающееся место в истории политической мысли Дж.Локка определяется тем, что он привел свои из своих предшественников взгляды, в стройную систему, создал целостную политическую теорию и это сделало его классиком, через которого потомки воспринимали и продолжают воспринимать его идеи.  Политическое учение Локка оказало большое влияние на последующее развитие политической мысли, а именно исследование гарантий естественных прав, их защиты от произвола власти, обоснования разделения властей ставит его в первый ряды теоретиков проблем парламентаризма. Также стремление ограничить деятельность государства охранительными функциями положило начало идеям правового государства.

Еще одним из наиболее крупных политических мыслителей первой половины XVIII века считают Боленгброка, автора «Диссертации о политике» (1733 - 1734) и «Идеи короля - патриота» (1738).  Он придавал большое значение нравственности носителей власти, осуждал коррупцию, злоупотребление избирательным правом, требовал привлечения к ответственности недостойных министров и отстаивал свободу печати. Так же он разделял идею общественного договора и провозглашал свободу подлинной целью правительства. Ограниченная монархия представлялась лучшей формой правления, при этом настаивал на личностных качествах короля - патриота. Суть британской конституции он видел в разделении и равновесии между монархическим и аристократическим, и демократическим элементами, то есть королем, лордами и общинами.

Вклад крупнейшего английского философа Д.Юма (1711 - 1776) в развитие идей парламентаризма заключается в том, что он в методологическом плане подготовил почву для новых подходов, а во многих других практических вопросах отличался консерватизмом. Основы его взглядов изложены в его главном труде «Трактат о человеческой природе“, ряд работ посвящены специально политической теории: “ Политические рассуждения “, “Идеи совершенной республики“, “ О независимости парламента “ и другие. Д.Юм отвергает и идею о божественного права королей, и теорию общественного договора. Он подчеркивает, что в действительности почти все государства основывались путем узурпации или завоевания, без всякого добровольного подчинения народа. Общество и государство возникают из тяготения людей к общению и из их полезности. В обществе возникают три основных закона - стабильность владений, передача их по соглашению и выполнение обещаний. Д.Юм отмечает, что власть фактически всегда принадлежит меньшинству, и если большинство, обладающее большой физической силой, её терпит, это значит, что власть в чем - то отвечает её потребностям. Он отмечал, что палата общин стала стержнем английского государства, но предостерегал против расширения её влияния. Создание народного правительства, “ власть толпы “ пугали его.

Политические идеи парламентаризма английских консерваторов нашли наиболее последовательное выражение в творчестве Э. Берка (1729 - 1797). Он был парламентарием в палате общин. Он осуждал стремление короля к единоличной власти, интриги, фаворитизм и так далее. Он настаивал на гласности парламентских дебатов и устранение произвола властей в отношении прессы. В 1790 году вышло его произведение “ Размышления о французской революции “, а в 1791 году “ Обращение новых вигов к старым вигам “. Отрицая теорию естественного права, общественного договора, народного суверенитета, к тому же божественный элемент занимает видное место в его взглядах. Само понятие естественного права он не отвергает, но считает нужным поставить его на почву реальных исторических условий.

Форму правления, сложившуюся в Англии, Берк считал почти совершенной, видя её главные достоинства в смешении монархического, аристократического и демократического начал и в равновесии короля и парламента. Он находил естественным, чтобы власть принадлежала лицам, занимающим видное положение в обществе и обладающим крупной собственностью, ибо собственность вызывает чувство ответственности. Он выступает против расширения избирательного права, он считал, “ чтобы путем ограничения числа избирателей придать им больший вес и независимость “. Берк был противником сокращения сроков деятельности парламента (более частые выборы лишь усилят коррупцию и сделают палату общин  менее ответственной), ограничение королевской власти или сужения привилегий палаты лордов. Берк вошел в историю политической мысли не просто как консерватор, но и как воинствующий контрреволюционер.

Также можно говорить о идеях выдвинутых У. Блекстоном (1723 – 1790), который был первый профессором права Оксфордского университета. Его методология представляет смесь теории естественного права с историческим подходом. Конституция, по его мнению, призвана обеспечить политическую и гражданскую свободу. Залог осуществления этой миссии - равновесие различных тенденций и элементов: монархического, аристократического и демократического начал (идеалом считается смешанное правление).

Другой мыслитель Р. Прайс (1723 - 1791), считал,что  государство основано на естественном праве свободы и должно олицетворять, самоуправление, где граждане являются законодателями и починяются ими же созданными законам. Правительство должно состоять из представителей народа и быть ответственным перед ним.

Джозеф Пристли (1733 - 1804) являлся автором “Очерка о первых принципах правительства” (1770). Он считает народ, а не парламент сувереном, правительство должно быть основано на принципе равенства.

Видное место среди противников консерватизма занимал В.Годвин. Его работа “Политическая справедливость” вышла в свет в 1793 году. Он считает, что в социальном регулировании должны участвовать все (распространяя идею равенства и на женщин). Для решения общих дел  в национальном масштабе должна будет созываться ассамблея. Но необходимость во вмешательстве центральной власти - исключительное явление; Годвин даже не наделяет правом законодательства, в лучшем случае она могла интерпретировать право,  другими словами упразднение политического правительства. Законодательство он относил к принудительному регулированию.

Тема 5. Основные организационные модели, структура и компетенции современных парламентов

1. Парламент как основной элемент института парламентаризма
2. Современные организационные модели и структура парламентов мира
3. Основные компетенци современных парламентов
4. Правовой статус депутата

1. Парламент - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган. В Великобритании он называется Парламент, в США - Конгресс, в Норвегии - Стортинг, в Швеции - Риксдаг и т.д.

В современной литературе определяется, что парламент - это коллегиальный представительный орган государственной власти. Обобщенная характеристика парламента содержит следующие его отличительные свойства:

- всякий парламент наделен властными  полномочиями. Полномочия парламента могут быть закреплены за ним прямо, в форме прерогатив, в пределах которых он вправе принимать самостоятельные политические решения. Но возможно, что конкретные права за парламентом не закреплены. Однако в действительности они существуют - без его согласия некоторые важные политические решения не могут получить законную силу;

- каждый парламент представляет  собой собрание государственных  деятелей, которые принимают только  коллегиальные решения и несут  за них коллективную ответственность;

- парламент - представительный орган. Это предполагает, что хотя бы  часть входящих в него членов  облечена доверием избирателей, представляет интересы территориальных, сословных общностей или народа  в целом. Если в коллегиальном  органе отсутствуют выборные лица, его нельзя считать парламентом, даже если он участвует в законодательстве. Когда коллегия законодателей не может формально подтвердить доверие избирателей, она может быть органом партии или политического движения, но только не парламентом. Если коллегиальный орган назначается, его можно считать законосовещательным учреждением. Его члены состоят на службе. Если лица наследуют место в законодательном органе, они также не ответственны перед избирателями. В ряде стран в законодательном органе состоят одновременно и выборные, и назначаемые члены. Эти коллегии следует считать парламентами, даже если выборное начало в них выражено слабо. Например, в Брунее султан назначает II депутатов, и только 10 членов парламента избираются. Такой состав хотя бы отчасти выражает Представительную роль парламента.

Обычно парламент считают органом законодательной власти. Однако законотворчеством его роль не ограничивается. В предмет его деятельности входят также утверждение бюджета; принятие учредительных решений (о конституции, о династии); представительство нации, государства (он принимает присягу главы государства, выражает доверие и вручает полномочия правительству, делает заявления по международным и внутриполитическим вопросам); контрольные полномочия в отношении администрации; участие в формировании правительства; участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), в решении вопросов войны и мира.

Парламенты самостоятельно либо во взаимодействии с правительством осуществляют функцию администратора в некоторых сферах управления. В сфере юстиции за парламентом резервируются полномочия, позволяющие ему участвовать в формировании высших судов, а также собственно судебные полномочия, которыми он пользуется для привлечения к ответственности высших должностных лиц.

2. Организационные модели и структура современных парламентов сложна. Основным ее элементом является сама коллегия депутатов - например, Фолькетинг в Дании, шведский Риксдаг, Рийгикоу (Государственное собрание) в Эстонии. Государственное право обычно требует, чтобы депутатская коллегия (палата) была реально работающим органом. Одно из условий такого рода заключается в том, что палата должна принимать решения в присутствии определенного количества депутатов - в большинстве случаев не меньше половины ее общего состава. Вместе с тем такой древний парламентский орган, как Палата общин в Великобритании, не имеет строгих правил по поводу ее кворума. Лишь в случае, если решение принято с участием менее 40 депутатов, оно считается недействительным.

Многие парламенты, образуя единый орган, состоят не из одного, а из большего числа депутатских собраний - обычно из двух палат. Иными словами, парламенты делятся на две большие группы: одну из них составляют однопалатные национальные ассамблеи, диваны, меджлисы, фолькетинг, эдускунт, законодательный юань и прочие парламенты. В другую входят двухпалатные (бикамеральные) парламенты (конгресс, народное или федеральное собрание, стортинг, альтинг).

Смысл деления парламента на две палаты нельзя определить односложно. Поначалу в двухпалатности (бикамерализме) усматривали действие принципа "раздельного представительства". Раздельное представительство можно обеспечить, если за каждым сословием закреплять определенное число мест в парламенте, после чего депутаты от разных сословий собираются вместе и работают в одной коллегии. Но возможна и другая форма раздельного представительства - двухпалатный парламент, в котором одна из палат представляет "народ", а в другой состоят депутаты от привилегированных сословий.

Теперь сословные парламенты почти не встречаются. Только в королевствах Бутан, Тонга и некоторых других странах сословное представительство еще сохранилось. С 1982 г. и до ликвидации системы апартеида в ЮАР действовал даже трехпалатный парламент, в котором были раздельно представлены расы. Но и он уже упразднен. Таким образом, функция раздельного представительства уже не объясняет бикамерализм. Слишком много стран с двухпалатными парламентами применяют всеобщее, равное избирательное право.

В соременное время структура и организация работы палат парламента как европейских государств, так и государств-участников СНГ характеризуются общими чертами. Так, например, каждая из них возглавляется председателем, избираемым после выборов палаты на весь срок ее полномочий. Председатель ведет заседания палаты и организует ее работу. Так, например, в ФРГ Бундестаг из своего состава избирает президента Бундестага, его заместителей и секретарей; в Испании, Италии и Японии каждая палата избирает из своего состава предсе^ателя палаты; в США в палате представителей председательствует спикер палаты, а в Сенате - вице-президент США, при отсутствии последнего палату возглавляет «временный председатель»; в Индии Совет штатов возглавляет Вице-президент, а Народную палату - спикер.

В целом современные парламенты, как правило, имеет двухпалатную структуру (бикамерализм), что определяется принадлежностью государства с двухпалатной моделыо организации парламента к федеральной форме политико-территориального устройства (Индия, США, Россия, Бразилия, Нигерия, Герма- ния, Австрия). Следовательно, одна палата формируется на основе представительства всего населения государства, тогда как в другой представлены отдельные субъекты. Однако среди федеральных государств есть исключения, например Танзания, Сент-Китс и Невис, Федеративные Штаты Микронезии, Коморские острова - там функционируют однопалатные парламенты.