Планирование и организация управления качеством образования на уровне ОУ

3. Качество образования: проблемы, трудности, поиск решения

   « Обыкновенно предполагается, что люди известного поколения знают, какими должны быть люди вообще, и потому могут готовить их к такому состоянию. Это совершенно     несправедливо: люди, во-первых, не знают, какими должны быть люди, - могут в лучшем случае знать только идеал, к которому им свойственно стремиться, а во-вторых, люди воспитывающие, если они не мертвы, сами движутся и воспитываются». 
                                                                                                                                     Л.Н.Толстой 
 
    В настоящее время в педагогической печати активно обсуждается проблема качества образования. Термин «качество образования» пока мало понятен, плохо описан и по-разному истолкован. Одни сводят качество образования к качеству обучения, другие под качеством образования понимают качество обучения и всего воспитания. Третьи под качеством образования понимают степень развития личности, четвёртые – количество выпускников, поступивших в вузы. Пятые под качеством образования понимают готовность выпускника к жизни по шести позициям: готовность к труду, защите Родины, семейной жизни, разумному проведению досуга, продолжению образования, заботе о своем здоровье.

     Именно поэтому особую значимость приобретают знаменитые и мудрые слова основателя европейской науки Нового времени Рене Декарта: «Определяйте значение слов. Этим Вы избавите человечество от половины его заблуждений». Необходимо отметить также, что в Российской педагогической энциклопедии 1993 г. издания толкование данного понятия отсутствует.  
     В последнее десятилетие категория качества все активнее входит в сферу образовательной деятельности. Качество образования – социальная категория, определяющая состояние результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности. 
     В словаре понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании «качество образования выпускников» трактуется как определенный уровень знаний и умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания. 
 
     В настоящее время требуются новые теоретико-методологические основания, для того, чтобы системно осмыслить личность и деятельность педагога 21 века, объективно оценить его место в российском обществе на рубеже тысячелетий. Комиссия ЮНЕСКО в своем докладе «Образование: сокрытое сокровище» подчеркивает решающую роль образования не только в развитии личности на протяжении всей ее жизни, но также в развитии всего общества. 
     Философское понимание качества образования показывает нам то, что отличает образование от других социальных явлений, систем, видов деятельности. Фактически это синоним термина «образование», поскольку речь идет о его сути. Понятие «качество образования» в его философской интерпретации может быть применено и к различным моделям образовательной практики. 
     От качества образования зависит решение проблем качества во всех сферах жизни общества. Каждый человек, привнося в общественное сознание свою лепту, участвует в формировании менталитета нации. Ведущий американский специалист в области систем качества А. Фейгенбаум отметил, что качество является фундаментальной детерминацией всех наших знаний, умений и отношений. Следовательно, необходимо развитие сильного и эффективного процесса обучения качеству, его интеграции на всех уровнях образовательной инфраструктуры. В этом он видел национальный императив США. Высшее образование, по его мнению, должно фокусироваться на изучении качества как фундаментального элемента в различных областях. Главное заключается в том, как специалисты мыслят, действуют и принимают решения по качеству. На это обращали внимание и выдающиеся мыслители России (В. И. Вернадский и др.)

Введение идеи качества в образовательные и просветительские программы всех уровней сможет постепенно настроить наших людей на новое отношение к жизнедеятельности и творчеству, заставит их понять истину, о которой говорил выдающийся русский философ И. А. Ильин: «Спасение России – в качестве»  
Академик Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор Б. С. Гершунский отмечает, что «попытки выйти на некий интегративный уровень оценки качества образования (имея в виду личностно-ориентированный аспект такой оценки) путем индуктивного «собирания» отдельных, частных качественных характеристик личностных образовательно-воспитательных приобретений не могут быть продуктивными. Более рациональным представляется дедуктивный подход к решению проблемы оценки качества образования. При этом выделяется общий, интегративный в принципе, критерий, обоснованный не только в рамках собственно педагогической науки, но и в более широкой области. Поиск таких глобальных показателей и соответствующих критериев – дело нелегкое хотя бы потому, что требует междисциплинарного решения. Но уже сейчас в русле философии образования предложены два заслуживающих серьезного внимания показателя: менталитет как глобальная характеристика мировоззренческих и поведенческих параметров личности и стремление к наиболее полной жизненной самореализации с учетом собственных способностей. Последний показатель качества требует расчленения на: а) формирование убежденности в то, что и есть смысл жизни человека и б) знание о собственных способностях и путях их реализации на основе соответствующим образом приобретенных и необходимых предметных знаний, умений, навыков и творческих параметров». 
     Е. А. Ямбург отмечает, что «качество образования – это категория, если можно так выразиться «штучная» и корректно может быть определена только на уровне конкретного ребенка, выпускника на основе фактов, поступков, его поведения в разных ситуациях. Педагогическая диагностика никогда не строилась исключительно на объективных верифицированных данных». Качество образования – понятие емкое и многоаспектное. Оно не может быть рассмотрено только на основе собственно образовательных параметров, поскольку образование – это широкая социально-экономическая и социально-культурная категория. Качество образования определяет экономический, интеллектуальный и нравственный потенциал любой страны». 
     В исследованиях В. П. Панасюка «качество школьного образования» рассматривается как такая совокупность его свойств, которая обусловливает его способность выполнять выдвинутые обществом задачи по формированию и развитию личности в аспектах ее обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств. 
     В словаре-справочнике «Внутришкольное управление» понятие «качество образование в школе» трактуется как важнейшая системообразующая задача и направление деятельности системы внутришкольного управления. Под качеством образования понимается совокупность существенных свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворить потребности самих школьников, общества, заказчиков на образование. Некоторые важные требования к качеству образования составляют основу образовательных стандартов, хотя в настоящее время подход к формулированию стандартов является по преимуществу количественным, а не качественным. Представляется, что в связи с качеством образования каждое образовательное учреждение призвано решать следующий комплекс задач: 
      1. моделирование (на основе анализа существующих достижений, проблем и прогноза перспективных требований); желаемого, достойного уровня качества образования (что фактически означает не что иное, как построение моделей выпускников школы); 
      2. обеспечение такого функционирования образовательной системы и школы в целом, которое в свою очередь обеспечивает достижение заданного уровня качества, (что предполагает оперативное или даже опережающее реагирование системы управления на отклонения реального качества образования от требуемого);

      3. обеспечение повышения качества (что означает смену требований к существенным свойствам результатов образования и моделей выпускников, переход их в новое качество); 
      4. диагностирование имеющегося уровня качества образования. В практике современной школы эти задачи пока решаются неравномерно и не систематично, причем наиболее важной задаче – повышению качества – пока не уделяется должного внимания, а задача диагностики и мониторинга нередко становится самоцелью, хотя мониторинг при всей его значимости и необходимости сам по себе качество образования не повышает. 
     В работах В. И. Шишковского под качеством образования понимается – «совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности». 
     Качество образования определяется не только количеством и качеством знаний, но и качеством личностного, духовного, гражданского развития подрастающих поколений. И именно в этом его главная общественная ценность.  
     Качество, результат образования, таким образом, следует оценивать как на индивидуально-личностном уровне с учетом реальных приобретений личности, так и на общественно-государственном и даже на общецивилизационном уровне, когда фиксируется тот факт, что всесторонний прогресс каждой страны, каждого социума немыслим без соответствующего образования и внимания, которое уделяют общество и государство образовательной сфере. 
     С учетом приведенных определений, качество образования может быть представлено как совокупность свойств, которая обусловливает приспособленность образования к реализации социальных целей, к разрешению противоречий между содержанием современного педагогического образования и требованиями, предъявляемыми в настоящее время школой, обществом и государством к личности и уровню профессиональной компетентности педагога.  
     В заключении нужно заметить, что понятие «качество образования» в литературе и в жизни часто сопряжено с понятием «образованность», которое понимается как важнейшая итоговая характеристика грамотного управления образовательным процессом. Одновременно образованность является и обобщенной характеристикой выпускника, отражает степень развитости его личности в широком понимании этого слова. Нередко термины «образованность» и «качество образования» употребляют как синонимы, а потому способы определения и характеристики качества образования вполне могут рассматриваться и как способы определения и характеристики образованности выпускника школы. 
 
     Проанализировав различные научные толкования и трактовки понятия «качество образования» авторы книги: «Управление качеством образования» под редакцией М.М. Поташника (М.: Педагогическое общество России, 2004) предлагают определение, которое проясняет суть понятия, как соотношения цели и результата, как меры достижения целей при том, что цели (результаты) заданы только операционально и спрогнозированы в зоне потенциального развития школьника. Иначе говоря: образование, полученное школьником, признаётся качественным, если его результаты соответствуют операционально заданным целям и спрогнозированы в зоне потенциального развития ученика. При этом результаты образования обязательно должны включать в себя и оценки того, какой ценой эти результаты достигнуты. Имеется в виду достижение не любого хорошего, а именно наивысшего возможного при минимально необходимых затратах сил, энергии, времени и т.п. результата, иначе говоря – речь идет об оптимальных результатах.

     Что же школа может делать  с качеством образования?

     Очевидно:

     1, Научиться правильно прогнозировать, проектировать, моделировать те качества (свойства) подготовки выпускника, которые школа предполагает получить «на выходе» образовательного процесса, то есть определять требуемое в будущем качество образования.

     2. Обеспечивать, поддерживать достижение  требуемого уровня качества образования, вовремя пресекая нежелательные  отклонения от него.

     3. Повышать качество образования, приводя его в соответствие  с растущими требованиями внешних  заказчиков. Повышение качества  образования, появление его новых  свойств возможно только через  развитие образования (то есть  через инновационный процесс).

     4. Выявлять и оценивать реальное  качество образования, его соответствие  требуемому, стандартам.

     Заслуживает внимание тот факт, что субъекты образовательного  взаимодействия, образовательные учреждения  и органы управления не прогнозируют цели и результаты образования, стремясь только оценить их. Но в этом случае само определение качества становится ущербным, если вспомнить, что под качеством образования понимается соотношение предварительно спрогнозированной цели и результата. Это очень существенный недостаток, и для тех, кто намерен серьёзно заниматься проблемой управления качеством образования, должен быть устранен.

     Цели образования должны ставиться операционально. Выражения типа «цель – формирование разносторонне развитой личности» или «цель – создание условий для разностороннего развития личности», или «цель – подготовка выпускника к жизни», или «цель – создание гимназии» и т.д. на самом деле целями не являются. Это псевдоцели.

     Раньше было принято считать, что цель – это образ желаемого результата.

     Новое современное толкование  категории «цель» дано в практико-ориентированной  монографии «Управление развитием  школы», подготовленной коллективом  сотрудников Института управления  образованием под ред. М.М.Поташника  и В.С.Лазарева (М.: Новая школа, 1995).

      Цель – это предельно конкретный, охарактеризованный качественно, а  где можно, то и корректно количественно, образ желаемого (ожидаемого) результата, которого ребенок, школа реально могут достичь к строго определенному моменту времени. Под операционным заданием цели имеется в виду, что при ее формулировании всегда существует (понятен, ясен) механизм (технологи, способ), позволяющий проверить соответствие результата поставленной цели. Отсюда следует, что цель и результат должны быть представлены, измерены, охарактеризованы, описаны в одних единицах, в одних параметрах. Иначе их невозможно сопоставлять. Типичный, распространенный пример из плана работы или программы развития школ: «Цель -  формирование разносторонне развитой личности выпускника» (или же – создание условий для этого), а отчитывается школа такими результатами, как количество выпускников, поступивших в вузы. Получается: цель – в одном, а результат – о другом. Или пишут: «Цель школы – подготовка выпускника к жизни», но указывают, по каким параметрам эту готовность можно  определить, установить.

     Точно так же и выражение  «Цель – создание гимназии»  в строгом научном смысле слова  целью не является, а представляет  собой намерение, желание, возможно  и социальный заказ. При выполнении требования операциональной  формулировки образа желаемого результата цель могла бы выглядеть так: «Создать новое образовательное учреждение – гимназию – к такому-то сроку, учреждение, характеризующееся следующими признаками (параметрами, характеристиками)».

     Операционально (в данном случае) означает предельно конкретно  и так, чтобы можно было определить, достигнута ли цель.

     Результаты образования, как и образовательный процесс, также разносторонни, сложны, противоречивы, диалектически взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Главные трудности в работе с результатами образования:

• Многие результаты образования трудно определимы, для их фиксации, как правило, нужны специальные измерения, описания, характеристики, параметры и т.д.;
• Оценить образовательную деятельность по результатам однозначно как только положительную или только отрицательную нередко невозможно, поскольку сами результаты могут быть оценены, с одной стороны, как положительные, с другой – как отрицательные или же положительный эффект образовательного процесса в одном обязательно производит отрицательный эффект в другом;
• Результаты образования очень трудно интегрируются, а иногда даже не суммируются, что приводит к большим трудностям в оценке образовательного процесса и его управлении;
• Некоторые результаты образовательной деятельности в полной мере проявляются только после окончания школы, спустя ряд лет, и нередко вообще вне сферы образования и потому непосредственно в ходе образовательного процесса не могут быть точно зафиксированы;
• Некоторые результаты образования зависят огромного числа не только управляемых, но и случайных, неуправляемых факторов. А потому очень трудно установить точно, в итоге, каких именно педагогических и управленческих действий, каких причин, какого компонента школьного или внешкольного образовательного процесса возник тот или иной положительный или отрицательный результат образования; отсюда огромные трудности в установлении механизмов управляемости результирующих параметров.

      Учитывая все это, необходимо  признать: слабость педагоги в  том, что на сегодня она не  может точно назвать параметры, критерии, показатели и т.п., по которым можно было бы точно назвать и определить результаты педагогической деятельности, то есть

результаты образования.

      Действительный член РАО, доктор педагогических наук, профессор