Образовательная услуга, диверсификация платных образовательных услуг, экономическая безопасность организаций

Деятельность по реализации платных  дополнительных образовательных услуг  освоена сегодня государственными (муниципальными) образовательными учреждениями. Традиционная практика ее организации осуществляется в логически и юридически обоснованном коммерческом подходе. Последней точкой в придании завершенного коммерческого характера этой деятельности явилось исключение из действующего законодательства льгот по налогообложению прибыли от реализации платных образовательных услуг и частичному обложению доходов от этой деятельности налогом на добавленную стоимость в случаях, когда реализуемый вид образовательных услуг не включен в Приложение № 1 к лицензии образовательного учреждения на право осуществления образовательной деятельности. 

Правовой статус внебюджетных средств неоднозначен.

С одной стороны, с  точки зрения Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 платные образовательные услуги к предпринимательской деятельности не относятся, но, с другой стороны, в соответствии с действующим налоговым законодательством доходы от платной образовательной деятельности за минусом понесенных расходов являются объектом налогообложения по налогу на прибыль.

Следовательно, к перечню  предпринимательской деятельности образовательных учреждений согласно Налогового кодекса РФ относится  также и деятельность по оказанию платных образовательных услуг.

Налицо противоречие специального закона, регулирующего деятельность образовательных учреждений, и законодательства о налогах и сборах.

Вместе с тем, в целях  усиления контроля за использованием учреждениями средств, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, указанные средства в соответствии со ст. 42 БК РФ в полном объеме включены в состав неналоговых доходов бюджета и, таким образом, признаны дополнительным источником бюджетного финансирования учреждений. В связи с этим, бюджетное учреждение обязано размещать свои денежные средства на лицевом бюджетном счете и внебюджетном счете в соответствующем подразделении Федерального казначейства. Доходы от предпринимательской и иной деятельности приносящей доход, расходуются по утвержденным сметам доходов и расходов по определенным направлениям, также как и бюджетные средства соответствующего бюджета

Эти положения закреплены в п. 3 ст. 161 БК РФ, следующими ограничениями: все доходы и расходы учреждения, получаемые как из бюджета, так и  от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе от оказания платных услуг, должны быть отражены в смете доходов и расходов, а также на лицевом счете бюджетного учреждения. И лишь после зачисления их на единый счет Федерального бюджета, бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.

Это еще одно противоречие действующего законодательства. В соответствии с Налоговым кодексом РФ подлежат налогообложению доходы от платных  услуг и иной деятельности бюджетных  учреждений, признаваемые Бюджетным  кодексом РФ доходами бюджета.

Как уже отмечалось, бюджетные  учреждения расходуют бюджетные  средства по определенным статьям расходов, утвержденными сметами. Следовательно, Бюджетным кодексом РФ существенным образом ограничены права, касающиеся направлений расходов любого бюджетного учреждения.

В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения расходуют  бюджетные средства, а бюджетными средствами, Бюджетный кодекс РФ признает и доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, в том числе и от оказания платных образовательных услуг, исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных контрактов.

Расходование средств  бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

При этом в соответствии со статьей 71 БК РФ бюджетные учреждения без заключения государственных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

При этом одноименные  товары, одноименные работы, одноименные  услуги бюджетные учреждения без  заключения государственного контракта  вправе закупать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Тогда как п. 2 ст. 298 ГК РФ предусмотрено, что  если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, а государственным высшим учебным заведениям это право предоставлено Законом РФ «Об образовании», то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Как наблюдается здесь  опять конкурируют нормы бюджетного и гражданского законодательств. Справедливости ради надо отметить, что право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами вряд ли представляет собой особое вещное право.

Во-первых, ГК РФ практически не раскрывает его содержания и порядок реализации, что является чем-то необычным на фоне достаточно детального регулирования прочих вещных прав.

Во-вторых, в перечне  вещных прав, указанном в п. 1 ст. 216 ГК РФ и носищем закрытый характер, такой вид вещных прав как самостоятельное распоряжение имуществом отсутствует.

В-третьих, п.2 ст.299 ГК РФ предусматривает, что плоды, продукция  и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения.

Таким образом, доходы от самостоятельной приносящей доходы деятельности учреждения также находятся  в оперативном управлении учреждения. Поскольку содержание и порядок  реализации права самостоятельного распоряжения собственными доходами учреждения практически не урегулированы нормами ГК РФ, возникает ряд вопросов, требующих разрешения применительно к вузам, созданным в организационно-правовой форме учреждений, на которые ответ действующее законодательство не дает.

Коммерческий подход актуализирует новую для образовательных учреждений правовую проблему. Кроме ответственности за платную образовательную деятельность, ее результаты, предусмотренную Федеральным законом «Об образовании», образовательное учреждение несет также ответственность за реализуемые платные услуги по Федеральному закону «О защите прав потребителей». Но, в отличие от коммерческих организаций, бюджетное образовательное учреждение не вполне свободно в использовании доходов от своей коммерческой деятельности: попадая в образовательное учреждение, сегодня эти доходы не составляют его «внебюджетных средств», они становятся достоянием бюджета. С переходом системы образования на казначейскую систему исполнения бюджета мобильность этого буквально заработанного образовательным учреждением ресурса утрачена, порядок его использования, и расходования мало отличается от порядка использования бюджетных ассигнований.

Заключение

Образовательные учреждения все в большей степени становятся субъектами рынка, деятельность которых  во многом определяются уровнем спроса и предложения на образовательные  услуги и оценивается с точки  зрения экономических критериев  эффективности. Применение концепции управления угрозами экономической безопасности обеспечит образовательному учреждению максимально эффективное использование имеющегося потенциала в соответствии с требованиями рынка и позволит своевременно реагировать на изменения внешней среды.

В ходе исследования на основании  изученных материалов и различных  подходов с учетом специфики деятельности образовательного учреждения раскрыта суть экономической безопасности организации, оказывающей образовательные услуги. В работе определены факторы, влияющие на экономическую безопасность, а также определено влияние этих факторов на экономическую безопасность исследуемой организации. Была дана классификация факторов, влияющих на экономическую безопасность образовательного учреждения.

Рассмотрены факторы, которые положительно влияют на экономическую безопасность и отрицательно, из этого было предложено, что все факторы, оказывающие отрицательное влияние на безопасность учреждения, в том числе оказывающие отрицательное влияние на основные финансово-экономические показатели деятельности (доходы, расходы, прибыль и рентабельность), деловую репутацию учреждения, должны находиться в сфере непрерывного контроля отдела внутреннего аудита. Основными методами нейтрализации негативного влияния данных факторов являются: мониторинг нормативно-правовой базы; реализация адекватной ценовой политики; проведение систематических маркетинговых исследований; активное участие в переходе на диверсифицированные источники финансирования; формирование благоприятного имиджа вуза; учет научно-технического прогресса применение информационных технологий.

МБУ «ЦФЭО» находится в процессе постоянных изменений. Трудности развития обусловлены целым рядом противоречий и проблем, связанных с реализацией ее важнейшей экономической функции – воспроизводством квалифицированных трудовых ресурсов. Помимо различных проблем МБУ «ЦФЭО» имеет и положительные тенденции развития, связанные в первую очередь с диверсификацией образовательных услуг.

Для успешного функционирования и повышения уровня экономической безопасности МБУ «ЦФЭО», предоставляет платные образовательные услуги в области повышение квалификаций сотрудников, и занимается переквалификацией кадров.

За счет предоставления дополнительных образовательных программ, в учреждении наблюдается повышение финансовой устойчивости, что благоприятно сказывается на уровне экономической безопасности.

При достижении задачи выявления  потенциальных угроз экономической  безопасности, выделены первичные и  вторичные признаки классификации  угроз возникающие в деятельности образовательного учреждения Первичная классификация проводится по: сфере возникновения угрозы, по масштабам, по возможности страхования, по причинам возникновения. Вторичная классификация формируется согласно следующим классификационным признакам: по длительности во времени, по степени тяжести последствий, по характеру возможных потерь, по возможности прогнозирования, по степени возможной защиты. Использование разработанной в дипломной работе классификации угроз позволяет провести детальный анализ угроз, осуществлять их группировку с целью разработки механизмов управления угрозами, повысить степень финансовой устойчивости образовательного учреждения за счет адресности проводимых превентивных мер и повысить качество принимаемых руководством образовательного учреждения управленческих решений.

При разработке мероприятий  был предложен алгоритм управления угрозами в деятельности образовательного учреждения, включающий описание последовательности действий от распознавания реальных и потенциальных рисков до оценки и коррекции полученных результатов. Применение данного алгоритма позволит осуществлять прогнозирование, количественное измерение рисков в деятельности вузов, финансирование мероприятий, направленных на предупреждение возникновения угроз, через четкое описание процедур и механизмов управления рисками.

В реализации стратегий  управления рисками в вузах необходимо применять такие методы как: диссипация (распределение) риска, которая предполагает использование механизма диверсификации: источников финансирования образовательного учреждения, образовательных программ, образовательных технологий, географическую диверсификацию деятельности; передача угрозы, заключающаяся в возможности передачи угрозы третьему лицу; компенсация риска, исключающая появление причин и нейтрализацию факторов угроз путем применения таких инструментов как стратегическое планирование, прогнозирование социально-экономической среды образовательного учреждения, активный целенаправленный маркетинг, создание системы финансовых резервов.

Также было предложено применение дуальных программ, на основе данных предложений  рассмотрен спрос на образовательные  программы, и рассчитана экономическая  целесообразность использования данных программ, как для потребителя, так  и для самого учреждения. Экономически эффект от предложенных мероприятий составит 33650 руб. (по первому направлению: 13400 руб. по второму направлению: 8400 руб. по третьему направлению: 11850 руб.)

Использование образовательным  учреждениям предложенных методов  управления угрозами позволит им: повысить уровень экономической безопасности образовательного учреждения; обеспечить свою финансовую устойчивость при неблагоприятной экономической конъюнктуре за счет диверсификации источников финансирования и создания системы резервирования средств.

В главе четвертой  дипломной работы выявлены особенности  обеспечения правовой безопасности образовательных учреждений при  предоставлении платных дополнительных образовательных услуг.

Список использованных источников

1. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 26.06.2008) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: режим доступа: _{http://www.consultant.ru.}
2. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст.170.
3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: режим доступа: _{http://www.consultant.ru.}
4. Белов Г.В. Безопасность бизнеса: Учеб. пособие. М.: ИКЦ «Академкнига», 2007.
5. Богомолов В.А. Экономическая безопасность: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
6. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: Учеб. пособие. СПб.: Вектор, 2005.
7. Гончаренко Л.П. Управление безопасностью: Учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2005
8. Гордиенко Д.В. Основы экономической безопасности государства. Курс лекций. М.: Финансы и статистика, ИНФРА-М, 2009.
9. Доронин С.Н. Обеспечение экономической безопасности инновационной деятельности предприятия. М.: МЦФЭР, 2006.
10. Жамин В.А. Экономика образования (вопросы теории и практики). М., «Просвещение», 2009
11. Левицкий М.Л., Шевченко Т.Н. Образовательное учреждения: источники финансирования, налоги, учет. -М.:МЦФР, 2008.
12. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник. М., 2009.
13. Алимова Н.К. Привлечение дополнительных финансовых средств в образовательное учреждение. // Справочник руководителя образовательного учреждения. №2 2006 .
14. Алимова Н.К. Финансовые потоки общеобразовательного учреждения // Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова (24-26 мая 2006 г.).
15. Кирсанов К.А., Алимова Н.К. Благотворительная деятельность в образовательном учреждении. // Справочник руководителя образовательного учреждения. №8. 2007.
16. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Л., 2008.
17. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны. // Российский экономический журнал. 2009. №1
18. Гумеров Р. Как обеспечить экономическую безопасность в сфере образования // Российский экономический журнал. 2009. №9.
19. Ермакова Е.С. Предложения и рекомендации по реализации комплекса мероприятий по обеспечению экономической безопасности ВУЗа в условиях финансового кризиса // ЭПОС, № 2 (38), 2009.
20. Ермакова Е.С. Варианты стратегии модернизации управления высшим образованием в России. // Сборник статей аспирантов: Выпуск №5 - М.: МАЭП, 2007.
21. Ермакова Е.С., Анохина М.Е. Стратегическое управление ВУЗом в современных условиях. // Сборник статей аспирантов: Выпуск №6 - М.: МАЭП, 2008.
22. Ермакова Е.С. Комплекс мероприятий по обеспечению экономической безопасности МАЭП в условиях финансового кризиса. // Сборник статей аспирантов: Выпуск №7 - М.: МАЭП, 2009.
23. Медведев. В. Проблемы экономической безопасности России. // Вопросы экономики. 2007. №3.
24. Новикова И.И. Преимущества использования интегрированного риск менеджмента в деятельности организации.//Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления –2008». – М.: ГУУ, 2008.
25. Новикова И.И. Современные концепции управления рисками. //Современные аспекты экономики. – Санкт-Петербург: 2008. - №8 (133) - 0,5 5.
26. Новикова И.И. Создание системы финансовых резервов в вузе как метод к компенсации рисков в его деятельности.// Материалы международной научно-практической конференции «Политика и бизнес в меняющемся мире». – Обнинск: 2008.
27. Новикова И.И. Особенности внешних рискообразующих факторов в деятельности образовательного учреждения. // Сборник научных трудов Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления и инновационного развития территорий». – Обнинск: 2007.
28. Новикова И.И. Развитие конкурентных отношений в сфере высшего профессионального образования.// Экономика. Управление. Культура. Сборник научных статей под ред. Л.Д.Абрамовой. – М.: ГУУ, 2006
29. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России. // Международный бизнес России. 2007. №9.
30. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 "Экономика". 2008. №3.
31. Экономическая безопасность России.// Социально-политический журнал. 2007. №5.
32. Алимова Н.К. Финансовые потоки общеобразовательного учреждения.// Материалы 4-й ежегодной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова «Государственное управление в ХХI веке: традиции и инновации. – М. 2006.
33. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны. // Российский экономический журнал. 2009. №1
34. Гумеров Р. Как обеспечить экономическую безопасность в сфере образования // Российский экономический журнал. 2009. №9.
35. Карпунина Е.С. Инструменты повышения уровня экономической безопасности высших учебных заведений в современных условиях // ЭПОС, № 1 (41), 2010.
36. Козицын А. А.  Экономическая безопасность как основа комплексной оценки состояния территорий // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. N 3.
37. Медведев. В. Проблемы экономической безопасности России//Вопросы экономики. 2007. №3.
38. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России//Международный бизнес России. 2007. №9.
39. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 "Экономика". 2008. №3
40. Токарев К. Ю. Устойчивое развитие как фактор обеспечения экономической безопасности //Современные аспекты экономики – 2008. - № 7
41. Экономическая безопасность России.// Социально-политический журнал. 2007. №5.
42. Школа в фокусе мониторинга экономики образования//Народное образование, 2007.
43. Шкарина Е.Н. Экономическая безопасность регионов и преодоление угроз в современных условиях // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2003. № 3 (11): режим электронного доступа: www.ncstu.ru.
44. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Росстат. – М., 2009
45. Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель. М., 2006.