Образовательная услуга, диверсификация платных образовательных услуг, экономическая безопасность организаций

Основными нормативно-правовыми  актами, регламентирующими оказание платных дополнительных образовательных  услуг в образовательном учреждении, являются:

1. Закон «Об образовании»;
2. Гражданский кодекс;
3. Закон Российской Федерации от 09.01.96 № 2 ФЗ «О защите прав потребителей»;
4. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»,
5. Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг);
6. Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».
7. При привлечении дополнительных финансовых ресурсов также необходимо использовать в работе следующие инструктивные письма Минобразования, в которых разъясняется порядок применения действующего законодательства в сфере оказания платных дополнительных образовательных услуг:

• от 27.06.1995 N 48-М «О фактах неправомерного взимания денежных средств с родителей обучающегося»;

• от 15.12.1998 N 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений»;
• от 19.01.2000 N 14-51-59ин/04 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг»;
• от 23.08.2000 N 22-06-922 «О соблюдении законодательства Российской Федерации в области образования при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях»;
• от 14.05.2001 N 22-06-648 «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях»;
• от 01.10.2002 N 31ю-31нн-40/31-09 от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».

Выделим наиболее важные положения, которые установлены  действующим законодательством  в качестве обязательных при оказании государственными и муниципальными образовательными учреждениями платных  дополнительных образовательных услуг.

Наличие платных образовательных  услуг и порядок их предоставления на договорной основе должны быть отражены в уставе общеобразовательного учреждения (пп. 5 «ж» п. 1 ст. 13 Закона «Об образовании»). Правила оказания платных образовательных услуг также требуют, чтобы в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений указывались перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления (п. 3).

Дополнительные образовательные  услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан (п. 1 ст. 26 Закона «Об образовании»). Поэтому должен соблюдаться принцип добровольности предоставления платных дополнительных образовательных услуг (ученик или воспитанник имеет право, но не обязан получать эти услуги).

В статье 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» дается определение дополнительных платных  образовательных услуг, в соответствии с которым к ним относятся  образовательные услуги, не предусмотренные  соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и др.).

Целью реализации дополнительных образовательных услуг является, как это установлено статьей 26 названного Закона, всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Дополнительные образовательные  услуги могут предоставляться студентам вузов в период освоения основной профессиональной образовательной программы, но за ее пределами. Так, статья 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает, что студенты высших учебных заведений имеют право участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, а также осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведение, в порядке, предусмотренном его уставом, а также в других вузах (по согласованию между их руководителями)

Кроме законов, вопросы  предоставления дополнительных платных  образовательных услуг регулируются Правилами оказания платных образовательных  услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 05.07.2001 № 505, приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 1578 «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями», приказом Министерства образования Российской Федерации от 3 августа 2000 г. № 2400 «О присвоении дополнительных квалификаций педагогического профиля выпускникам вузов по специальностям высшего профессионального образования». Отметим также, что эти вопросы рассматриваются в письмах Министерства образования Российской Федерации, которые не являются нормативными правовыми актами и юридически не обязательны для исполнения, но фактически высшие учебные заведения руководствуются ими в своей деятельности (например, письмо Госкомвуза Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. № 31-32-38 ин/03 «О дополнительных образовательных услугах», письмо Министерства образования Российской Федерации от 15 мая 2000 г. 14-55-341 ин/15 «О порядке присвоения дополнительных квалификаций студентам вузов», письмо Министерства образования Российской Федерации от 1 октября 2002 г. № 31ю-31ин-40/31-09 «О направлении рекомендаций по заключению договоров для оказания платных услуг»).

Согласно действующему законодательству, предоставление студентам  дополнительных платных образовательных  услуг осуществляется на строго добровольной основе и оформляется соответствующим договором. Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505, установлено, что примерные формы договоров утверждаются Министерством образования Российской Федерации.

В настоящее время  примерная форма договора на оказание вузами дополнительных платных образовательных  услуг Минобразованием России официально не утверждена, однако проект такого договора доведен до вузов письмом Минобразования России от 01.10.2002 № 31ю-31ин-40/31-09 «О направлении Методических рекомендаций по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг». Принимая за основу данный проект, высшее учебное заведение разрабатывает договоры на оказание платных образовательных услуг, в которых необходимо четко указывать их объем и содержание, итоговый документ, который получит обучающийся, условия его получения, возможность индексации стоимости образовательных услуг, ответственность сторон за невыполнение обязательств по договору.

Таким образом, осваивая избранную специальность, студент  может при желании «скорректировать»  свое обучение, заключив соответствующий  договор для изучения дополнительных дисциплин, специальных курсов или  даже для получения дополнительной квалификации.

При этом требования к  оказанию образовательных услуг, в  том числе к содержанию образовательных  программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон договора и могут  быть даже выше, чем это предусмотрено  государственными образовательными стандартами. Надо отметить также, что в роли заказчика дополнительных образовательных услуг может выступить не только сам студент, но и его родители, будущий работодатель, заинтересованный в «штучной» подготовке специалиста, либо другие лица.

Вопросы получения студентами дополнительных квалификаций параллельно  с освоением основных образовательных  программ высшего профессионального  образования рассматриваются в  письмах Минобразования России от 15.05.2002 № 14-55-341ин/15 «О порядке присвоения дополнительных квалификаций студентам вузов» и от 26.02.2002 № 14-55-130ин/15 «О дополнительных квалификациях». Согласно данным документам, условия реализации вузами образовательных профессиональных программ, предусматривающих присвоение дополнительных квалификаций (за исключением дополнительных квалификаций «Преподаватель высшей школы», «Преподаватель (предмета)», «Преподаватель основной школы (по предмету)»), определяются вузом самостоятельно путем принятия решения ученым советом вуза и оформляются приказом ректора. Однако на этом самостоятельность вуза в данном вопросе практически заканчивается, поскольку упомянутыми письмами Минобразования России предусматриваются достаточно жесткие условия получения разрешения на реализацию дополнительных образовательных программ для получения студентами дополнительных квалификаций параллельно с освоением основных образовательных программ ВПО.

Кроме того, письмо Министерством  образования и науки России от 15.05.2002 № 14-55-341ин/15 «О порядке присвоения дополнительных квалификаций студентам вузов» предусматривает, что дополнительная квалификация может быть присвоена выпускнику вуза только в том случае, если совокупность дисциплин, практикумов и практик, освоенных студентом за время обучения в вузе, соответствует содержанию образовательной профессиональной программы, разработанной на основе Государственных требований к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки для присвоения дополнительной квалификации, утвержденных Министерством образования и науки России; необходимым условием присвоения дополнительной квалификации является соответствие рассматриваемой образовательной профессиональной программы основной образовательной программе ВПО, осваиваемой студентом. При этом для освоения дополнительной образовательной программы не должны использоваться часы, выделенные для освоения дисциплин специализации и дисциплин по выбору студента, из числа входящих в ГОС ВПО, которые предназначены для углубления подготовки по основной образовательной программе высшего профессионального образования.

Безусловно, разделяется  стремление федерального органа управления высшим профессиональным образованием не допускать профанации в вопросах присвоения дополнительной квалификации. Однако активная позиция высших учебных  заведений на рынке труда, содержание которой определяется Концепцией модернизации российского образования на период до 2020 года — »подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребностей личности в получении соответствующего образования», сдерживается процедурой присвоения дополнительных квалификаций в период освоения основных образовательных программ ВПО, имеющей форму и характер лицензирования по основной специальности подготовки.

В рамках существующей нормативно-правовой базы эта коллизия может быть легко  устранена следующим изменением порядка присвоения дополнительных квалификаций в период освоения основных образовательных программ ВПО. Для присвоения той или иной дополнительной квалификации достаточно решения соответствующего УМО вузов, если в высшем учебном заведении осуществляется лицензированная подготовка по данной специальности. В противном случае при получении разрешения на присвоение дополнительной квалификации используется механизм, действующий в настоящее время. Такой порядок является особенно важным и актуальным для региональных многопрофильных университетов, на которых лежит основная ответственность за обеспечение современного кадрового потенциала территориальных образований.

Динамика перемен в  образовательных отношениях такова, что статичные юридические нормы, ее регламентирующие, зачастую становятся тормозом развития всей системы и  отдельных образовательных учреждений, препятствуют осуществлению их прав, закрепленных юридически. Прежде всего, это относится к проблеме реализации автономии вузов. Развитие правового института возмездного оказания услуг можно предположить по нескольким направлениям. Прежде всего, это усиление нормативного содержания гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», выполняющей в настоящее время, образно говоря, роль «отчего дома» для тех договоров возмездного оказания услуг, которые не обрели статус поименованного договора в Гражданском кодексе РФ.

Учитывая устойчивую тенденцию диверсификации услуг в современной экономике, можем предположить, что правовой институт возмездного оказания услуг будет одним из самых динамично развивающихся гражданско-правовых институтов. Выполнение услуг профессиональными участниками потребует учета этого в правовом режиме обязательства возмездного оказания услуг, который должен создать адекватные условия, направленные на удовлетворение потребностей заказчиков.

В научной литературе понятие услуги как потребительной стоимости подменяется иногда суждениями о весьма вероятном полезном эффекте услуги. Так, М.В. Кротов утверждает: «В отношениях по оказанию нематериальных услуг не существует овеществленного результата. Потребителю гарантируется лишь осуществление определенного вида деятельности, направленного на достижение какого-либо полезного эффекта. Полезный эффект может достигнуть или не достигнуть желаемого получателем услуги результата»¹⁹.

Но ведь презумпция негарантированного, нематериального результата образовательной услуги в сфере профессиональной деятельности не соответствует генеральной цели всей экономической деятельности, является препятствием в направлении развития правового института возмездного оказания услуг. Нормативно-правовая модель договора возмездного оказания услуг должна предполагать существование и таких обязательств, где профессиональный услугодатель берет на себя обязательство по достижению конкретного нематериального результата, причем достижение этого результата включается в предмет обязательственного правоотношения. Возложение бремени риска недостижения результата на профессионального услугодателя влечет за собой освобождение заказчика от встречного удовлетворения – выплаты вознаграждения (полностью или частично)²⁰.

Таким образом, более  жесткая правовая позиция в отношении  профессионального услугодателя представляется вполне оправданной. Правовой институт возмездного оказания образовательных услуг должен в ближайшие годы обогатиться нормами о качестве услуги и юридической ответственности за неисполнение условий о качестве. Юридическим наукам предстоит определить критерии и показатели качества услуг. Стандартизация и сертификация услуг как направления государственного регулирования на рынке профессиональных услуг должны получить свое дальнейшее развитие.