Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения

 

 

3. Пути совершенствования государственной и муниципальной

политики по решению жилищных проблем населения России

 

1. Совершенствование государственной политики по

улучшению жилищных условий населения России

 

В России для удовлетворения потребности населения нужно примерно 1570 млн. м2 жилья. Чтобы к 2015 г. только наполовину удовлетворить названную потребность и обеспечить устойчивое предложение для другой части населения, необходимо обеспечить ввод 145 млн. м в год. Речь идет о колоссальном разрыве между потребностью и реальным положением дел [44].

Если такие регионы, как Москва, Московская область, Республики Татарстан и Башкортостан, Белгородская и Тюменская области, сохраняют устойчивую динамику развития жилищного строительства, то в большинстве других субъектов Федерации, таких как Курская область, до сих пор вместо оживленного строительства наблюдается инерционное развитие. Анализируя ситуацию, приходится принимать во внимание не только первичный, но и вторичный рынок жилья. Влияние его на конечные выводы неоднозначно. С одной стороны, он участвует в удовлетворении спроса на жилье, с другой - его возможности крайне ограничены. По оценкам, емкость вторичного рынка жилья 200 млн. м [50].

По данным Росстата рынок строительства с приходом кризиса «просел» в разы, снижение объемов строительства выглядят вполне умеренно а, значит, и о дефиците предложения говорить не приходится [54].

Кроме того, необходимо принимать во внимание структуру жилищного фонда. Только 39% имеют износ до 30%, около 56% - от 30 до 65%, 3,2% жилья, фактически непригодны для проживания. Это ветхий и аварийный фонд, подлежащий сносу. Еще 65% близки к категории ветхих и аварийных. С 1995г. объем ветхого и аварийного жилья в стране удвоился.

В то же время, несмотря на достигнутые результаты и обозначенные приоритеты, федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа как инструмент реализации государственной социально-экономической политики все еще остаются недостаточно эффективными, и имеют серьезные изъяны.

В целом проблему формирования рынка доступного жилья условно можно разделить на два блока (рис.5):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 5. Проблемы формирования рынка доступного жилья

 

Первый блок – повышение платежеспособного спроса населения. В данном аспекте следует рассматривать различные финансовые схемы приобретения жилья и их эффективность, например: развитие накопительных схем, различных вариантов поддержки отдельных социальных программ, ипотечных жилищных кредитов.

Второй блок – внутренние ресурсы строительного комплекса, возможность увеличения объемов строительства при снижении себестоимости. В данной ситуации необходимо не только рассмотрение внутренних технологических и инфраструктурных ограничений, но и определение эффективности административных возможностей, по которым следует дать объективную оценку деятельности структур исполнительных органов власти, обеспечивающих управление строительной отраслью [55].

Не удалось в полной мере сформировать федеральные целевые программы в качестве полноценного инструмента концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития. Федеральные целевые программы во многом еще остаются инструментом дополнительного финансирования текущей деятельности органов государственной власти. Существующие федеральные целевые программы не учитывают результаты реформы федеративных отношений, в рамках которой передан на региональный и местный уровни существенный объем полномочий по обеспечению объектов социальной и транспортной инфраструктуры [48].

В ходе реализации жилищных программ выявилось: самым трудным направлением оказалось создание социального жилья, жилья для тех, кому государство обязано помочь улучшать жилищные условия, для тех, кто по различным причинам не может приобрести в собственность квартиру или дом. А граждан таких категорий много - половина населения страны. Вот и взялось государство за создание и реализацию программы дифференцированного социального жилья.

Необходима система управленческих решений и предложений по совершенствованию законодательных актов, позволяющая улучшить жилищные условия различных групп населения, в т.ч.:

- увеличить финансирование из федерального бюджета строительства жилья для льготных категорий населения;

- привести стоимость жилищных сертификатов в соответствие с реальной стоимостью жилищного фонда;

- передать вопрос обеспечения  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей полностью на федеральный уровень, не привязывая строительство этого жилья к месту нахождения воспитательных учреждений;

- установить рекомендуемые  правила предоставления ипотечного кредита на приобретение жилья;

- восстановить и модернизировать  мощности комбинатов стандартного крупнопанельного жилищного строительства, необходимого для массового строительства жилья «эконом - класса», путем целевого льготного кредитования;

- создать государственную строительную организацию, действующую на рыночной основе и осуществляющую возведение стандартного, доступного по ценам жилья специально для льготных категорий населения;

- освободить от аукционов земельные участки, выделяемые для нужд жилищного строительства для категорий населения, перед которыми государство имеет законодательно утвержденные обязательства по обеспечению жильем [46].

Механизмы, обеспечивающие приток собственных средств населения в жилищное строительство включают ипотеку, строительно-сберегательные кассы, жилищно-строительные кооперативы, предоставление субсидий на приобретение жилья (рис.6):

 

 

Рис. 6. Формы улучшения жилищных условий населения

 

Спектр форм является достаточно обширным, однако в массовых масштабах ни одно из вышеперечисленных направлений не получило должного развития.

Главной причиной тому является низкая платежеспособность большего количества населения, состоящего в очереди на улучшение жилищных условий, а также рост цен на жилье в связи с возрастанием себестоимости строительства по городскому заказу.

Необходимо разработать предложения, позволяющие сделать арендные отношения одной из основных форм обеспечения жильем широких слоев населения, в т. ч.:

- перераспределить средства в пользу строительства жилья социальной аренды за счет уменьшения финансовой поддержки той части населения, которая строит жилье за счет собственных средств;

- поддерживать сдачу жилья  в аренду, как организациями, так и отдельными гражданами путем введения пониженных налоговых ставок на доход, полученный от сдачи жилья в аренду.

Мировая практика свидетельствует, что аренда жилых помещений различного класса на длительный срок без права ее изъятия у собственника успешно конкурирует на рынке недвижимости с куплей-продажей и удовлетворяет потребность в жилье не менее 50% участников рынка.

По нашему мнению, данный механизм позволит большому количеству граждан, состоящих в очереди и не имеющих средств на приобретение жилья в собственность воспользоваться наймом жилья.

Для реализации обозначенного направления в первую очередь необходимо законодательное регулирование арендных отношений, что приведет к прозрачности рынка аренды жилых помещений.

С целью формирования рыночных отношений в данном сегменте помимо средств, предоставляемых государством для реализации поставленной задачи, необходимо привлечение средств коммерческих структур. Одним из возможных способов взаимодействия государства с организациями по обеспечению населения арендным жильем, может стать государственно-частное партнерство.

Основной целью государственно-частного партнерства является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализации общественно значимых [49].

Государственно-частное партнерство - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и развивать социально важную инфраструктуру.

Организационно-экономический механизм, основанный на параметрах программы жилищного строительства, определяет оптимальные условия инвестирования с учетом снижения нагрузки на бюджет, привлечения внебюджетных источников финансирования посредством заключения концессионного соглашения.

Таким образом, для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу. Государству необходимо создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

 

2. Совершенствование региональной политики по решению

жилищных проблем населения Курской области

 

Во исполнение Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу «О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве» в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата, направленного на ликвидацию административных барьеров  в строительстве на территории Курской области, подготовлен проект постановления Администрации Курской области «О совершенствовании механизма сокращения административных барьеров в строительстве» [15].

Указанным нормативным документом утверждается положение и состав межведомственной комиссии при Администрации Курской области по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути реализации инвестиционных проектов в строительстве и программа мер по сокращению административных барьеров в строительстве, направленная на совершенствование контрольно-надзорных, разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительства.

Основными задачами межведомственной комиссии являются:

• содействие государственной политике в сфере градостроительной деятельности посредством разработки предложений (рекомендаций) по устранению необоснованных нормативно-правовых, административных и организационных барьеров в строительстве;
• взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти Курской области по вопросам подготовки предложений и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам устранения административных барьеров в областях градостроительного, архитектурно-строительного проектирования, контроля, надзора и других вопросов, оказывающих существенное влияние на деятельность субъектов строительства.

Программа мер включает в себя:

• разработку и реализацию целевой программы «Об обеспечении документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Курской области на 2011 год», предусматривающей оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления в разработке таких документов;
• совершенствование регионального законодательства в области градостроительства, в том числе в части порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального и местного значения на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются  градостроительные регламенты на территории Курской области;
• осуществление поэтапного перевода в электронный вид оказываемых государственных услуг (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р);
• мероприятия по оказанию методической помощи в области градостроительства органам местного самоуправления.

Сокращены фактические сроки проведения государственной экспертизы проектов и смет на 15 дней. Согласно Градостроительному Кодексу указанный срок составляет 45 дней, ОГУ «Государственная экспертиза проектов и смет  Курской области»  осуществляет экспертизу проектов и смет в течение 30 дней.

На территории Курской области функционируют 4 областных государственных образовательных учреждения, осуществляющих подготовку специалистов начального профессионального образования по строительным специальностям: мастер отделочных строительных работ, маляр строительный, штукатур, облицовщик-плиточник, мастер общестроительных работ, каменщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, электросварщик, машинист подъемно-транспортных и строительных машин.