Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения

В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации [19] (рис. 3).

Основные направления программы «Жилище»

 

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

 

Рис. 3. Основные направления Государственной целевой программы «Жилище»

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации [4] и Градостроительного кодекса Российской Федерации [2].

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно - организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России») - программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов [44].

По состоянию на начало 2014 года, формально национальный проект не отменен и был упомянут в послании Федеральному собранию Президента РФ Путина, но о существовании конкретных планов по его реализации ничего неизвестно. Координирующий проект орган (межведомственная рабочая группа) был ликвидирован в 2012 году.

Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости) [32].

На конец 2012 г. ветхий и аварийный жилищный фонд составил                         99,9 млн.кв.метров, увеличившись по сравнению с 2000г. более чем в 1,5 раза. Возросла и его доля в общей площади жилищного фонда за этот период - с 2,4% до 3,0% (таблица 3).

 

Таблица 3. Ветхий и аварийный жилой фонд

                                                                                                             на конец года

	2000г.	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. в % к
					2000г.	2010г.	2011г.
Весь ветхий и аварийный   жилищный фонд, млн. м2	65,6	99,4	98,9	99,9	152,3	100,5	101,0
в том числе:      ветхий	56,1	78,9	78,4	77,7	138,5	98,5	99,1
аварийный	9,5	20,5	20,5	22,2	в 2,3р.	108,3	108,3
Удельный вес ветхого и   аварийного жилищного   фонда в общей площади   всего жилищного фонда, %	2,4	3,1	3,0	3,0	-	-	-

 

В 2012г. в Российской Федерации снесено 2,0 млн.кв.метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,0% от общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда). Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов за 2008-2012 гг. в целом по России составила 540,2 млрд.рублей (в том числе за 2012г. - 98,3 млрд.рублей). По сравнению с 2011г. их объем в 2012г. увеличился на 29% [54].

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

На начало 2012г. в капитальном ремонте нуждалось около 275,8 тыс. многоквартирных жилых домов (8,6% от их общего числа). В течение 2012г. капитальный ремонт проведен в 48,1 тыс. многоквартирных домов, что составляет 17,5% от потребности. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

В ряде субъектов Российской Федерации в 2012г. по сравнению с 2011г. сократились объемы выполненных ремонтных работ. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов за 2008-2012 гг. в целом по России составила 540,2 млрд.рублей (в том числе за 2012г. - 98,3 млрд.рублей).  По сравнению с 2011г. их объем в 2012г. увеличился на 29% [34].

Стоимость ремонта 1 кв.метра капитально отремонтированного жилья в 2012г. составила 4,5 тыс.рублей (в 2011 г. - 4,3 тыс.рублей).

В небольших масштабах, как и в прошлые годы, проводится реконструкция жилых домов, направленная на повышение комфортности проживания. Из общей площади введенного в 2012г. жилья (без индивидуального) 0,6% построено за счет реконструкции действующего ранее жилфонда.

Недостаточность финансирования капитального ремонта и  реконструкции приводила к  постоянному накапливанию так называемого недоремонта, т.е. объема фонда жилых зданий, которые после начала эксплуатации достигли экономически оптимального для проведения ремонта и реконструкции возраста, но не попадали в число обновляемых объектов из-за отсутствия финансирования.

Между тем на сегодня в российском жилищном фонде преобладают здания старше 30 лет. К этой категории относится 62,1% жилых зданий. То есть 2/3 многоквартирных домов имеют на сегодня износ более 30% [54].

Деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства улучшила ситуацию, но не решила проблему недоремонта. На капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда с 2008 по 2012 год было выделено 214 млрд руб. А с учетом долевого финансирования субъектов  РФ и  средств собственников жилья общий объем расходов на указанные цели составляет около 296 млрд руб. Региональными адресными программами с использованием указанных средств предусмотрено проведение капитального ремонта 135 359 многоквартирных домов, в которых проживают 17,5 миллиона человек. В  настоящее время полностью отремонтированы все дома, включенные в указанные программы. Эти достижения значительные, но недостаточные. При сохранении существующих объемов капитального ремонта в ближайшие 10 лет порядка 300 - 400 млн кв. м жилья в России придет в состояние, непригодное для проживания людей [34].

Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в  Жилищный кодекс Российской Федерации и  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» определяет правовые основы для вовлечения в процесс финансирования капитального ремонта в  многоквартирных домах собственников жилья [9].

Ранее Гражданским и  Жилищным кодексами РФ уже была установлена обязанность собственника по несению бремени содержания принадлежащего ему имущества. Вместе с тем не было эффективного механизма реализации установленной обязанности. Система взимания платы за капитальный ремонт фактически действовала в  500 российских городах. Новый закон призван создать такой механизм и сделать практику внесения взносов на капитальный ремонт общероссийской.

Для реализации требований законодательства субъект  РФ обязан принять региональную программу капитального ремонта, которая должна содержать перечень всех многоквартирных домов региона, работ по капитальному ремонту и сроки их проведения. В рамках такой программы необходимо также создать регионального оператора (региональный фонд капитального ремонта), принять нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок организации проведения капитального ремонта, определить минимальный размер взноса для собственников жилья на капитальный ремонт, порядок контроля за формированием и расходованием средств фонда капитального ремонта.

Законом предусмотрено два способа формирования фонда ремонта. Первый  - индивидуальное накопление  - предполагает накопление взносов на капитальный ремонт на специальном счете многоквартирного дома, бенефициарами по которому являются все собственники помещений в данном доме. Второй  - или так называемая централизованная система капитального ремонта  - предусматривает перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Последний принимает на себя обязанность обеспечить проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой и его финансирование за счет средств фонда ремонта данного дома, а также за счет средств, сформированных из взносов собственников помещений в других домах [9].

Таким образом, для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу. Государству необходимо создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

 

3. Международный опыт участия государства в решении жилищных проблем населения

 

Кризисная ситуация, сложившаяся в жилищной сфере вызывает необходимость и возможность приведения структуры жилищной политики в России в сбалансированное состояние. Анализ уровня развития жилищной сферы показал значительное отставание субъектов РФ и России в целом от развитых стран по уровню обеспеченности населения жилой площадью, количеству комнат, которые занимает среднестатистическая семья, благоустройству и степени изношенности жилищного фонда. Нерешенными также остаются проблемы финансовой доступности жилья для подавляющего большинства населения страны.

В 2013 г. в среднем по России на 1 человека приходилось 22,0 кв.м общей площади жилья (в городах – 21,7 и в сельской местности – 22,7 кв.м) при том, что среднеевропейский стандарт составляет порядка 35-45 кв.м. м на человека. Наибольшее отставание наблюдается от США, где на душу населения приходится 65 кв. м общей площади жилья, и Норвегии – там в расчете на душу - порядка 75 кв.м.  Оценки экспертов показывают, что даже при самых оптимистичных предположениях о темпах строительства жилья в России (1000 кв. м на 1000 человек в год), для сокращения указанного отставания потребуется от 40 до 50 лет, а при более реалистичных предположениях об уровне строительной активности в России (порядка 400 кв.м. вводимого жилья на 1000 жителей в год) для достижения уровня обеспеченности США и Норвегии потребуется соответственно от 120 до 150 лет [41]. 

Значительное отставание России от развитых стран наблюдается также и  в количестве комнат, которые занимает семья. Сравним положение в жилищной сфере России с другими странами «Группы восьми» и странами-членами Европейского союза.

В России 63,4% жилых помещений состоит из 1-2 комнат, тогда как в США таких жилых помещений всего 1,3%, в Канаде – 2,2%, в Германии 8,3%, в Италии 8,5% и максимум (из стран группы 8) - во Франции - 18,3% – таблица  4.

Таблица 4. Распределение жилых помещений  по числу комнат и статусу владения жильем (по странам «Группы восьми»)

	Год	Жилищный фонд, млн.   жилых   помещений	из него жилые помещения с числом комнат, %
			Менее 3	3-5	6 и более
Германия	2005	39,6	8,3	70,6	21,1
Италия	1991	19,7	8,5	76,2	15,3
Канада	2001	11,6	2,2	40,0	57,8
Россия	2007	58,6	63,4	36,61)	...
Россия	2008	59,0	63,3	36,71)	...
Великобритания	2004	26,0	…	…	…
США	2003	105,8	1,3	48,7	50,0
Франция	2002	24,5	18,3	65,5	16,3
Япония	1998	43,9	…	…	…