Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения

- 40% от средней стоимости  жилья – для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Совокупный размер социальной выплаты (из федерального, областного, местного бюджетов) для молодых семей с детьми составляет не менее 40% расчетной стоимости социальной нормы жилья на момент выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. (Стоимость 1 кв.м., принимаемого для расчета размера социальной выплаты, устанавливается для Курской области ежеквартально Министерством регионального развития РФ) (таблица 12).

Таблица 12. Пример расчета размера социальной выплаты для молодых семей, проживающих в г. Железногорске

Таким образом, для кардинального решения этого вопроса необходимо принятие законодательных и нормативных актов, обеспечивающих права владельцев коммерческого жилья, регламентирующих вопросы сдачи его внаем и устанавливающие льготное налогообложение для получателей соответствующих доходов. В настоящий момент акцент делается на ипотечный механизм приобретения жилья. Целесообразность его использования и перспективы несомненны.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой [28].

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Финансовый кризис резко обострил проблему финансового обеспечения жилищного строительства и сохранения жилищно-строительного комплекса. Один из выходов видится в существенном увеличении строительства жилья в 2012-2015 гг. за счет государства, поскольку это прямая поддержка как самого жилищно-строительного комплекса и связанных с ним отраслей: строительных материалов, черной металлургии и других, так и решение важной социальной проблемы плохих жилищных условий части населения. Потребуется увеличение размеров финансирования строительства жилья со стороны государства, и такое решение в условиях современного финансового кризиса, на наш взгляд, социально оправдано.

Вводимое жилье должно соответствовать не только современным, но и перспективным потребностям. Поэтому целесообразно частично использовать финансовые ресурсы относительно обеспеченных очередников с их согласия для предоставления им жилья большей площади и комфортности по сравнению с нормативной. Представляется, что должна быть создана система предоставления жилья на условиях его коммерческого найма. Это позволит повысить мобильность рабочей силы, улучшить жилищные условия той части населения, которая не имеет реальных возможностей для их позитивного изменения и в то же время не относится к малоимущей категории, которая может рассчитывать на получение жилья социального найма на основе норм Жилищного кодекса. К тому же такое действие создаст дополнительный источник доходов для муниципалитетов, повсеместно испытывающих дефицит средств.

Следует поощрять путем пониженных налоговых ставок сдачу жилья в аренду на рыночных условиях как отдельными гражданами, так и организациями, аккумулирующими средства населения для постройки «доходных домов» (специально предназначенных для их сдачи в аренду). Это позволит дополнительно аккумулировать в реальный сектор экономики средства населения, отвлечь их с потребительского рынка, позитивно воздействуя на инфляцию, и одновременно даст гражданам надежный способ сохранения своих сбережений.

В настоящее время сдача жилья в аренду частным образом в большинстве случаев осуществляется нелегально. Попытки его выявления малоэффективны и затратны. При низких ставках налога владельцы сдаваемого в аренду жилья будут заинтересованы в его сдаче на легальных условиях, поскольку снизятся риски такого способа получения дополнительного дохода. При этом местные бюджеты также получат дополнительные средства. Возможен и промежуточный вариант, уже фактически применяемый в ряде субъектов Федерации, предоставления жилья для временного проживания ряду категорий населения по льготным ставкам его оплаты, прежде всего молодым семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и без снятия с учета на получение бесплатного жилья.

Основными предложениями по улучшению жилищный условий населения Железногорска в 2014 году должно стать:

1. Обеспечение благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития городского рынка жилья, обеспечивающих возможность приобретения железногорцами в пользование или в собственность жилых помещений за доступную плату.

2. Оказание организационной поддержки в создании и обеспечении деятельности специализированных жилищно-строительных кооперативов (далее - СЖСК), осуществляющих финансирование жилищного строительства путем участия различных групп железногорцев в паенакоплении, в том числе с использованием ипотечного жилищного кредитования.

3. Осуществление  дополнительной дифференцированной  поддержки следующих категорий железногоцев при выборе ими возмездных форм предоставления жилых помещений:

- принятых на  учет нуждающихся в улучшении  жилищных условий;

- принятых на  учет нуждающихся в жилых помещениях  после 1 марта 2005 г. и являющихся внеочередниками;

- молодых семей, ожидающих рождения ребенка или  воспитывающих детей до пяти лет, многодетных семей железногоцев с несовершеннолетними детьми, при условии постановки их на жилищный учет.

4. Введение механизмов  субсидирования (компенсации) платы  за наем жилых помещений в  частном жилищном фонде и поднаем  для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

5. Разработку  и реализацию мер, обеспечивающих дифференциацию цен на жилые помещения, реализуемые из жилищного фонда города Железногорска с рассрочкой платежа или с использованием механизма социальной ипотеки, в зависимости от времени пребывания граждан в очереди и наличия жилищных льгот.

6. Повышение эффективности  использования жилищного фонда  в целях сокращения расходования  средств бюджета города Железногорска.

7. Осуществлять  информационное взаимодействие  с профессиональными участниками рынка недвижимости в жилищной сфере в городе Железногорске в целях оказания содействия железногорцам-участникам социальных жилищных программ.

8. Обеспечивать  регулярное освещение реализации  в городе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

9. Ежегодно организовывать социологические исследования по изучению мнения населения города по вопросам доступности жилья в городе Железногорске и предпочтительным формам улучшения жилищных условий.

10. Администрации  города обеспечить проведение  информационно-разъяснительной и рекламной работы по реализации Приоритетной жилищной программы, а также ипотечной программы и существующих механизмов ипотечного кредитования в городе Железногорске, обеспечить размещение на объектах наружной рекламы рекламно-информационных материалов.

Таким образом, успех реализации муниципальных программ во многом зависит от поддержки этих мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Заключение

В ходе дипломного исследования мы пришли к следующим выводам и сформулировали предложения.

1. Жилищные условия – важнейшая составляющая часть комплекса характеристик качества жизни населения. В настоящее время обеспеченность жильем не соответствует запросам большинства населения и его представлениям о хорошем качестве жизни. Жилищная политика является составной частью идеологии социально - экономической политики в целом. В ее современной трактовке население должно улучшать свои жилищные условия за счет собственных средств. Лишь отдельные категории населения могут получить его бесплатно или на льготных условиях. Государство берет на себя определенные обязательства по обеспечению населения минимальным стандартом жилищных условий с помощью определенной системы механизмов решения жилищной проблемы и форм предоставления жилья. Его основная задача - создать материальные предпосылки для улучшения им своих жилищных условий.

2. Жилищная политика тесно  взаимосвязана с решением других  социальных и экономических проблем. Стимул улучшения жилищных условий для их решения используется в системе управления Российской Федерации, но в неполной мере. По отдельным направлениям его роль может быть существенно повышена.

3. Жилищные условия населения  Курской области и г. Железногорска  характеризуются высокой изношенностью объектов инфраструктуры, большим процентом ветхого и аварийного жилья, низким уровнем вводимого в эксплуатацию жилья. Для решения этих проблем на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются программы жилищной застройки и реформирования инженерных структур.

4. Деятельность региональных  органов власти направлена на  развитие и поддержание следующих направлений: улучшение жилищных условий и повышении уровня доступности жилья для населения, повышение уровня комфортности жилья; обеспечение жильем за счет бюджетных средств 1295 граждан области, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации; прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, автомобильными дорогами в микрорайонах комплексной малоэтажной и многоквартирной застройки жильем «эконом-класса»; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах; создание условий для улучшения демографической ситуации в области.

5. Для решения жилищных проблем населения Курской области необходимо: создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; формирование рынка доступного жилья на уровне, соответствующем платежеспособности населения без снижения качества услуг; развитие финансово - кредитных институтов рынка жилья; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств – 2 %; реализация законодательно закрепленных прав на обеспечение жильем для отдельных категорий граждан.

6. Муниципальная политика в г. Железногорске по решению жилищных проблем населения направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Предложения по решению жилищных проблем населения в Курской области и г. Железногорске:

- наращивание объемов ввода жилья и придание этому процессу устойчивого характера на основе расширения источников и обеспечения ритмичного финансирования;

- выполнение обязательств по обеспечению жильем групп населения, для которых утверждены целевые программы – инвалидов и участников Великой отечественной войны, военнослужащих, уволенных в запас или ушедших в отставку, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, воинов-интернационалистов;

- увеличение объемов индивидуального жилищного строительства по ценам, доступным широким слоям населения, поиск новых форм организации строительного производства, а также новой системы организации финансовых потоков, основанной на условиях долгосрочного накопления средств населения;

- развитие муниципальных  программ по интенсивной модернизацией инженерной инфраструктуры, формированием системы управления жилищным фондом и общим имуществом в многоквартирных домах, решением условий, установленных Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которые позволят городу Железногорску войти в адресную программу и получить средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;