Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения

Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкие конкурентоспособность и энергоэффективность ряда строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, на рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В 2009 - 2010 годы произошло их снижение в силу отложенного покупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищного кредитования. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2009 году составил на первичном рынке 85,9%, на вторичном - 84,7% (IV квартал 2009 г. к IV кварталу 2008 г.), а в 2010 году - 100,0% и 97,1% соответственно [53].

Так, в 2010 году в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составляла 26,9 тыс. рублей, на вторичном рынке 28,7 тыс. рублей. По итогам 2011 года данные показатели составили соответственно 27,9 тыс. рублей и 30,0 тыс. рублей.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области за январь - декабрь 2012 года в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составила 30,3 тыс. рублей, на вторичном рынке 33,0 тыс. рублей [53].

Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2012 г. составил на первичном рынке 108,8%, на вторичном - 112,7% (IV квартал 2012 г. к IV кварталу 2011 г.).

Ключевым направлением является создание объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в районах планируемой и уже осуществляемой массовой жилищной застройки. По состоянию на 01.01.2013 жилищный фонд муниципального образования «город Железногорск» Курской области составляет 2159,2 тыс. кв. м, в том числе в собственности граждан – 1951,2 тыс. кв. м (90,4 %) [56].

Уровень обеспеченности населения муниципального образования «город Железногорск» Курской области жильем составляет 23,6 кв. м (в среднем по Курской области – 26,5 кв. м) (таблица 8) [20].

Администрации города Железногорска удается, начиная с 2002 года, сохранять положительную тенденцию по вводу жилья. Однако в 2010 году, в связи с последствиями мирового финансового кризиса, особенно чувствительно отразившегося на уровне спроса населения на жилые помещения, произошло значительное снижение количества введенного в эксплуатацию жилого фонда. Уже в 2011 году объем введенного в эксплуатацию жилья возрос почти на 100 % и составил 51 091 кв.м. Ожидается, что в 2014 году указанный уровень будет сохраняться, а после начала освоения микрорайонов №16-20 – возрастать [56].

На 01.01.2014 в очереди на улучшение жилищных условий в муниципальном образовании «город Железногорск» Курской области зарегистрировано 842 семьи. Только для обеспечения потребностей очередников города необходимо около 40 000 кв.м. жилья [27].

Таким образом, тенденция роста цен в регионе на жилье остается. 
С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан. 
В этих целях на территории Курской области оказываются меры государственной поддержки посредством предоставления социальных выплат за счет бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий категориям граждан, установленным законодательством, и ведется строительство жилья экономического класса.

2. Анализ деятельности  региональных органов власти в решении

жилищных проблем населения Курской области

За последние годы в жилищном строительстве произошли большие изменения. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2013 году составила 23,5 %. По оценке в 2014 г. данный показатель составит 25 % [55].

Однако проблема улучшения жилищных условий сохраняется и остается одной из наиболее острых. На учете нуждающихся в жилье в области зарегистрировано около 22 тыс. человек (семей), из них более 10 тыс. человек (семей), относящихся к льготным категориям, в том числе:

• государственных гражданских служащих Курской области - 30;
• работников учреждений, финансируемых из областного бюджета - 248;
• многодетных семей - 1079;
• молодых семей - 1707;
• инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - 1401;
• ветеранов Великой Отечественной войны – 600 [55].

Только для решения жилищных проблем граждан, относящихся к льготным категориям, необходимо построить около 1,0 млн.кв. метров жилья эконом-класса, на что потребуется более 10 млрд. рублей бюджетных средств. Кроме этого, в областном реестре жилых домов, признанных непригодными для проживания граждан, на 2014 год числится 41 жилой дом (201 семья) из числа непригодного для проживания, в которых проживают 457 человек и ежегодно ожидается отнесение к разряду непригодных для проживания порядка 20 домов.

Одноразово решить данную проблему невозможно и здесь требуется долгосрочная целевая деятельность исполнительных органов государственной власти всех уровней в рамках целевой программы [44].

В 2014 году в городе Курске планируется реализовать две программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, финансируемые с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. В рамках реализации этих программ квартиры в новых малоэтажных домах получат 364 человека [55].

В настоящее время городской администрацией ведется работа по подготовке конкурсной документации. Строительство малоэтажных домов планируется на земельных участках, освободившихся в результате сноса домов, включенных в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда ЖКХ.

Как сообщает Фонд ЖКХ со ссылкой на департамент реформирования городского хозяйства администрации Курска, объем финансирования первой программы составляет 40,22 млн. рублей, из них средства Фонда – 24,35 млн. рублей, областного бюджета – 6,70 млн. рублей, муниципального образования – 1,63 млн. рублей. Кроме того, для реализации программы из бюджета города выделены дополнительные средства в размере 7,54 млн. рублей на финансирование затрат разницы в площадях (между фактически занимаемой и приобретаемой, с учетом количества имевшихся комнат). Эти средства будут направлены на переселение 97 человек, проживающих в 6 аварийных домах [11].

Во вторую региональную адресную программу включено 11 аварийных многоквартирных домов. Планируется расселить 267 человек, проживающих в 74 жилых помещениях общей площадью более 2,5 тысяч квадратных метров. На реализацию программы потребуется 46,44 млн. рублей из средств Фонда ЖКХ, из областного бюджета – 12,78 млн. рублей, из муниципального – 3,12 млн. рублей.

В департаменте реформирования городского хозяйства администрации Курска сообщили, что в настоящее время уточняется объем финансирования разницы в площадях (между фактически занимаемой и приобретаемой, с учетом количества имевшихся комнат). Денежные средства на дополнительную площадь в размере около 29 миллионов рублей будут выделены из бюджета города.

В 2008-2011 годах в городе Курске в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ было расселено 108 аварийных домов, где проживал 1 721 человек [55].

Несмотря на положительную и стабильно растущую положительную динамику в реализации на территории области жилищных программ, вопрос улучшения жилищных условий населения Курской области остается насущным и требует комплексного решения с учетом строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение указанных проблем находится в компетенции муниципальных образований [6].

Однако доходная часть большинства муниципальных бюджетов не позволяет осуществлять строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В связи с чем Администрация Курской области принимает действенные меры по решению вышеперечисленных проблем посредством предоставления субсидий из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований. Всего за 2006 - 2012 годы осуществлен ввод в действие 10 общеобразовательных учреждений на 1867 ученических мест и 11 дошкольных учреждений на 1025 мест [53].

Для того, чтобы остановить неблагоприятные тенденции по основным показателям физического состояния и здоровья населения области, необходимо продолжить принятие комплекса мер, среди которых, в первую очередь, создание инфраструктуры физической культуры и спорта: строительство спортивных комплексов, бассейнов, спортивных площадок и т.д.

Что касается коммунального комплекса Курской области, то его деятельность характеризуется недостаточно высоким качеством предоставления коммунальных услуг в связи с изношенностью (в среднем уровень износа 60%) и технологической отсталостью основных производственных фондов объектов коммунальной инфраструктуры.

На территории области находятся 630 котельных, более 10000 трансформаторных подстанций, 1134 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, 8300 км водопроводных, 1247 км канализационных и более 40000 км электрических сетей [55].

Данная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов [55].

Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

По многим муниципальным образованиям отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово - предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам. Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Таким образом, деятельность региональных органов власти направлена развитие и поддержание следующих направлений: улучшение жилищных условий и повышении уровня доступности жилья для населения, повышение уровня комфортности жилья; обеспечение жильем за счет бюджетных средств 1295 граждан области, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации; прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, автомобильными дорогами в микрорайонах комплексной малоэтажной и многоквартирной застройки жильем «эконом-класса»; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах; создание условий для улучшения демографической ситуации в области.

3. Анализ деятельности  муниципальных органов власти в

решении жилищных проблем населения муниципального образования «Город Железногорск»

В городе Железногорске действует генеральный план, утвержденный решением Железногорской городской Думы от 23.09.2003 №371-2-РД.

Разработано и утверждено Положение о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования «город Железногорск» Курской области. На основании данного Положения в 2013 году была осуществлена работа по внесению изменений в генеральный план города Железногорска в целях его актуализации и приведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ.