Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения

 

Тема: Роль органов государственной и муниципальной власти в решении

жилищных проблем населения

(на примере муниципального  образования «Город Железногорск»)

 

Содержание

 

Введение            5

1. Решение жилищных проблем населения как объект государственного

и муниципального регулирования в РФ      8

1. Жилищные условия населения: понятие, состояние,

необходимость государственного вмешательства   8

2. Нормативно-правовая база участия органов власти в решении

жилищных проблем населения      15

3. Международный опыт участия государства в решении

жилищных проблем населения      25

2. Анализ деятельности региональных и муниципальных органов

власти в решении жилищных проблем населения     34

1. Анализ состояния жилищный условий населения Курской

области          34

2. Анализ деятельности  региональных органов власти в

решении жилищных проблем населения Курской области  43

3. Анализ деятельности  муниципальных органов власти в

решении жилищных проблем населения муниципального

образования «Город Железногорск»     48

3. Пути совершенствования государственной и муниципальной

политики по решению жилищных проблем населения России   56

1. Совершенствование государственной политики по

улучшению жилищных проблем населения России   56

2. Совершенствование региональной политики по решению

жилищных проблем населения Курской области   62

3. Совершенствование муниципальной политики по

решению жилищных проблем населения муниципального

образования «Город Железногорск»     69

Заключение           76

Список использованных источников       80

Приложения           86

 

Введение

 

Актуальность исследования заключается в том, что жилье является одной из важнейших и незамещаемых потребностей человека. Его наличие и качественные характеристики во многом определяют возможность использования других компонентов качества жизни. В настоящее время степень удовлетворения потребностей в нем у большинства российских семей низкая, что отрицательно сказывается на качестве их жизни.

Развитие России в рыночной системе экономических отношений требует адекватности форм и методов реализации жилищной политики идеологии и механизмам реализации экономической политики в целом. При этом необходимо повысить эффективность политики обеспечения населения жильем, ликвидировать «жилищную бедность» значительной части российских семей. Разработанная Стратегия социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года нацеливает на решение жилищной проблемы, предполагает высокие темпы жилищного строительства, но ориентируется на действующую схему обеспечения населения жильем, которая не отвечает потребностям широких слоев населения. Вышеизложенное определяет проблему исследования.

Отсутствует целостное представление об эффективной, соответствующей интересам широких слоев населения и увязанной с идеологией и концепцией экономического развития России жилищной политике, комплексе механизмов ее реализации. Это в сочетании с актуальностью проблематики обуславливает формулировку целей и задач исследования.

Цель дипломной работы – рассмотреть роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения в Курской области и муниципальном образовании «Город Железногорск».

Исходя из поставленной цели, выделим следующие задачи:

- рассмотреть участие  органов власти в решении жилищных проблем населения как объекта государственного и муниципального регулирования;

- проанализировать деятельность  региональных и муниципальных  органов власти в решении жилищных проблем населения;

- рассмотреть пути совершенствования государственной политики по

решении жилищных проблем населения России;

- рассмотреть пути совершенствования  жилищных условий населения в  Курской области и г. Железногорске;

- выделить предложения  по совершенствованию муниципальной  политики по решении жилищных проблем населения в Курской области и г. Железногорске.

Объектом исследования является состояние жилищных условий населения в Российской Федерации, регионе и муниципальном образовании.

Предметом исследования является реализация региональной и муниципальной политики по решении жилищных проблем населения в Курской области и г. Железногорске.

В дипломной работе использованы методы системного анализа, группировок и сопоставлений различных групп населения, территорий России, стран по качеству жизни и жилищным условиям, нормативный анализ.

Информационной базой исследования являются статистические данные государственной статистики, нормативно — правовые акты Российской Федерации и международных организаций, программы социально — экономического развития страны и Курской области, программа «Жилище», результаты исследований российских и зарубежных ученых, а также информационные сайты. Вопросы развития жилищного комплекса, его реформирования и механизмов решения жилищной проблемы в условиях России изложены в работах Т.Д. Белкиной, Н.А. Денисова, И.А. Ильина, Н. Б. Косаревой. Большое число работ посвящено в последнее время вопросам непосредственно ипотечного кредитования, в том числе В.В. Иванова, М.А. Федотовой, Р. Страйка.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

 

1. Решение жилищных проблем населения как объект

государственного и муниципального регулирования в РФ

 

1. Жилищные условия населения: понятие, состояние,

необходимость государственного вмешательства

 

Обеспеченность жильем - важнейшая составляющая качества жизни человека. В современных условиях роль и требования к характеристикам жилища возрастают, поскольку соответствующая определенным стандартным представлениям комфортная жизнь и производственная деятельность индивида обусловливают достаточно большой размер жилой площади, доступность учреждений социально-бытовой инфраструктуры и приемлемую экологическую обстановку в районе проживания [31].

Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере [36].

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 – 2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд. 

На конец 2012г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3349 млн.кв.метров общей площади, в том числе в городских поселениях 2426 млн.кв.метров (72% общей площади), в сельской местности - 923 млн. кв.метров (28% общей площади) (таблица1).

Таблица 1. Жилищный фонд России на конец года

	2000г.	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. в % к
					2000г.	2010г.	2011г.
Жилищный фонд, млн.м2 общей   площади жилых помещений	2787	3231	3288	3349	120,2	103,7	101,9
в том числе:
в городской местности	2020	2333	2374	2426	115,5	104,0	102,2
в сельской местности	767	896	914	923	116,8	102,8	101,0

 

В частной собственности находится около 87,0% жилищного фонда, из которого 83,5% перешло в частную собственность граждан в результате приватизации.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец 2012г., в Российской Федерации составила 23,4 кв.метра, по отношению к 2000г. она выросла на 21% (Приложение А).

Самая низкая величина общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, в Республике Тыва - 13,2 кв.метров и Республике Ингушетия - 13,3 кв.метров на человека, самая высокая в Московской области - 29,8 кв.метров и в Чукотском автономном округе - 29,7 кв.метра.

Жилищный фонд представлен в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 40,2% общей площади жилищного фонда, на панельные и деревянные дома приходится 25,2% и 20,1% соответственно [54].

В 2012г. на территории Российской Федерации за счет всех источников финансирования построено 838,0 тыс. новых благоустроенных квартир общей площадью 65,7 млн.кв.метров.

Объемы ввода жилья в течении 2006-2008гг. ежегодно возрастали, с 2009г. Было отмечено снижение ввода общей площади жилья по сравнению с предыдущим годом на 6,5%, в 2010 г. - на 2,4%, в 2011г. объёмы строительства увеличились на 6,6% по сравнению с 2010 г. и в 2012 г. - на 5,6%. (рисунок 1).

Рис. 1. Ввод в действие жилых домов

 

В общем вводе жилья в 2012г. 43,2% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 28,4 млн.кв.метров общей площади индивидуальных жилых домов, из которых 13,6 млн.кв.метров (47,9%) оборудовано одновременно водопроводом, канализацией, отоплением и горячим водоснабжением. Водопровод имеют 73% индивидуальных домов и 68% - канализацию. Вместе с тем, 11% вновь введенных индивидуальных жилых домов не оборудовано ни одним из видов благоустройства [54].

Именно малоэтажные жилые дома, построенные при одновременной государственной поддержке, позволят повысить их доступность для большинства населения, поскольку стоимость строительства этих домов для индивидуального застройщика, по оценке Института экономики ЖКХ, как минимум, на 50% ниже цены квартиры в многоквартирных домах.

На начало 2012г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 2,8 млн. семей (5,1% от общего числа семей). Получили жилые помещения и улучшили жилищные условия за прошедший год 186 тыс. семей (6,7% от числа, состоявших на учете на начало 2012 г.). В их числе 31,8 тыс. семей участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны; 7,9 тыс. семей ветеранов боевых действий,  инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (3,6% от их числа, состоявших на учете на начало 2012 г.).

Важным направлением реализации Национального проекта является обеспечение жильем молодых семей. В 2012г. число молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, составило 40,8 тыс. (на 26% больше, чем в 2011 г.), из них 13,8 тыс. проживающих в сельской местности. Число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 2012г. составило 417,6 тыс. (на 0,5% больше, чем в 2011 г.), из них 164,1 тыс. - проживающих в сельской местности (39% от числа молодых семей). В 2012г. из 13,5 тыс. семей молодых специалистов, проживающих в сельской местности и состоявших на учете в качестве нуждающихся на начало года, получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 2,7 тыс. семей.

В 2012 году наиболее высокий уровень по предоставлению жилья молодым  специалистам, проживающим в сельской местности от числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся на начало года, наблюдался в Ямало-Ненецком автономном округе (более 65%), Камчатском крае (более 57%), в Республике Карелия и Томской области (50%) [54].

Общее число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье за 2012 г. сократилось на 1,8% и на 1 января 2013 г. составило 2,7 миллиона (рисунок 2).

Рис. 2. Число семей, состоящих на учете и получивших жилье

В 2012 г. зарегистрировано 3,3 млн. прав граждан на жилые помещения на основании договоров купли-продажи, против 3,1 млн. в 2011г. (рост - на 7,2%).

Общая площадь жилых помещений, на которые органами регистрации в 2012г. зарегистрированы права собственности граждан в результате совершения сделки на основании договоров купли-продажи (кроме прав долевой собственности), составила  86,1 млн.кв.метров, что на 8,1% больше, чем в 2011г. и занимает 3% в общей площади жилых помещений, находящихся в частной собственности.

По данным Банка России, объем ипотечного жилищного кредитования, осуществляемого кредитными организациями, в 2012г. составил 1032,0 млрд.рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 43,9% (в 2011г. - 716,9 млрд. рублей, в 2010г. - 380,1 млрд. рублей, в 2009г.-152,5 млрд.рублей) [33].

В 2009г. средневзвешенные ставки по выданным с начала года ипотечным жилищным кредитам составляли: в рублях - 14,3%, в иностранной валюте - 12,7%. В 2010 г. произошло снижение процентных ставок до 13,1% и 11,0%.  В 2011г. тенденция снижения сохранилась, процентные ставки составили, соответственно, 11,9% и 9,7%.  В 2012г. средневзвешенные ставки увеличились и составили: в рублях - 12,3%, в иностранной валюте - 9,8% [45].

В 2012г. 16,3 тыс. семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, купили жилые помещения по системе ипотечного кредитования (в 2011г. - 11,8 тыс. семей). Общая заселенная площадь жилых помещений этими семьями составила 900,2 тыс.кв.метров (в 2011г. - 636,5 тыс.кв. метров).