Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

   Председатель Чапаевской городской Думы, а в его отсутствие заместитель председателя Чапаевской городской Думы направляет поступивший проект и материалы к нему в постоянный комитет Чапаевской городской Думы  в соответствии с вопросами его компетенции, который становится ответственным по проекту.

   Порядок подготовки внесенного  проекта к рассмотрению на  заседании Чапаевской городской  Думы определяется ответственным  комитетом самостоятельно на  основе Регламента и иных муниципальных  правовых актов.

 Для работы над проектами комитеты могут создавать рабочие группы.         Проект может быть направлен на заключение Главе городского округа Чапаевск, иным органам местного самоуправления, а также органам государственной власти, общественным объединениям, правоприменителям. Проект также может быть направлен на научную экспертизу, осуществляемую научными учреждениями, экспертами или группами экспертов из числа ученых и специалистов, не принимавших ранее участия в разработке соответствующего проекта.

 Замечания и предложения по проекту субъектов правотворческой инициативы, а также замечания и предложения, полученные в ходе открытого обсуждения проекта через средства массовой информации, проведения публичных слушаний, направляются в ответственный комитет.

 Субъект правотворческой инициативы вправе предоставить в ответственный комитет мотивированное обоснование принятия или отклонения им каждого поступившего замечания, предложения в виде таблицы замечаний и предложений, рекомендуемых для внесения в текст проекта, и таблицы замечаний и предложений, рекомендуемых к отклонению, а также доработанный проект.

 При наличии отрицательного заключения Главы города на проект, по решению  Чапаевской городской Думы для доработки  проекта может быть создана согласительная комиссия.

 Доработанный  проект рассматривается на заседании ответственного комитета. По итогам рассмотрения ответственный комитет может рекомендовать Чапаевской городской Думе принять (в том числе с учетом поступивших на него замечаний и предложений) муниципальный правовой акт или проект в первом чтении либо отклонить проект.

   Проект, подготовленный ответственным  комитетом к рассмотрению Чапаевской  городской Думой, и материалы  к нему направляются председателю  Чапаевской городской Думы для  внесения на рассмотрение Чапаевской  городской Думы в порядке, предусмотренном Регламентом.

  Порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с Уставом городского округа Чапаевск, иными муниципальными правовыми актами.  
 
 
 

    Заключение

    В ходе проведенного исследования сделан вывод о том, что правовой акт управления есть основанное на законе, одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях, реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.

    Нормативно–правовые акты регулируют многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные правоотношения. Они содержат наиболее существенные предписания, которые получают конкретизацию в иных нормативных документах.

      В результате проведенного исследования  в нормативно–правовом акте определенно, что правовые источники по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты. Высшая юридическая сила закона проявляется в его верховенстве, в подзаконности тех или иных актов. Основные законы регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют принципы формирования и деятельности государственных органов.

    Правовые  источники  должны быть качественными, и тогда они будут иметь большую регулирующую силу. Прежде всего, нормативно–правовые акты должны представлять собой не плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность.

      Любые, даже очень хорошие идеи, не могут быть претворены в  жизнь с помощью нормативно  – правового акта, если общество  до них не «дозрело», если  нет необходимых условий. Нормативно  – правовой акт при разумном  и умелом составлении – могучее оружие регулирования общественных процессов  и преобразования общества.

      Поэтому крайне важным является разработка руководства по производству нормативно–правового акта.

    В дипломной работе рассмотрены и проанализированы этапы разработки и принятия нормативно – правового акта на примере деятельности Чапаевской городской Думы.

    Чапаевская  городская Дума является представительным органом местного самоуправления, обладает правом юридического лица, действует, на основании Устава. Одной из основных задач Думы является разработка и принятие нормативно-правовых актов на уровне муниципального образования.

    В работе дана классификация и характеристика уставных, гражданских и общих актов, по сферам регулирования, приведены примеры нормативно–правовых актов Чапаевской городской Думы. Проект, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Чапаевской  городской Думой в течение трех месяцев со дня его внесения при условии соблюдения инициативной группой граждан требований, установленных настоящим Порядком для внесения проекта в Чапаевскую городскую Думу.

 Особое значение в деятельности Думы имеют процессы планирования, процедуры разработки, подготовки и принятия нормативно–правовых актов. Этапами законотворческой деятельности являются:

 а) планирование законотворческой деятельности;

 б) разработка и оформление нормативно-правового акта;

в) направление нормативно-правового акта на заключение Главе администрации;

 г) официальное  внесение нормативно-правового акта на рассмотрение Думы;

 д) предварительное  обсуждение нормативно-правового акта в форме его открытого обсуждения через средства массовой информации, думских слушаний, рассмотрение на заседаниях рабочих групп, постоянных комитетов Думы, подготовка нормативно-правового акта к рассмотрению на заседании Думы;

 е) рассмотрение и принятие нормативно-правового акта Думой;

 ж) обнародование  и вступление в силу нормативно-правового акта.

    В ходе исследования сделан вывод о  том, что население наиболее лояльно относится к выполнению тех норм и правил, в обсуждении которых оно принимает участие. Вот почему так важно закрепить в Уставе муниципального образования процедуру предварительного обсуждения общеобязательных правил с участием жителей муниципального образования.

       В основу разработки местных нормативно-правовых актов положен принцип баланса интересов, принцип справедливости. Эти принципы предполагают максимальный учет законных прав и интересов всех сторон, участвующих в жизнедеятельности муниципального образования.

    Авторитет местной власти и уровень законопослушания населения будут расти, поскольку  граждане и юридические лица будут  признавать справедливость принимаемых нормативно–правовых актов Чапаевской городской Думой.

        Несмотря на то, что Конституция  не дает однозначного ответа  на вопрос о том, где заканчивается  уровень государственной власти  и начинается уровень местного самоуправления, очевидно, что формирование системы органов государственной власти субъекта Федерации, а формирование структуры органов местного самоуправления определяется населения каждого муниципального образования самостоятельно.

    Важным  элементом, определяющим качество нормативно-правового акта, является процедура его предварительного обсуждения и рассмотрения. В процедурах разработки и принятия нормативно–правовых актов необходимо участие не только органов местного самоуправления, но и населения.

Список  литературы

Нормативно  – правовые источники:

1. Конституция РФ. М.: 1996.
2. ФЗ от 28.08.95“Об общих принципах организации местного  самоуправлении  в РФ”
3. ФЗ  от  28.08.98  №  154“Об  общих  принципах  организации   местного самоуправления в РФ” (с изменениями и дополнениями от 17.03.  97.)  Российская газета от 28.08.97г.
4. ФЗ от 08.01.98. №8 “Об основах муниципальной службы в РФ” Российская  газета от 13.01.98.
5. Сборник законов Самарской области, регламентирующих деятельность Самарской Губернской Думы. Москва, 2006.
6. Устав Думы городского округа Чапаевск, 2006.
7. Местное самоуправление в  Российской  Федерации:  Сборник  нормативных  правовых актов. Москва, 1998.

Литература:

8. Автономов А.С.  Правовые  и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. Москва, 2002.
9. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г.. Основы местного  самоуправления.   Москва, 2000 .
10. Васильев Р.Ф. Акты управления (значения, проблемы исследований). Москва, 1999.
11. Воеводин А.Д. Юридический статус личности  в  России. Москва,  1997.
12. Заводская Л.Н. Теория право. Москва,  1999.
13. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. Москва,  2003.
14. Комментарий к ФЗ "Об основах государственной службы в  РФ» Шкатулла В. И. Москва,  Экономика 1999г.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право  Российской  Федерации. Москва,  1997.
16. Кутафина О.Е. Правоведение. Москва,  2001.
17. Лазарев В.В., Липень С.В.  Теория государства и права. Москва,  2000.
18. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной правовой системе. Москва,  1998.
19. Морозова Л.А.  Государство и право. Москва,  2000.
20. Овсянко  Д.М.  Государственная  служба  Российской  Федерации. Москва, 1996.
21. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Москва,  1997.
22. Поленина С.В.  законотворчество в Российской федерации. Москва,  2000.
23. Румынин В.В. Основы права. Москва,  2004.
24. Сильченко Н.В.  Право и демократия. Минск, 1999.
25. Синякин И.Н.  Государство и право. 1993.
26. Скрипелов Е.А., Антонов Н.А.  Теория права. Москва, 2000.
27. Старилов Ю.Н. Судебное право. Москва, 1999.
28. Тихомиров Ю.А., Капельская И.В. Правовые акты. Москва, 1999.
29. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.  Государственное и муниципальное управление. Москва, 2001.
30. Чеканова  Л.А.  Государственные  служащие:  Комментарий,  разъяснения,  рекомендации. Москва,  Юрист, 1998.
31. Четвериков В.С.  Муниципальное право. Москва, 2002.
32. Шеремета К.Ф. Местное самоуправление: современный российский  опыт  законодательного   регулирования: Москва,   1998.
33. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. Москва, 2000.
34. Шугрина Е.М. Муниципальное право. Новосибирск, 2000.

 
 
 
 

 

Приложение 1 

Структура Чапаевской городской  Думы 
 

Совет Думы

Председатель  Думы

Заместитель Председателя Думы

 

руководитель  аппарата Думы

комитет по МСУ, законности и правопорядку

комитет по промышленности, транспорту и связи

комитет по социальной политике

комитет по развитию предпринимательства и малому бизнесу

 

аппарат Думы
комитет по бюджету, финансам, экономике и  инвестиционной политике			комитет по архитектуре, строительству, жилищно-комунальному хозяйству и благоустройству		комиссия  постоянная мандатная и по вопросам депутатской этики