Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

  Общие правила, распространяющиеся, на все виды нормативно–правового акта заключаются в том, что они сроятся по следующей общей схеме:    преамбула (не носит обязательного характера);

    -общая часть;

     -специальная часть;

-заключительная часть (переходные положения).

Однако, нормативно-правовые акты, касающиеся изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты муниципального образования, могут строиться по упрощенной схеме, предусматривающей:

     - ссылку на положение, подлежащее дополнению или изменению;

    - текст соответствующего дополнения или изменения;

    - порядок вступления внесенных изменений в силу.

Преамбула составляется при необходимости  и описывает назначения, цели, задачи и сферу деятельности нормативно-правового акта. Общая часть определяет содержание последующих глав и разделов нормативно-правового акта и в обязательном порядке содержит статьи, включающие правовые основы, основные понятия и определения. Общая часть может предусматривать иные нормы, имеющие общий характер для всего нормативно-правового акта.

    Специальная часть в обязательном порядке содержит статьи, определяющие правовые, организационные, финансово-экономические, материально-технологические и иные аспекты,  носящие специальный характер по отношению к субъектам и объектам нормативно-правового акта. В качестве субъектов нормативно-правого акта могут выступать граждане, должностные лица, организации, учреждения и предприятия, общественные объединения, политические партии. В качестве объектов нормативно-правового акта могут выступать общественные отношения, материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъекта закона. Специальная часть должна включать описание механизмов взаимодействия субъектов нормативно-правового акта и устанавливает конкретные нормы и правила, направленные на реализацию целей  задач нормативно-правового акта. Специальная часть может содержать нормы, определяющие гарантии и ответственность для субъектов нормативно-правового акта, по использованию предоставленных им данных нормативно-правового акта прав и исполнению возложенных на них обязанностей.

    Заключительная часть должна устанавливать нормы, отменяющие все положения иных нормативно-правовых актов, вступающие в противоречия с данными нормативно-правовыми актами, предусматривать переходные положения, включая поэтапность, введения в действие отдельных статей нормативно-правового акта и включает ряд других норм переходного характера. 

3. Этапы разработки и принятия нормативно-правового акта.

   Созданию  нормативно–правового акта, предшествует определенные стадии законотворческого процесса, а так же не маловажное значение играют этапы разработки и принятия нормативно – правового акта [14, с. 87].

   Законотворческий (законодательный) процесс проходит в своем развитии несколько стадий.

1. законодательная инициатива – право определенных органов и должностных лиц ставит вопрос об издании законов, и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладает Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, не очень широк. Это связано, во – первых, с тем, что его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения. Во – вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни;
2. подготовка законопроектов должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также  отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Применяются подготовка законопроектов и на альтернативной основе;
3. обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект может проходить несколько чтений (обсуждений), число которых в законе не ограничено;
4. принятие закона. Оно происходит путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных – две трети от общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации, который его может одобрить или отклонить, но если таковое не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президента, который может наложить на него и вето;
5. опубликование закона, то есть помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия – необходимое условие вступления любого нормативного акта, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение, да и вообще требовать его соблюдение. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания  в «Собрание  законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты.

 Существует  определенный порядок подготовки, принятия и утверждения правовых актов  местного самоуправления. Акты представительных органов местного самоуправления, носящие нормативно–правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов от числа избранных в представительный орган местного самоуправления. Иные правовые акты представительного органа местного самоуправления принимаются в порядке, установленном этим органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, участвующих в голосовании.  
 

 В тоже время:

1. акты по вопросам принятия Устава муниципального образования или внесения в него изменений и дополнений, административно – территориального устройства, об отрешении от должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления, назначение которых согласовывается с представительным органом местного самоуправления, считается принятым, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган;
2. акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально;
3. Глава местной администрации вправе опротестовать решение соответствующего представительного органа местного самоуправления, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям представительного органа, либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально – техническими и организационными средствами.

Протест с необходимым обоснованием вносится (в письменной форме) в соответствующий представительный орган не позднее пяти дней со дня принятия указанного решения. Действие опротестованного решения приостанавливается.

 Представительный  орган местного самоуправления отклоняет  протест Главы местной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее чем 2/3 от числа избранных депутатов представительного органа. В этом случае решение представительного органа местного самоуправления вступает в силу в срок, указанный представительным органом, и не может быть опротестовано повторно Главой местной администрации.

Если  решение представительного органа местного самоуправления опротестовано  по мотивам его противоречия действующему законодательству, Глава местной администрации после окончания его протеста представительным органом вправе обжаловать решение последнего в суд.

Если  же протест Главы местной администрации не будет отклонен представительным органом в месячный срок, опротестованное решение считается отмененным;

4. Глава местной администрации (муниципального образования) имеет право «вето», то есть право отклонить акты и решения, принятые представительным органом местного самоуправления.

 Правовой  акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, направляется Главе местной администрации (муниципального образования) для подписания. В течение семи дней после этого он может возвратить правовой акт для повторного рассмотрения в представительный орган по мотивам его несоответствия нормам действующего законодательства или невозможности исполнения в силу недостаточной финансовой или материальной обеспеченности.

 Если  после этого представительный орган  повторно примет правовой акт в прежней  редакции или с учетам всех или  части поправок, предложенных для  рассмотрения Главой администрации, большинством не менее чем 2/3 голосов от числа избранных депутатов, он подлежит безусловному подписанию Главой местной администрации (муниципального образования) в течение трех дней и опубликованию (обнародованию);

5. порядок подготовки и подписания правовых актов местной администрации устанавливается ее Главой в соответствии с законодательством. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу этих правовых актов устанавливается соответствующим представительным органом.

 Основные  этапы разработки и  принятия нормативно–правовых актов, а также  полномочия органа  власти в сфере принятия законов можно проследить на примере Самарской Губернской Думы.

 Самарская Губернская Дума принимает законы Самарской  области по предметам ведения  Самарской области и по предметам  совместного ведения Российской Федерации и Самарской области. Порядок внесения, рассмотрения и принятия закона об областном бюджете регулируется бюджетным законодательством. Думой могут разрабатываться проекты модельных правовых актов, носящие рекомендательный характер и используемые при разработке правовых актов органами местного самоуправления в Самарской области [5, с. 13].

 Этапами законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы являются:

 а) планирование законотворческой деятельности;

 б) разработка и оформление проекта закона Самарской области;

 в) направление  проекта на заключение Губернатору  Самарской области в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

 г) официальное  внесение проекта на рассмотрение Думы;

 д) предварительное  обсуждение проекта в форме его открытого обсуждения через средства массовой информации, думских слушаний, рассмотрение проекта на заседаниях рабочих групп, постоянных комитетов Думы, подготовка проекта к рассмотрению на заседании Думы;

 е) рассмотрение проекта и принятие Думой закона Самарской области;

 ж) обнародование  и вступление в силу закона Самарской области [5, с. 14].

 Подготовка  и принятие законов Самарской  области осуществляются на плановой основе и предусматриваются в  программах и планах законотворческой деятельности Думы в соответствии с Регламентом Думы. Планирование законотворческой деятельности Думы не исключает возможности разработки и внесения в Думу проекта вне плана. 
 
 

Глава 2. Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

1. Общая характеристика деятельности Чапаевской городской Думы

   В настоящие время в состав России входят 89 субъектов Федерации. Территории каждого из них представляет собой  совокупность территории городских  и сельских поселении – городов, сельских районов, сел, деревень, поселков.  В каждом из этих муниципальных образовании есть свои органы местного самоуправления. Другими словами, местное самоуправление имеет территориальную основу. Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется, прежде всего, в границах городских и сельских поселений [23, с. 145]. 

   В нашей стране традиционно уже  на протяжении более полувека критериями для отнесения населенного пункта к городу считается, во – первых число жителей (не менее 12 тысяч), во-вторых, занятость населения  (населенный пункт признается городом, если не менее 85% проживающих в нем являются рабочими, служащими или членами их семей). После того как вопросы территориального деления перешли, согласно Конституции Российской Федерации 1993года, в ведение субъектов Федерации, некоторые из них стали устанавливать иной минимум численности населения для города [15, с. 256].

      Несмотря на то, что Конституция  не дает однозначного ответа  на вопрос о том, где заканчивается  уровень государственной власти и начинается уровень местного самоуправления, очевидно, что формирование системы органов государственной власти субъекта Федерации, а формирование структуры органов местного самоуправления определяется населения каждого муниципального образования самостоятельно.