Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

• Распоряжение – акт оперативного – конкретного характера.
• Приказы и инструкции – акты оперативного распорядительного характера.

   Правовой  акт местного самоуправления как  письменный документ, регулирующий отношения  в деятельности органов местного самоуправления, отличается, прежде всего, особой формой выражения содержащегося в нем предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 15, указывая сферу исключительного ведения представительного (выборного) органа местного самоуправления, определяет сущность нормы муниципального права как «общеобязательное правило по предметам ведения муниципального образования, предусмотренное уставом муниципального образования». При этом следует учитывать, что нормы муниципального права устанавливаются также Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Правовой акт местного самоуправления  обладает общеобязательностью. Это обеспечивается следующим образом:

   во – первых, «решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно – правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами»;

   во-вторых, правовой акт местного самоуправления официально признается государством и его органами, то есть не нуждается в дополнительном утверждении органами государственной власти. В силу этого, как предусмотрено законодательством, «неисполнение или ненадлежащие исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами».

   Таким образом, государство обеспечивает юридическую силу правовых актов местного самоуправления наряду с другими правовыми актами в Российской Федерации.

   Анализируя  нормативно–правовые акты, можно сделать вывод о том, что  для правильного применения правовых норм необходимо уметь точно определить действие нормативно правового акта, содержащего эти нормы, во времени, в пространстве и по кругу лиц.

   Действие  нормативно–правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления нормативно – правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

   Нормативно–правовой акт вступает в силу либо со времени его принятия, либо с того времени, которое указано в самом акте. В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступления его в силу: определяется точная календарная дата, с которой данный нормативно – правовой акт начинает действовать. Например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вступил в силу  с 1 июля 2002 года, что было указано в федеральном законе о введении в действие данного акта.

   Если  в нормативно – правовом акте момент начала его действия не определен, то он вступает в силу по истечении  определенного срока после опубликования. Официальным опубликованием считается  публикация текста закона (или иного  акта) в четко определенном издании, называющимся официальным. Например, для федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации – это журнал «Собрание законодательства Российской Федерации», выходящий в свет еженедельно, а также ежедневная газета «Российская газета». Любые нормативно–правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Акты, не подлежащие опубликованию  и рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

   Действия  нормативно–правовых актов прекращается в следующих случаях:

1. по истечению срока действия акта (самоотмена);
2. в случае указания государственного органа об отмене акта (прямая отмена);
3. в случае принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящими государственным органами (косвенная отмена).

   Утрата  юридической силы нормативно – правовым актом может быть временной. Временная  утрата имеет место в случае приостановления действия нормативно–правового акта на  некоторый срок, после которого нормативно-правовой акт снова начинает действовать.

   Таким образом, по общему правилу должен применяться тот нормативно–правовой акт, который вступил в юридическую силу и не утратил ее. Однако из этого правила есть два исключения:

1. в отдельных случаях может иметь место, так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действующего нормативно–правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия;
2. иногда вновь принятый нормативно–правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, которые возникли до вступления его  в юридическую силу. В таких случаях говорят об обратной силе закона. По общему правилу большинство законов обратной силы не имеет. В частности согласна статьи 57 Конституции Российской Федерации,  обратной силы не имеют законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие права налогоплательщика. Исключение оставляют уголовные законы: они могут иметь обратную силу,  если устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание.

   Пределы действия нормативно – правового  акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его  предписания.

Нормативно  – правовой акт может действовать  в пространстве на всей территории государства, на какой – то определенной части страны и (в отдельных случаях) за пределами государства. Как правило, действие нормативно – правовых актов охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему нормативно – правовой акт.

   Территория  Российской Федерации включает в  себя территорию всех ее субъектов, внутренние воды (реки, озера, внутреннее море) и  территориальное море, воздушное  пространство над ними. Нормативно – правовые акты Российской Федерации также действуют на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (200 - мильная прибрежная полоса), которые, однако, в соответствии с нормами международного права в состав территории государства не входят.

   Действие  нормативно – правового  акта по кругу лиц означает, что нормативно – правовые акты могут иметь общий характер, то есть действовать в отношении всех граждан и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории, или адресовываться лишь некоторыми из них (ветеранам, пенсионерам,  студентам, военнослужащими).

2. Законодательные требования, предъявляемые к правовым актам управления

    В зависимости от качества  принятого нормативно–правового акта зависит весь процесс регулирования общественных отношений.

При разработке и принятии правового акта государственного управления должны соблюдаться определенные требования.

  Так, с позиции юридического содержания правовых актов управления, можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента Российской Федерации;

б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов федерации;

в) правовой акт должен учитывать положения  правовых актов исполнительных вышестоящих органов;

г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти или уполномоченным на то должностным лицом, то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;

е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.

  В связи с изложенными требованиями, большое значение приобретают следующие два конституционных правила.

  Во-первых, в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации). В иных случаях, при наличии противоречий, действует федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

  Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий свободы и обязанности граждан, не может приниматься, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (статья 15 Конституции РФ) [1, с. 5].

  Необходимо  отметить, что особые  требования предъявляются и к порядку издания правовых актов:

  1) акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, то есть простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства членов данного коллективного органа.

  Акты, принимаемые единоначальными органами, а также руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, должны приниматься на основе всестороннего и полного учета возможностей и фактического положения дела.

2) правовой акт управления должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами. Например, акты Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства; Глава администрации подписывает постановления и распоряжения.

  3) акты управления должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного, дифференцированного руководства.

  4) правовой акт управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления:

• акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию. Исключение составляют акты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной.

     Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства публикуются Администрацией Президента Российской Федерации в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете». Опубликование актов Президента и Правительства в указанных изданиях является официальным опубликованием;

• нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или которые носят межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Бюллетене федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации;
• акты органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, публикуются в соответствующих изданиях республик.

Акты  органов исполнительной власти иных субъектов федерации публикуются в периодической, а также в иных средствах опубликования актов управления.

  В отношении актов управления действует  правило, по которому до тех пор, пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно.

Это правило — презумпция правильности акта — вытекает из того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа.

  Презумпция  правильности акта обуславливает его  обязательность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным.

  Несоблюдение  одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, то есть его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических последствий и что он может не выполняться обязанными лицами.