Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

• Устав городского округа Чапаевск;
• Положение о Чапаевской городской Думе от 28.01. 2005 г.;
• Регламент Чапаевской городской Думы от 16.02. 2006 г.;
• Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998 г. №8 –ФЗ.
• Положение о комиссиях представительного органа местного самоуправления;
• Решение «Об утверждении порядка внесения в Чапаевскую городскую Думу проектов муниципальных правовых актов»; 
• Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании;
• Положение о сходах и собраниях граждан в муниципальном округе;
• Положение о реализации населением права на народную правотворческую инициативу в муниципальном образовании;
• Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления городского округа Чапаевск. 

 Бюджетные вопросы:

1. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании;
2. Положение о внебюджетных фондах муниципального образования.

 Нормативно  – правовые акты гражданского характера:

1. Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью в муниципальном образовании;
2. Положение о муниципальном заказе в муниципальном образовании;
3. Положение о муниципальных займах в муниципальном образовании.

 Нормативно  – правовые акты общего характера:

1. Правила планировки и застройки территории муниципального образования;
2. Правила благоустройства территории муниципального образования.

   Данный  закон регулирует общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения  муниципальных служащих в Российской Федерации.

    Местные  нормативно–правовые акты, являясь частью правовой системы государства, в тоже время занимают в ней свое особенное место.

     В организации работы Чапаевской  городской Думы наиболее важное  значение предается планированию  с целью  устранить неопределенность  в работе и решить наиболее важные для города проблемы. Работа Думы строится по полугодовому плану, который составляется на основе предложении депутатов, Главы города, не государственных некоммерческих организации, заключивших договор с Чапаевской городской Думой   о взаимодействии в нормотворческой  деятельности [Приложение 2].

    На  основании полугодового плана работы, утвержденного Чапаевской городской  Думой, составляется план работы на месяц, где на каждую неделю расписываются  все заседания Думы, совета и комитетов  Думы. Затем он также направляется депутатом, администрации города, общественным организациям для работы.

Чапаевская  городская Дума взаимодействует  со всеми органами городского управления, а также с вышестоящими органами управления. Чапаевская городская Дума заключила соглашения о сотрудничестве с Самарской Губернской Думе. Согласно этому договору Губернская Дума направляет на рассмотрение Чапаевской городской Думе свой проекты, рассмотрев эти проекты, Чапаевская Дума направляет Губернской Думе свои замечания и высказывания, а также предложения по данному вопрос. Так же Чапаевская городская Дума взаимодействует с администрацией города и, непосредственно, Главой города. Глава может направить перечень проектов муниципальных актов, которые он планирует  внести на рассмотрение Чапаевской городской Думе.

       Правовой  акт местного самоуправления как  письменный документ, регулирующий отношения  деятельности органов местного самоуправления, отличается, прежде всего, особой формой выражения содержащегося в нем  подписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 15, указывая сферу исключительного ведения представительного (выборного) органа местного самоуправления, определяет сущность нормы муниципального права как «Общеобязательное правило по предметам ведения муниципального образования предусмотренное уставом муниципального образования » [3, с. 15]. При этом следует учитывать, что нормы муниципального права устанавливаются также Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами и законами субъектов Российской Федерации, а также Законом Самарской области « О муниципальной службе в Самарской области» от 16. 07. 1998 г. №16  - ГД.  Данный закон регулирует организацию муниципальной службы в Самарской области, правовой статус муниципальных служащих в Самарской области и действует на всей территории Самарской области [4, с. 12].

  Местные нормативные правовые акты в исходном своем предназначении являются актами подзаконными. Другими словами, даже общеобязательные местные нормативные правовые акты имеют силу лишь в том случае, если не противоречат федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации.

  К особенностям местных нормативно-правовых актов относится то, что они действуют только на территории соответствующего муниципального образования. В отдельных случаях (если, например, в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование) местные нормативно-правовые акты могут действовать как на территории данного муниципального образования, так и на территории муниципальных образований, находящихся в пределах его границ. Подобные случаи должны специально оговариваться законодательством субъекта Федерации и должны предусматривать такое разграничение предметов ведения, которое бы полностью исключало вмешательство одного муниципального образования в компетенцию другого.

Разработка нормативно–правового акта начинается с постановки цели.

  Основная цель, которую должны ставить перед собой разработчики местных нормативных правовых актов, может быть сформулирована следующим образом: «Благоустройство муниципального образования и рост социального и материального благополучия его жителей» [34, с. 562].

  Достижение  этой цели подразумевает тесное взаимодействие органов местного самоуправления, как с жителями муниципального образования, так и с действующими на его территории субъектами хозяйствования. Возникающие в процессе такого взаимодействия отношения требуют нормативного регулирования со стороны органов местного самоуправления.

В связи с этим местные нормативно-правовые акты могут иметь различные подцели:

а) устранение возникших социальных и экономических проблем (реагирование на произошедшие негативные события);

 б)  предотвращение потенциальных социальных  и экономических проблем (упреждение возможных негативных событий в будущем);

 в)  стимулирование социального и  экономического развития муниципального образования и действующих на его территории субъектов хозяйствования (создание нормативной базы для увеличения количества позитивных событий в настоящем и будущем).

Приведем  пример: городская дума города Чапаевск приняла пятилетнюю программу социального и экономического развития города. Программой предусматривалось введение режима наибольшего благоприятствования для предпринимателей и предприятий, привлекающих инвестиции на территорию города, создающих новые рабочие места, предлагающих размещение экологически чистых производств. В целях привлечения потенциальных инвесторов были приняты правила упрощенной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Создан фонд поддержки малого предпринимательства, введена система малого кредитования начинающих свой бизнес горожан.

В любом  случае в основу разработки местных нормативно-правовых актов должен быть положен принцип баланса интересов, или принцип справедливости. Этот принцип предполагает максимальный учет законных прав и интересов всех сторон, участвующих в жизнедеятельности муниципального образования. При этом необходимо наличие ограничений и запретов, препятствующих нарушению этих прав и интересов.

  Авторитет местной власти и уровень законопослушания населения будут расти, поскольку граждане и юридические лица будут признавать справедливость принимаемых нормативно- правовых актов.

    Важнейшим условием, сопутствующим разработке и принятию местных нормативно-правовых актов, является использование комплексного метода. Это означает, что разработчики местного нормативно-правового акта должны:

   а) иметь полную информацию о том вопросе, в отношении которого предполагается принять нормативно правовой акт (включая анализ проблемы);

   б) учитывать все иные, действующие  на территории муниципального образования нормативно правового акта;

   в) учитывать реальное состояние муниципального хозяйства, включая его финансовые и материальные возможности;

   г) предусматривать отмену либо изменение  тех местных нормативно правовых актов, которые вступают в противоречие с разрабатываемым нормативно правовым актам;

   д) предусматривать возможность иных нормативно правовых актов, прямо или косвенно связанных с разрабатываемым нормативно правовым актам;

     е) предусматривать механизм контроля  за исполнением нормативно-правовых актов;

   ж) предвидеть негативные последствия  от принятия, данного нормативно- правового акта.

   Важнейшим условием правильного прочтения  и применения местного нормативно–правового акта является четкое определение используемых в нем понятий. При этом важно помнить, что не следует изменять понятия, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Речь здесь должна идти только о тех случаях, когда используются понятия двойного толкования либо вновь вводимые понятия.

   Используя устоявшиеся понятия, следует,  очень  осторожно относится к понятийным статьям законов субъектов Российской Федерации, поскольку именно они чаще всего грешат на первый взгляд незаметными, но существенными «корректировками» федеральных норм.

  Основной  единицей нормативно–правового текста является предложение. Эффективность правового регулирования во многом зависит от качества предложения в нормативно–правовом тексте.

Качество предложения  строится на следующих основных принципах:

а) точность, что означает исключение двойного толкования и дополнительных, вносящих некоторую  путаницу и даже искажающих основную идею правовой нормы, ассоциаций. Нормативная формула должна максимально точно отражать мысль законодателя;

б) безличность  формулировок, то есть введение таких  словосочетаний и отдельных слов, которые распространяют данную норму на неограниченное количество ситуаций и лиц. Другими словами, формулировка должна носить настолько общий характер, чтобы под ее действие потенциально попадали любые события, любые физические и юридические лица;

в) простота и доступность содержания в сочетании с полнотой, точностью и глубиной формулирования нормативного предложения, что достигается разбиением сложносочиненных предложений на несколько простых, связанных между собой общей идеей;

г) соответствие грамматических форм, что означает использование констатирующих, повествовательных, утвердительных предложений и отказ от вопросительных и побудительных предложений.

   В зависимости от вида и назначения нормативно–правового акта они могут иметь различные сроки вступления в силу. Здесь важно четко представлять, почему тот или иной н6ормативно–правовой акт (либо та или иная норма  нормативно–правового акта) должен вступать в силу с того или иного срока.

  Важным  моментом, определяющим качество того или иного нормативно- правового акта, является процедура его предварительного рассмотрения и обсуждения [33, с. 500].

  Совершенно  ясно, что население будет наиболее лояльно относиться к выполнению тех норм и правил, в обсуждении которых оно принимало участие.

  Эта процедура может включать самые  разные приемы — от сбора предложений в письменном виде через местные средства массовой информаций, до проведения публичных слушаний с приглашением всех желающих принять в них участие.

  Не  менее важна и процедура рассмотрения проектов нормативно правового акта самими органами местного самоуправления. Как правило, любой общеобязательный нормативно правовой акт может быть принят в двух видах:

а) общеобязательные нормы содержатся непосредственно в решении;

    б) общеобязательные нормы (правила)  утверждаются соответствующим решением.

  Подготовка  нормативно правового акта может предусматривать следующий порядок:

а)  каждый предлагаемый проект вносится в письменном виде;

      б) к проекту нормативно правового акта прилагается объяснительная записка, в которой разъясняются основные идеи нормативно правового акта и наиболее важные правовые нормы;

      в) к проекту также прилагаются заключение юристов, сведения о результатах консультации с населением и общественными организациями;

     г) в нормативно правовом акте, которые вносят поправки или  отменяют ранее принятые нормативно правовые акты, дословно излагаются вопросы, подлежащие изъятию, и вопросы, необходимые для включения в новое решение. При этом новый текст и изымаемый текст выделяются в общем, тексте скобками, курсивом, подчеркиванием либо иным способом. Практикуется также принятие поправок к нормативно правовым актам в виде новой редакции данного нормативно правового акта.