Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской Думе

Содержание

Введение	3
Глава 1.  Нормативно-правовой акт как основа деятельности            муниципального образования
1. Сущность нормативно-правового  акта: понятие,               виды	6
2. Законодательные требования, предъявляемые к   правовым актам управления	13
3. Этапы разработки и принятия  нормативно- правового акта	18
Глава 2.    Разработка и принятие нормативно-правовых актов в Чапаевской городской  Думе
1. Общая характеристика деятельности Чапаевской городской Думы	24
2. Нормативно-правовое регулирование  принятия правовых актов на  территории городского округа  Чапаевск	28
3. Процедуры внесения в Чапаевскую  городскую Думу проектов муниципальных  правовых актов	39
Заключение	47
Список  литературы	50
Приложения

Введение

 

    Основной  юридической или, иначе говоря, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются акты государственного управления.

    При помощи этих актов органы исполнительной власти, в пределах своих полномочий, регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок и государственную безопасность, защищают законные права и свободы граждан, общественных и государственных организаций.

    В отличие от других форм государственного управления, правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение.

    С помощью правовых актов проявляется  властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они юридически закрепляют действия органов управления, поэтому юридическим основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определена в установленном порядке.

    Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.

    В этой связи важно отметить то, что все акты управления независимо от того, каким органом принят тот или иной акт, издаются только на основании и во исполнение закона и тем самым являются подзаконными.

    В современном обществе особую актуальность приобретает качество разработки и  принятия нормативно – правовых актов  органами государственной власти и  должностными лицами, так как нормативно–правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря нормативно–правовому акту регламентируются многие социально – экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

    В России законы принимаются Государственной  Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для его реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

    Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации  – законы - это наиболее распространенное их наименование. Бюджет, налоги, приватизация – вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Нормативные акты губернаторов краев, областей (правительств республик) называются указами. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы – предоставление в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах.

    Акты  местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающихся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень.

        В настоящее время создается большое количество нормативно–правовых актов. Задача их заключается в сохранении законности и правопорядка в организации, учреждении, но по-прежнему существуют проблемы того, что есть отклонения от действующих норм права. Кроме того,  многие направления деятельности на уровне государства и муниципального образования не  охвачены правовыми источниками, а значит, слабо контролируются.

         Целью работы является исследование процедур разработки  и принятия проектов муниципальных правовых актов Чапаевской городской Думой.

       Задачи исследования:

1. Проанализировать научную и нормативно – правовую литературу по выбранной теме.
2. Охарактеризовать сущность нормативно – правового акта: понятие, виды.
3. Раскрыть требования, предъявляемые к правовым актам управления.
4. Раскрыть этапы разработки и принятия нормативно – правового акта.
5. Дать общую характеристику деятельности Чапаевской городской Думы.
6. Изучить виды нормативно – правового акта Чапаевской городской Думы.
7. Проанализировать процедуру разработки и принятия  нормативно – правового акта в Чапаевской городской Думе.

       База исследования: Чапаевская городская  Дума.

       Объект исследования: система формирования нормативно – правового акта Чапаевской городской Думой (деятельность Думы городского округа Чапаевск).

       Предмет исследования: виды нормативно – правовых актов, процедуры их разработки и принятия.

       Теоретическая значимость данной работы заключается в систематизации и структурировании информации о видах и разработке нормативно–правового акта.

       Гипотеза: можно предположить, что качество разработки и принятия нормативно–правового акта на уровне муниципального образования будет напрямую влиять на основные сферы жизни населения.

  Практическая значимость исследования по вышеизложенной проблеме  заключается в том, что систематизированный материал можно рекомендовать Чапаевской городской Думе для использования в процессе деятельности, а так же данную информацию можно исследовать на занятиях при подготовке студентов на специальности « Менеджмент».    
 
 
 
 
 

Глава 1. Нормативно-правовой акт как основа деятельности муниципального образования.

1. Сущность нормативно-правового  акта: понятие, виды

       Нормативно–правовой акт – это изданный или санкционированный компетентными государственными органами правовой акт, обладающий государственно-властным характером, имеющий официально – документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства. Нормативно–правовые акты издаются только компетентными органами с соблюдением в установленном законном порядке и обладают определенной юридической силой. Юридическая сила зависит от места правотворческого органа в аппарате государства, от его компетенции, а все это определяется значением решаемых данным государственным органом задач. Юридическая сила проявляется в иерархии нормативно-правовых актов. Правовой источник любого уровня власти имеет признаки.

 

 

 

Рис. 1Признаки нормативно-правового акта

    Существует  определенный порядок вступления официальных  документов в юридическую силу и порядок ее утраты.

    В зависимости от юридической силы нормативно–правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Под юридической силой – понимается степень подчиненности данного нормативно – правового акта другим нормативно – правовым актам.

    Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающей высшей юридической силой нормативно–правовой акт, выражающий государственную волю по важнейшим вопросам общественной жизни.

 

 
 
 
 

 Рис. 2 Виды законов РФ.

      В современных государствах законы принимаются или на референдуме, или же представительным высшим органом государства – парламента. Задача абсолютно все общественные отношения урегулировать законодательно не ставится: в рассматриваемых нормативных – правовых актах должны содержаться наиболее существенные предписания, которые во многих случаях получают конкретизацию в иных нормативных документах.

     Высшая юридическая сила закона проявляется в его верховенстве (это один из принципов правового государства), в подзаконности иных нормативно-правовых актов. Верховенство закона вытекает из принципа народного суверенитета, из того обстоятельства, что народ или самостоятельно принимает законы на референдуме, или же на выборах делегирует свои властные полномочия  представительному высшему органу государственной власти - парламенту.

       Верховенство закона заключается в том, что ни один орган не вправе отменять или изменять закон; все иные нормативно-правовые акты не должны противоречить закону; в случае противоречия действует норма права, закрепленная в законе. В зависимости от регулируемых общественных отношений, от степени значимости законы подразделяются на основные (конституции), конституционные, органические и обычные. Основные законы (конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством, поддерживаемым осуществлением функции конституционного контроля. Стабильный характер основных законов обеспечивается особым порядком их принятия и внесения в них изменений и дополнений. Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам. Органическими законами называют законы, определяющие порядок организации и деятельности государственных органов на основе бланкетных статей конституции, или все законы, которым отсылает конституция. Обычные законы - все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом. В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». [1]Федеральное Собрание Российской Федерации принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы; законы могут приниматься на уровне субъектов Российской Федерации их представительными высшими органами (ст. 76 Конституции РФ) [1, с. 17].

     Законы регулируют только важнейшие, основополагающие общественные отношения. Однако в обществе постоянно возникает множество других отношений, которые также нуждаются в правовой регламентации. Да и сами законы носят наиболее общий характер, требуют своего развития и конкретизации. Этими обстоятельствами обусловлена потребность в издании другого вида нормативно–правовых актов – подзаконных.

     Подзаконные акты – это правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к жизненным различным ситуациям.

     Во главе системы подзаконных  актов Российской Федерации стоят  указы Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации является Главой российского государства, однако и он, как гражданин и как должностное лицо, обязан соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

     Указам Президента Российской  Федерации не должны противоречить постановления Правительства России, ведомственные акты (приказы и инструкции министерства и ведомств), а также акты местных органов исполнительной власти.

     Наряду с перечисленными выше  существуют и подзаконные акты, издаваемые внутри отдельных  организаций, например, правовой акт местного самоуправления. Правовой акт местного самоуправления – это официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по вопросам местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.

Правовые  акты местного самоуправления можно  квалифицировать:

• Устав муниципального образования – основной нормативно – правовой учредительный акт, определяющий статус муниципального образования.
• Регламент представительного органа местного самоуправления – процессуальный акт, регулирующий порядок работы представительного органа местного самоуправления, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий.
• Постановление – нормативный акт, имеющий общее значение.
• Положение – акт, систематизирующий нормы статусного (органе) или тематического содержания и утверждаемый распорядительным актом.