Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования

Существует несколько  классификаций безработицы, но в  большинстве источников выделяют фрикционную, циклическую, застойную и скрытую (латентную) безработицу.

Безработица, вызванная  тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

Рабочие имеют различные  склонности и способности, а к  каждому конкретному рабочему месту  предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Также, поскольку различные рабочие места различаются и по условиям, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. [15]

Определенный уровень  фрикционной безработицы неизбежен  в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. А также, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, а рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного  высвобождения работников и фрикционной  безработицы. Помимо этого, рабочие  могут оказаться уволенными в  случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.[19]

Второй классической формой безработицы является циклическая  безработица. Традиционно она связана  с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

В экономике переходных обществ циклическая безработица  фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного  свертывания производства. Циклическая  безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Таким образом, застойная  безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Также выделяют еще один вид безработицы – скрытая (или  латентная). Данная безработица обусловлена  тем, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом или какими-то другими причинами, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Следует отметить, что  не все граждане, не имеющие работу, обращаются в органы государственной службы занятости населения. Исходя из этого, официальный уровень безработицы в основном является заниженным по сравнению с реальными показателями. [22]

Добровольная  безработица вызвана тем, что  в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Сезонная безработица  связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды  времени, то есть в одни месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях растет (следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания занятости, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Фрикционную и структурную безработицу принято считать совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

В экономической  теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы  и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе.

Разумеется, в периоды  кризисов и депрессии уровень  безработицы возрастает, в периоды  подъема и бума – сокращается.

Продолжительность безработицы  характеризуется средним периодом времени перерыва в работе. [29]

На данный момент времени  проблема безработицы в России является не такой острой, как в 90-ые годы: в среднем по стране уровень безработицы  является относительно небольшим и стабильным.

Однако существует другая проблема – качественный аспект структуры  занятого в экономике населения. Другими словами, хоть уровень безработицы  и является стабильным, большая часть  занятого населения осуществляет трудовую деятельность за низкую заработную плату, трудится на сезонных работах, имеют место вторичная занятость и скрытая безработица.

Таким образом, качественный и количественный аспекты безработицы  являются важными показателями, которые  используют при исследовании политики занятости населения.

Безработица, как любое  социально-экономическое явление, имеет  как положительные, так и отрицательные  последствия. К положительным последствиям можно отнести следующее:

- наличие безработных  позволяет предприятиям экономить  на заработной плате, осуществлять качественный подбор кадров, улучшает дисциплину на производстве;

- безработица подталкивает  граждан к повышению квалификации, уровня образования. Растет экономическая  активность населения, развивается  предпринимательство;

- рост безработицы в краткосрочном периоде может снизить уровень инфляции, что демонстрирует кривая Филлипса (рис. 4).

 

Уровень

инфляции  

 

 

Уровень безработицы

 

Рис. 4 – Кривая Филлипса

 

А. Филлипс, исследуя экономику  Англии за период с 1861 по 1957 годы, обнаружил обратную зависимость между темпами роста заработной платы и уровнем безработицы. Поскольку рост заработной платы является одним из основных факторов инфляции, то в модифицированном виде кривую Филлипса представляют как обратную зависимость между ростом цен (инфляцией) и уровнем безработицы.

Необходимо заметить, что в долгосрочном периоде безработица  и инфляция растут одновременно, то есть наблюдается стагфляция.

Более значимы для  общества отрицательные последствия  безработицы. Экономические потери измеряются стоимостью непроизведенных  товаров и услуг, сокращением  налоговых поступлений, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. Кроме того, происходит недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Снижается рождаемость, средняя продолжительность жизни, увеличивается отток квалифицированных кадров за рубеж.

Если фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень, то страна недополучает часть  ВВП. На это обратил внимание известный  американский экономист А. Оукен, который сформулировал закон, согласно которому, страна теряет приблизительно 2,5 % ВВП по сравнению с потенциально возможным, если уровень безработицы увеличивается на 1 % по сравнению с её естественным уровнем. [38]

Таким образом, отрицательные  последствия безработицы требуют активной государственной политики в сфере занятости населения, основными направлениями которой являются:

- использование программ  по стимулированию занятости  и увеличению числа рабочих  мест в государственном секторе;

- реализация программ по подготовке и переподготовке кадров;

- поддержка безработных  и т.д.

Система мероприятий, проводимых с целью управления занятостью населения  и регулированию рынка труда, называется политикой занятости. Законодательная деятельность государства охватывает все трудовые отношения. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение). Они содействуют стабилизации социально-экономического положения в зонах повышенного рыночного риска, смягчают рывки рыночного механизма. Значительна и посредническая вспомогательная роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения содействуют быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка. [16]

Особое место в системе  регулирования рынка труда занимают биржи труда (службы занятости). В  их функции входит регистрация безработных, помощь в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий, организация общественных работ и др.

Рассмотрев рынок труда  и его элементы, можно сделать  вывод, что он не только не однороден, но и обладает многослойной структурой (скрытой и открытой, официальной  и неофициальной и т.д.). Он не только не статичен, а, наоборот, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально–экономической системой, которую необходимо постоянно регулировать.

 

2. Социально-экономическая  характеристика муниципального  образования «Малмыжский район»

 

2.1. Общие сведения  о муниципальном образовании  «Малмыжский район»

 

«Малмыжский район» –  муниципальное образование, состоящее  из городских и сельских поселений  и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. [3]

Малмыжский район расположен на юго-восточной части Кировской области и занимает территорию в 2196,38 кв. км, что составляет 1,8% от общей площади области.

Территорию района составляют земли городского и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, межселенные  территории, земли необходимые для развития поселений и другие земли в границах района независимо от форм собственности и целевого назначения.

Административным центром  района является город Малмыж, образованный в 1584 году. Расстояние от районного  центра до областного центра – г. Киров – составляет 294,0 км., расстояние до столицы республики Татарстан – г. Казань – 146,0 км., столицы республики Марий-Эл – г. Йошкар-Ола – 215,0 км.

По последним данным на территории района проживает 29,4 тыс. человек, из них 9,1 тыс. в административном центре – городе Малмыже, что составляет 30% от общей численности населения. 20,1 тыс. жителей проживает в сельской местности, что составляет 70%. Плотность населения – 13,8 человек на 1 кв.км. Всего мужчин – 13,8 тыс., женщин – 15,6 тыс.

Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории Малмыжского района, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Кировской области и, в целом России, и характеризуется формированием низкого уровня рождаемости, высокого уровня смертности, неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность, а также высоким уровнем естественной убыли населения.

 

Таблица 1 – Демографические  показатели по Малмыжскому району за 2007-2009 гг.

 

Показатели	2007 год	2008 год	2009год
Численность населения, тыс. человек	30,9	30,1	29,4
Рождаемость, человек	325	320	279
Смертность, человек	593	613	583
Естественный прирост, человек(+/-)	-268	-293	-304
Зарегистрировано браков, количество	178	170	136
Расторгнуто браков, количество	86	88	60
Отношение разводов к  бракам, %	48	52	44