Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГОУ ВПО «ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

Политика занятости  населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области

и пути ее совершенствования

 

 

                                                           Выполнил студент группы

                                                           _____________________________________

                                                                                                                                                           ( подпись)

                                                           Научный руководитель

_____

                                                                                                                                                            (подпись)

 

 

Содержание

 

 

 

 

Введение

 

Проводимые в настоящее  время в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.

Проблема регулирования  процессов занятости населения  на рынке труда является одной  из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. Эти проблемы особенно остро проявлялись в условиях переходной экономики. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд, и многие годы проблемы безработицы и процесса занятости населения в нашей стране, как в экономическом, так и в правовом и социологическом планах, не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать возникающие при этом негативные последствия.

Однако в нашей стране дело обстоит несколько иначе. Поэтому  решение ряда проблем – в особенности  формирования рынка труда и занятости, региональные, а также качественные и количественные аспекты безработицы  и другие - является в настоящее  время не совсем эффективным.

Поэтому исследование проблем  регулирования занятости населения  в современных условиях представляется весьма актуальным.

Целью данной работы является исследование политики занятости населения  в муниципальном образовании  «Малмыжский район» Кировской области. В ходе исследования необходимо выполнить следующие задачи:

• проанализировать теоретические основы изучаемой проблемы;
• дать социально-экономическую характеристику Малмыжского района;
• исследовать на основе теоретического и эмпирического материала политику занятости в муниципальном образовании и предложить пути ее совершенствования.

Объектом исследования является рынок труда Малмыжского  района. Предметом исследования является политика занятости населения на рынке труда муниципального образования  «Малмыжский район» Кировской области.

Теоретической базой для изучения проблемы послужила  научная литература, учебники и учебные  пособия по экономике, праву и  социологии (учитывая специфику темы работы).

Данные источники отражают современные точки зрения в науке на регулирование процессов занятости населения на рынке труда.

В качестве информационной базы использовались нормативные акты (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О занятости населения Российской Федерации»). Эмпирической основой работы явились материалы государственного комитета статистики Российской Федерации, Кировского областного комитета государственной статистики и его территориальных подразделений.

В совокупность использованных в ходе исследования методов входят монографический, сравнительный, экономико-статистический, аналитический и другие.

 

 

1. Теоретические  аспекты политики занятости населения

 

1.1. Нормативно-правовая  база государственной политики  занятости населения.

 

Сложившаяся ситуация в  сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. В результате правового регулирования можно достичь упорядочения и нормированного развития социально-трудовых отношений, обеспечить слаженность в работе и координацию трудовой деятельности людей и их объединений. Законодательство в сфере занятости определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Основной Закон страны - Конституция РФ (ст. 37) - предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

Вопросы занятости и  трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава I. «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости  граждан, порядок и условия признания  их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органом государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II. «Права граждан  в области занятости» (ст.ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места  работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12-13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV. «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14-24) включает в себя следующие  вопросы: регулирование занятости  населения, федеральную государственную службу занятости, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V. «Участие работодателей  в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25-26) регламентируют вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении  занятости населения и их правового  статуса.

Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливают: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций, гарантии социальной поддержки безработных, размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, порядок определения размеров пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

Глава VII. (ст.ст. 38-39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого закона и ответственности за его нарушение.

Закон РФ «О занятости  населения в РФ» определил  правовые, экономические и организационные  условия, а также гарантии государства  по реализации права граждан на труд. Однако закон не лишен недостатков.

Главный недостаток действующего Закона «О занятости населения в  РФ» в том, что объектом его  регулирования выступает не занятость, как таковая, а безработица, причем только ее регистрируемая часть, а основными  субъектами - пользователями этого закона являются органы службы занятости. Другие же субъекты-работодатели, профсоюзы, администрации всех уровней - в нем только обозначены.

Серьезный недостаток Закона о занятости также в том, что  заложенные в нем нормы социальной защиты безработных не только не по силам нашем» депрессивной экономики, но и противоречат принципу обеспечения мотивации к труду. Законодательство ставит некоторых безработных, особенно высвобожденных, в более выгодное положение по сравнению со многими работающими. В действующем законе слабо проработан дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства. Соответствующие законодательные нормы носят декларативный характер. Исходя из того, что Закон о занятости, являясь основным нормативно-правовым документом в области политики занятости, не лишен недостатков, очевидной становится необходимость нового законодательства, опирающегося на новую концепцию. Суть ее в следующем:

- объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы;

- ориентация на повышение  эффективности занятости, равное  внимание спросу и предложению  на труд;

- разделение законодательных  полномочий федерального и регионального уровней.

На основе данного  Закона разрабатываются другие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы занятости  населения: Указы Президента РФ; Постановления  Правительства РФ; Постановления, Приказы  и другие документы Министерства труда России; Постановления, Приказы и другие документы Федеральной службы занятости России; законодательные акты субъектов РФ; Программы содействия занятости населения и др. К ним относятся, например, Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», «О самостоятельности федеральной службы занятости», «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест», «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан», «Положение об организации общественных работ», Министерством труда РФ утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» и др.

Позиция Международной  организации труда (МОТ) по этому  вопросу выражена в Конвенции  о содействии занятости и защите от безработицы. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, зашиты от безработицы и предоставления соответствующей работы.

1.2.Понятие  и структура рынка труда

 

Для рассмотрения структуры рынка труда необходимо сначала определить, что такое структура системы.

Структура системы - в классическом структурно-функциональном подходе  использование понятия структуры  предполагает разбиение множества элементов системы на подсистемы и выделение наиболее существенных и устойчивых связей между ними. Структура является как бы остовом, характеризующим функционирование системы.

В ряде современных  теорий предполагается, что социальная система может иметь много  структур в соответствии с особенностями  состояний внешней среды и  самой системы. В этом случае под структурой понимается определенная упорядоченность взаимодействий элементов системы.[27]

Рынок труда – это  составная часть структуры рыночной экономики. Это система экономических  отношений, которые складываются между  работодателем и работником. Он функционирует наряду с другими рынками: ценных бумаг, услуг, жилья и т.д.

Рынок труда выполняет  функции распределения, перераспределения  рабочей силы по отраслям экономики, а также по видам и формам деятельности.

Для рынка труда характерна большая текучесть кадров, большая вторичная занятость, а также скрытая безработица. [16]

Трудовые ресурсы –  это часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными  способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Важнейшим показателем при определении трудовых ресурсов является трудоспособное население страны или какой-либо другой территории. К нему относятся лица в законодательно определенном возрасте (мужчины от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет), имеющие физические возможности трудиться, а также лица в нетрудоспособном возрасте (пенсионеры по возрасту и дети до 16 лет, занятые в экономике страны).[36]

В самом общем виде под рынком труда понимают систему  общественных отношений, связанных  с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей.