Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования

На рынке труда одна сторона представлена лицами, ищущими  подходящую работу, другая – работодателями: предпринимателями или их представителями (Приложение 1).

Взаимосвязь основных элементов  рынка труда представлена в рис. 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 - Взаимосвязь  основных элементов рынка труда

 

На рынке  труда постоянно происходят изменения, которые можно представить в  виде потоков, связывающих между  собой как отдельные части  системы, так и саму систему с  внешней средой. [16]

Рынок труда основан на спросе и предложении.

Спрос на труд – это  производный спрос, то есть он фактически зависит от спроса на товары и услуги, производимые с помощью данного  вида труда. Соотношение между спросом  и предложением выступает важнейшей  характеристикой коньюктуры рынка.

Функциональная зависимость между величиной заработной платы и объемом спроса на труд выражается в кривой спроса на труд (рис. 2).

• W                                       

                                         

 

                                        D_L

 

                                                                  L

Рис. 2 - Кривая спроса на труд

 

Каждая точка на кривой D_L показывает, какой будет величина спроса на труд при определенном уровне заработной платы. Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более низкой заработной плате соответствует большая величина спроса на труд и наоборот.

Функциональная зависимость между величиной заработной платы и предложением труда выражается в кривой предложения труда (рис. 3).

                                              W

                                                                                                S_L

 

 

 

                                                                                                 L

 

Рис. 3 - Кривая предложения  труда

     Кривая предложения труда S_L показывает, что при повышении заработной платы возрастает величина предложения труда в масштабе общественного производства, а при ее снижении объем предложения труда уменьшается.

Спрос и предложение  существуют в конкурентной борьбе, которая осуществляется в двух направлениях:

- между работодателями  за приобретение более дешевой,  но более квалифицированной рабочей  силы;

- между работниками  за то или иное рабочее место  либо выполнение работ.

Спрос в данном случае выступает в форме потребности  на занятие свободных мест и выполнение работ. [38]

Характерной чертой рынка  труда является то, что наем и  использование рабочей силы происходит на основе принципа добровольности. Рынок  труда реализуется через систему государственной и негосударственной служб занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую – между работником и работодателем.

В исследованиях экономистов  и социологов изучение процессов занятости на рынке труда является важным как с теоретической, так и с практической точки зрения. Анализ с одной стороны, помогает лучше понять глубинные механизмы функционирования рынка труда, его отличительные особенности и перспективы дальнейшего развития, с другой – он выводит на многие аспекты социальной политики и борьбы с бедностью, позволяет увидеть на конкретном материале, как работает действующее законодательство и какие изменения в нем необходимы.

Рассмотрим  основные точки зрения специалистов и различных школ на развитие процессов занятости населения на рынке труда.

Основные выводы неоклассической теории о проблемах  безработицы состояли в следующем:

1). Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При чрезвычайных внешних воздействиях (стихийных бедствиях, войнах и др.) равновесие на рынке труда (и других рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затем равновесие восстанавливается, занятость снова становится полной.

2). В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует нормальным условиям функционирования рынка труда.

3). Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда (и других рынков), ибо оснований для этого нет. [10]

Классическая  школа исходит из того, что в  условиях рынка каждый товар подчиняется  закону спроса и предложения. На рынке  труда это касается рабочей силы.

В принципе на рынке  труда теоретически возможно установление равновесия:

- при нехватке  работников, предприниматели готовы не только привлечь новых работников при известной заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места;

- при появлении  безработных, готовых трудиться  за более низкую заработную  плату.

Исходя из этого, причину безработицы представители классического направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты.[37]

Из классической концепции вытекает однозначный  ответ о роли государства в  экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и в сферу рынка труда в частности.

Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” (1936) дал объяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям:

1). Рыночная  экономика не является саморегулирующей  системой. При достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен значительный уровень безработицы и инфляции.

2). В краткосрочном  периоде цены и ставки заработной  платы являются не эластичными,  они не могут служить регуляторами  экономики и восстановить полную занятость.

3). Полная занятость  – это максимально достижимая  на практике занятость, соответствующая  примерно 96-97% всего трудоспособного  населения. Полной занятости сопутствует  безработица (3-4%), так называемый  ее естественный уровень, поскольку некоторые её формы (фрикционная, структурная) принципиально не устранимы.

4). В рыночной  экономике не существует механизма,  автоматически обеспечивающего  полную занятость при всех  условиях.

5). Необходимо  систематическое вмешательство  государства в экономику для достижения полной занятости, которую рынок самостоятельно не обеспечивает. Однако вмешательство государства в рыночную экономику ведет, в конечном счете, к инфляции.[10]

Существует множество  различных точек зрения относительно процессов, протекающих на рынке труда. В настоящее время специалисты предлагают следующие подходы.

Как пишет американский социолог А. Каллеберг, «стандартная организация  трудовых отношений скорее является исторической аномалией, тогда как  разнообразные формы нестандартной  занятости – общим правилом».

Другие специалисты, когда  говорят о реструктуризации занятости, обращают внимание на развитие малого бизнеса, которое происходит недостаточно динамично.

Существуют и иные подходы в оценке структурных  процессов в сфере занятости. Например, анализируются показатели занятости по профессиям, организационно-правовым формам предприятий, отраслям. [13]

Некоторые специалисты  предлагают в массовом порядке привлекать иностранную рабочую силу. Данная тема на сегодняшний день активно  обсуждается политиками, экономистами, социологами и другими учеными. Согласно прогнозам, к 2026 году в России численность населения трудоспособного возраста сократится по сравнению с нынешним уровнем примерно на 15 миллионов человек. Поэтому ряд отечественных специалистов (А. Кашепов, А Дудников и др.) предлагают в течение ближайших десяти лет привлечь в Россию дополнительную рабочую силу – приблизительно 10 миллионов человек.

Существуют и другие точки зрения. Ряд исследователей (А. Щербаков, Е. Феоктистова и др.) считают, что наличие иностранной рабочей силы приносит скорее вред, чем пользу, т.к. она считается низко квалифицированной. Наличие большого количества такой рабочей силы снижает и величину средней заработной платы (притом, что низкий уровень заработной платы – потерянный спрос, который должен стимулировать экономику), и технический уровень производства.

Некоторые из специалистов считают, что привлечение в Россию иностранной рабочей силы является актуальным методом в настоящих  условиях, но следует определить очередность: первыми претендентами на рабочее место являются граждане РФ и лишь затем иностранцы. В этом заключается защита интересов национального рынка труда. [12]

Несмотря на разногласия  в оценке проблем и перспектив занятости населения на рынке  труда в России, в точках зрения специалистов отмечается ряд схожих моментов:

- необходимо снизить  катастрофически высокую смертность  трудоспособного населения;

- кардинально повысить  производительность труда;

- использовать резервные  ресурсы труда

- кардинально повысить качество трудового потенциала и др.

Также остается спорным  вопрос о структурных процессах  в сфере занятости. Исследователи  высказывают разные точки зрения. Так, Р. Капелюшников (из Центра трудовых исследований) считает, что российский рынок труда не реструктуризируется.

Ученые, которые разделяют  данную позицию, под реструктуризацией  понимают в первую очередь изменения  в институтах рынка труда и  их либерализацию.

Другие специалисты, когда  говорят о реструктуризации занятости, обращают внимание на развитие малого бизнеса, которое происходит недостаточно динамично. Доля малого бизнеса в Росси росла в конце 90-ых, а в настоящее время практически стабилизировалась.

Существует точка зрения (В.Бобков и др.), что стоит обратить особое внимание на государственный сектор экономики, в котором трудится примерно 36% общего числа занятых. [28]

Таковы оценки специалистов прошлого и современности на процессы регулирования занятости населения  на рынке труда.

Многообразие вышеперечисленных  точек зрения и подходов в оценке и решении проблем занятости населения на рынке труда является показателем того, что ситуация требует особого внимания при решении, т.к. она динамично развивается.

 

1.3. Занятость  населения и безработица

 

Понятия рынка труда  и трудовых ресурсов тесно связаны с понятиями занятости населения и безработицей. Для того чтобы дать более яркое представление о процессах занятости населения на рынке труда, необходимо дать определение самого понятия «процесс».

В первую очередь, под процессом понимается количественное или качественное изменение характеристик объекта в рамках определенного времени.

Под занятостью населения  понимают процесс деятельности граждан, связанный с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащий законодательству и  приносящий трудовой доход.

Существуют понятия  стандартной и нестандартной  занятости, которые не являются общепризнанными, но часто используются исследователями  и практиками при рассмотрении процессов  занятости населения на рынке  труда.[12]

Стандартной считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации, под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве стран такой стандарт, так или иначе, закреплен законодательно. Все формы занятости (и трудовых отношений), отклоняющиеся от описанной выше, включая самозанятость, рассматриваются как нестандартные.[13]

Процесс занятости населения  на рынке труда представляет собой  сложные и многосторонние взаимосвязи, которые необходимо учитывать как при теоретическом осмыслении, так и в реальном процессе проводимых в стране преобразований в данной сфере. Одним из характерных проявлений нестабильности на рынке труда является безработица.

Безработица – это  социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.