Организационные основы местного самоуправления в современной России

В МО город Краснодар структурными подразделениями являются департаменты и управления.

Департаменты - функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и  контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.

Вопросы местного значения, которые решает Администрация муниципального образования город Краснодар представим в виде схемы (рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Вопросы, решаемые Администрацией МО город Краснодар

 

 

3.2 Анализ деятельности  органов 

местного самоуправления МО город Краснодар

 

Итоги социально-экономического развития муниципального образования  город Краснодар за 2010 год свидетельствуют о положительной динамике развития практически всех отраслей экономики города как по отношению к 2009 году, так и по отношению к более успешному за последние пять лет по темпам роста 2007 году.

Высокие темпы экономического развития достигнуты по кругу крупных и средних предприятий промышленности (126,1 процента к уровню 2009 года), сельского хозяйства (111,1 процента), торговли (119,6 процента), транспорта (110,3 процента) и связи (108,2 процента).

Улучшение ситуации в  промышленном комплексе было обеспечено ускорением динамики в обрабатывающих производствах. Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий составил 108,4 процента против 101,7 процента в 2009 году (рисунок 2).

 

Рисунок 2 – Пищевая и перерабатывающая промышленность.

Объем реализованной  продукции (млн. рублей)

 

В то же время снизились  показатели по ряду предприятий обрабатывающих производств, занятых обработкой древесины и производством изделий из дерева (53,3 процента к уровню 2009 года), производством обуви (70,1 процента) и производством машин и оборудования (78,6 процента).

Основными причинами  снижения объемов отгруженной продукции  данной категории предприятий явились: снижение объемов государственных контрактов, неплатежеспособность заказчиков, падение покупательского спроса.

 

Рисунок 3 – Оборот предприятий  малого бизнеса 

МО г. Краснодар (млрд. рублей)

 

Несмотря на снижение производства плодов и овощей на 32 процента, зерна на 10 процентов, объемы отгруженной продукции по отрасли «Растениеводство» возросли на 7,6 процента.

Объем отгруженной продукции  по отрасли «Животноводство» возрос на 3,8 процента и достиг 1305,2 миллиона рублей.

Сохраняющийся высокий  уровень потребительского спроса остается основным источником экономического роста. В целях поддержки кубанских  товаропроизводителей регулярно проводятся ярмарки выходного дня и мониторинг наличия в торговой сети продукции местных товапроизводителей.

За 2010 год оборот розничной  торговли увеличился против аналогичного показателя 2009 года в сопоставимой оценке на 20,2 процента, в том числе  по крупным и средним предприятиям – на 19,6 процента (рисунок 4).

Рисунок 4 – Оборот розничной  торговли (млрд. рублей)

 

В 2010 году, как и в 2009 году, отрицательная динамика объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство». По итогам 2010 года объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», составил 35,9 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям – 19,2 миллиарда рублей, что составило 81,8 и 78,2 процента соответственно к уровню 2009 года в сопоставимой оценке (рисунок 5).

 

Рисунок 5 – Ввод жилых домов (тыс. кв. м)

 

 

Несмотря на снижение объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в  целом, объемы жилищного строительства  возросли. В 2007 году объем введенного жилого фонда впервые превысил отметку  в один миллион квадратных метров.

В 2010 году удалось сохранить  достигнутый рубеж - введено 1015,8 тысячи квадратных метров жилья, что на 23,1 процента выше показателя 2009 года. Положительная динамика жилищного строительства обеспечивалась, в основном, за счет введения в эксплуатацию многоквартирного жилья. Темпы ввода многоквартирного жилья по сравнению с прошлым годом возросли в 1,6 раза (введено 881,6 тысячи квадратных метров жилья).

Рисунок 6 – Объем привлеченных инвестиций (млн. рублей)

 

Возрос положительный  сальдированный финансовый результат  крупных и средних предприятий  города по состоянию на 01.12.2010.

Несмотря на рост убытков  за 11 месяцев 2010 года на 0,9 миллиарда  рублей, или на 17,5 процента и доли убыточных предприятий с 22,3 процента до 25,4 процента, увеличение прибыли  прибыльных предприятий на 10,2 миллиарда  рублей, или на 31,6 процента привело  к росту сальдированной прибыли крупных и средних организаций. Сальдированная прибыль крупных и средних предприятий составила 36,4 миллиарда рублей, с ростом на 9,2 миллиарда рублей, или на 34,1 процента.

Номинальная среднемесячная заработная плата на крупных и  средних предприятиях по состоянию  на 01.12.2010 возросла на 12,3 процента и  достигла 21018,7 рублей. Темп роста реальной заработной платы - 105,5 процента.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Краснодарскому краю на 01.01.2011 просроченная задолженность  по заработной плате предприятий  города отсутствовала.

В сфере занятости  населения уровень регистрируемой безработицы составил 0,3 процента, что на 0,1 процента ниже данного показателя на начало 2010 года. По состоянию на 01.01.2011 число официально зарегистрированных безработных составило 1438 человек, что на 323 человека, или на 18,3 процента ниже показателя по состоянию на 01.01.2010 (таблица 3.1).

 

Таблица 3.1 – Уровень безработицы в МО г. Краснодар

	2009 год	2010 год
Зарегистрировано безработных	1115	1438
Обратились за помощью  в поиске работы	31987	31662
Трудоустроено центром  занятости	17413	17874

 

В отчетном периоде по данным ГУ КК «Центр занятости населения города Краснодара» на 4 предприятиях был введен режим неполного рабочего времени, на одном предприятии работники находились в простое.

В 2010 году в ГУ КК «Центр занятости населения города Краснодара» поступили сведения о высвобождаемых работниках в количестве 3179 человек от 256 предприятий.

За январь-декабрь 2010 года в ГУ КК «Центр занятости населения  города Краснодара» за содействием  в поиске подходящей работы обратились 31662 человека, что на 9,8 процента меньше, чем в 2009 году. При содействии центра занятости населения трудоустроено 17413 человек, из них 11278 незанятых граждан и 6135 - подростков.

В 2010 году в центр занятости  населения поступило 75035 вакансий, что  на 23811 вакансий, или на 46,5 процента больше, чем в январе-декабре 2009 года. По состоянию на 01.01.2011 заявленная потребность в работниках составляет 12652 вакансии.

Анализ информации о  потребности в кадрах на предприятиях города дает возможность планировать  объемы и профили профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

Анализ социально –  экономического развития МО город Краснодар  показал, что в 2011 году из бюджета муниципального образования город Краснодар в предусматривалось финансирование 32 муниципальных целевых программ в сумме 1171,3 млн. рублей.

В 2011 году из бюджета Краснодарского края в рамках реализации краевых  долгосрочных и ведомственных целевых  программ предусматривалось получение  финансирования в общей сумме 3080,9 млн. рублей по 21 краевой программе.

В 2011 году предусматривалось  финансирование из федерального фонда  обязательного медицинского страхования  в рамках региональной программы  «Модернизация здравоохранения  Краснодарского края» на 2011 — 2012 годы в сумме 354,9 млн. рублей, в том числе: 178 млн. рублей на капитальный ремонт учреждений здравоохранения и 176,9 млн. рублей на завершение строительства детской городской больницы.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185 — ФЗ «О Фонде  содействия реформированию жилищно — коммунального хозяйства» в 2011 году выполнен капитальный ремонт в 34 домах. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках вышеуказанного федерального закона приобретено 89 квартир. Приобретенное жилье будет предоставлено 225 гражданам.

Всего за 2011 год из краевого бюджета по целевым программам поступило  финансирование в сумме 2743,6 млн. рублей.

В 2011 году на финансирование муниципальных целевых программ фактически выделено 906,3 млн. рублей из бюджета муниципального образования город Краснодар, из них:

— 182,2 млн. рублей – управлению дорожно – мостового хозяйства, в том числе 158 млн. рублей в рамках муниципальной долгосрочной целевой  программы «Комфортный город, уютный двор» на 2010 – 2013 годы;

— 76 млн. рублей – департаменту городского хозяйства на реализацию программ «Комфортный город, уютный двор» на 2010 – 2013 годы и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2011 – 2015 годы м на перспективу 2020 года»;

— 28 млн. рублей – департаменту строительства;

— 252,7 млн. рублей – на капитальный ремонт и укрепление материально – технической базы муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры в рамках программы «Развитие объектов социальной сферы» на 2010 – 2013 годы;

— 77,2 млн. рублей – по программе «Обеспечение комплексной  безопасности муниципальных образовательных  учреждений;

— 29,3 млн. руб. – по программе  развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

— 47,5 млн. рублей – в  рамках программы «Поддержка общественных инициатив и развития гражданского общества» на 2009 – 2011 годы;

— 20,5 млн. рублей – в  рамках программ по организации общественных работ, а также по трудоустройству  несовершеннолетних. В рамках реализации этих программ создано 318 рабочих мест, которые позволили привлечь более 1250 человек к общественным работам, а также было временно трудоустроено почти 6,5 тыс. несовершеннолетних граждан;

— 5,5 млн. рублей – по программе «Развитие муниципальных  библиотек как центров общественного  доступа к современным информационно — коммуникационным технологиям». Финансирование муниципальных программ по отрасли «Культура» всего составило 22,8 млн. рублей;

— 10,9 млн. рублей – на финансирование мероприятий в рамках программ в области молодежной политики;

— 46,9 млн. руб. – в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2010 – 2012 годы;

— 25,2 млн. рублей – по программе «Город – детям» на 2011 – 2013 годы;

— 15,7 млн. рублей – в рамках программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и развитие муниципальной пожарной охраны»;

— 14,3 млн. рублей – на реализацию мероприятий программы  «Развитие физической культуры и  массового спорта» на 2011 – 2014 годы.

Управлением социальной защиты населения в Западном внутригородском  округе активизирована работа по реализации указанного закона.

В целях реализации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539 – КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» управлением социальной защиты населения в Западном внутригородском округе города Краснодара совместно со специалистами Краснодарского комплексного центра социального обслуживания населения «Энергия» постоянно проводятся мероприятия по исполнению данного Закона:

- организована работа  по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства  в связи с безнадзорностью  или беспризорностью, а также  семей, находящихся в трудной  жизненной ситуации, в том числе в социально опасном положении;

- совместно с органами  профилактики и администрацией  Западного внутригородского округа  проводятся совместные рейды,  направленные на профилактику  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

- организована информационно-разъяснительная работа проведением лекций, бесед, среди несовершеннолетних и родителей по вопросу реализации КЗ - № 1539;

- разработаны и распространяются  справочно-информационные бюллетени,  памятки, буклеты по предупреждению  детской безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних;

- специалисты управления  ежемесячно участвуют в проведении  межведомственных рейдов по выявлению  несовершеннолетних, находящихся в  общественных местах без сопровождения  родителей (законных представителей) в вечернее и ночное время;

В настоящее время  управлением социальной защиты населения  в Западном внутригородском округе города Краснодара проводится индивидуально-профилактическая работа с 11 семьями, находящимися в  социально опасном положении, 8 несовершеннолетними, совершившими противоправные действия и 13 семьями, в которых родители не выполняют обязанности по воспитанию и содержанию детей.