Организационные основы местного самоуправления в современной России

Город Краснодар занимает лидирующие позиции по количеству участников программы софинансирования пенсионных накоплений, всего по состоянию на 01.07.2011 в этой программе приняли участие более 23 тысяч краснодарцев.

Средний размер пособия  по безработице составил 3815,7 рубля. Сведения о высвобождении работников в отчетном периоде в ГКУ КК «Центр занятости населения города Краснодара» представило 131 предприятие на 934 человека. По состоянию на 01.07.2011 заявленная потребность в работниках составляет 22913 вакансий. Всего за истекший период поступило на 15,8 процента меньше вакансий, чем в январе-июне 2010 года. Анализ информации о потребности в кадрах на предприятиях города дает возможность планировать объемы и профили профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

Проводимая администрацией муниципального образования город Краснодар политика в области социальной защиты населения направлена на оказание помощи инвалидам и ветеранам войны, поддержку малоимущих слоев населения и обездоленных детей, а также жителей города, попавших в экстремальные и трудные жизненные ситуации. Как и в предыдущие годы, бюджет муниципального образования город Краснодар в 2011 году имеет социальную направленность. Социальная помощь и поддержка населения Численность краснодарцев – региональных льготников (Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие узники фашизма – инвалиды, ветераны боевых действий, жители блокадного Ленинграда, военнослужащие 1941-1945 годов, не участвовавшие в боевых действиях, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, инвалиды I, II, III групп и дети-инвалиды), имеющих право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат, составляет свыше 63 тысяч человек: 61157 ветеранов труда и военной службы, 360 тружеников тыла, 1780 жертв политических репрессий. В январе-июне 2011 года им выплачено свыше 149 миллионов рублей.

Организационная структура  администрации МО город Краснодар  менялась за последние годы несколько  раз. В основном это было вызвано экономическим кризисом. Поэтому в 2009 году были ликвидированы несколько отделов и введен контрольный орган.

С 2009 года в Администрации МО город Краснодар действует контрольный орган.

Муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Осуществление муниципального контроля в муниципальном образовании  город Краснодар направлено на обеспечение  соблюдения юридическими и физическими  лицами, индивидуальными предпринимателями  требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Порядком организации и осуществления  муниципального контроля в муниципальном  образовании город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 19.10.2009 № 63 п.9, муниципальный контроль осуществляется отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с их задачами и функциями.

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар  является функциональным органом администрации  муниципального образования город  Краснодар.

Управление непосредственно  подчинено заместителю главы  муниципального образования город Краснодар, координирующему работу по вопросам архитектуры, строительства, экономического развития, муниципальной собственности и городских земель, муниципального земельного, а также имущественного контроля.

Администрация муниципального образования город Краснодар в сфере муниципального контроля:

- организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования город Краснодар;

- в установленном порядке принимает административные регламенты отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар по проведению проверок при осуществлении муниципального контроля;

- организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с показателями и методикой, утверждёнными Правительством Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

 

3.3 Предложения по совершенствованию организационных основ местного самоуправления МО город Краснодар

 

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный  опыт функционирования в качестве полноправного  института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, так, как это во всем мире, — без указаний и распоряжений сверху. Но при этом местное самоуправление не должно вырождаться в пародию на народное самоуправление — когда всех его финансовых источников недостаточно, чтобы прокормить себя, то есть муниципальных чиновников.

Очевидно, что местное  самоуправление должно быть в полной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими правилами.

Проблемам местного самоуправления в России зачастую не уделяется должного внимания в связи с тем, что  этот уровень власти, не отвечающий за постановку и решение глобальных стратегических задач, представляется многим малозначимым. Напротив, местное самоуправление, являясь нижним властным уровнем, выступает в качестве фундамента всей структуры общественно-властных отношений. Поэтому пускать на самотек все связанные с ним процессы, и в первую очередь процессы преобразования этого института, нельзя.

Одним из важнейших вопросов повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления является сочетание профессиональных и выборных начал в управлении, распределение ответственности должностных лиц муниципальных образований за решение вопросов местного значения и деятельность органов местного самоуправления. Для распределения ответственности и повышения эффективности осуществления полномочий в России предусмотрена должность нанимаемого по контракту главы местной администрации, он называется главой местной администрации и назначается на должность по контракту. Это, как правило, профессиональные управленцы, способные организовать и грамотно построить работу исполнительного органа местного самоуправления, их деятельность благотворно влияет на эффективность полномочий органов местного самоуправления.

Например, в Самарской области в нескольких муниципальных образованиях (городских округах) были введены должности глав администраций, замещаемых по контракту на основе конкурса. Несколько лет работы показали достаточную эффективность этого института.

Таким образом, представляется целесообразным внедрять эту модель муниципального управления в муниципальном образовании город Краснодар. Это позволит повысить эффективность деятельности и выборных должностных лиц - глав муниципальных образований, которые смогут сконцентрироваться на представительских функциях и взаимодействии с органами власти федерального и регионального уровня.

Еще одна рекомендация муниципальному образованию город Краснодар - внести изменения в устав муниципального образования и закрепить должности глав местных администраций, назначаемых по контракту для повышения эффективности муниципального управления.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными действующим законодательством вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп  вопросов, которые входят в компетенцию  местной администрации:

- вопросы социально-экономического развития территории;

- вопросы муниципального хозяйства;

- финансовые вопросы;

- социальные вопросы;

- административно-организационные вопросы.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми  и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации города Краснодара, которая включает:

- руководящее звено: главу администрации, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель;

- структурные подразделения, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:

- отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т. д.);

- функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.);

- территориальные органы;

- аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность: юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан, собственная бухгалтерия и др.

Управления - относительно самостоятельные структурные подразделения  местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.

Вместе с тем на практике проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций. Именно поэтому часто происходят реорганизации структурных подразделений во многих муниципальных образованиях. Нередко администрации МО возвращаются к тем структурным образованиям, от которых уходили несколько лет назад, как от несостоятельных.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому  планированию, ориентации на цели и  задачи социально- экономического развития муниципального образования, существующая линейно-функциональная организационная структура оказываются недостаточно гибкой и не успевает адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

Таким образом, другим предложением является внедрение программно – целевого управления.

Требования повсеместного  внедрения программно-целевых методов  управления обусловливают необходимость формирования новых – проектных программно-целевых структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При таком подходе  для решения приоритетных вопросов развития муниципального образования  разрабатываются целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную по ресурсам и времени.

Для реализации программы  предусматривается выделение необходимых  ресурсов и формирование временного коллектива работников, которые на период действия программы находятся  в некоторой степени в двойном подчинении: своему непосредственному руководителю и ответственному исполнителю программы. Как правило, проектные структуры образуются в администрациях в виде комиссий рабочих групп.

Использование программно-целевых  методов в построении организационной структуры администрации требует проведения сложной работы по регламентации деятельности структурных подразделений. Помимо проведения анализа распределения функций внутри администрации и пересмотра существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описать и утвердить в регламенте администрации систему взаимодействия между структурными подразделениями, порядок прохождения управленческих решений и основные административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к решению поставленных задач).

При реорганизации существующих организационных структур местных  администраций следует иметь  в виду, что любые действия, направленные на организационные изменения, неизменно  наталкиваются на сопротивление самой организации как социальной системы, ориентированной не на развитие, а на стабильность и выживание. Поэтому попытки радикального совершенствования организационной структуры не только не достигнут желаемых результатов повышения эффективности деятельности, но и способны повлечь разрушительные последствия. Залогом успеха в организационных изменениях является комплексный научный подход, основанный на соотнесении издержек и результатов, в совокупности с подробным изучением системы «изнутри».

При определении структуры  местной администрации и распределении  полномочий между ее подразделениями  необходимо исходить из следующих принципов: