Муниципальные выборы. Виды муниципальных выборо

Законом субъекта Федерации  может быть предусмотрена возможность  досрочного голосования (если данным законом  не предусматривается голосование  по открепительным удостоверениям).Досрочное голосование по открепительному удостоверению возможно только при наличии уважительных причин (отпуск, командировка, режим трудовой или учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья), в силу которых избиратель в день голосования будет отсутствовать по месту жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список.

 Досрочное голосование  осуществляется путём заполнения  бюллетеня в помещении соответствующей  избирательной комиссии (за 15-4 дня  до дня голосования в помещении  избирательной комиссии муниципального  образования, окружной избирательной  комиссии, не ранее чем за 3 дня  – участковой избирательной комиссии). Комиссия вправе проверить указанную  в заявлении избирателя причину досрочного голосования и в случае её неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.

 

4.5. Подведение итогов голосования на муниципальных выборах

 

Подсчёт голосов  избирателейосуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчёту бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в законе, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой комиссии, передаётся в вышестоящую комиссию для хранения.

Дальнейшая обработка  итогов голосования осуществляется в окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных  образований в порядке, установленном  законом.

На основании первых экземпляров  протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путём суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделённая этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Согласно Федеральному закону выборы признаются соответствующей  избирательной комиссией несостоявшимися  в случае если:

а) в них приняло участие  менее 20% от числа избирателей, внесённых  в списки избирателей. Законом субъекта Федерации указанный минимальный  процент может быть снижен для  выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Законом субъекта Федерации также  может быть предусмотрено, что минимальный  процент от числа избирателей  для признания выборов депутатов  представительных органов муниципального образования состоявшимися не устанавливается;

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении  депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие  в распределении депутатских  мандатов, было подано в сумме 50 или  менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании  по единому избирательному округу. Законом указанный процент может  быть повышен;

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

е) законом предусмотрено  проведение повторного голосования, а  в бюллетень на общих выборах  были включены два кандидата и  ни один из них не получил необходимое  для избрания число голосов избирателей.

Федеральный закон определяет случаи, когда при проведении выборов  в многомандатных избирательных  округах кандидат считается неизбранным. Речь идёт о многомандатных избирательных  округах, в которых избиратель:

а) имеет число голосов, равное числу мандатов в избирательном  округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем  число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

б) имеет меньшее число  голосов, чем число мандатов в  избирательном округе, кандидат считается  неизбранным в случае, если число  голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчётное для этого  избирательного округа число голосов  избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчётное число голосов  избирателей определяется как частное  от деления общего числа голосов  избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на число голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе.

Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все  мандаты оказались замещёнными, по незамещённым мандатам назначаются  повторные выборы.

Законом субъекта Федерации  не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов  несостоявшимися.

Соответствующая избирательная  комиссия признаёт итоги голосования, результаты выборов недействительными, в случаях если:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют  с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) они признаны недействительными  на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в  совокупности включают не менее чем  одну четвёртую часть от общего числа  избирателей, внесённых в списки избирателей на момент окончания  голосования в соответствующем  избирательном округе;

в) по решению суда.

В приложениях № 3, № 4, № 5 и № 6 приведены данные о результатах  выборов, сводные таблицы результатов  выборов на примере дополнительных выборов  депутатов Собрания Озерского городского округа четвертого созыва.²²

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный  по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность  выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного  должностного лица, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные  выборы. Кроме того, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все  мандаты оказались замещёнными, по незамещённым мандатам также назначаются  повторные выборы.

Повторные выборы проводятся в установленные законом сроки. При их проведении сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Установленный федеральным  законом порядок опубликования  и обнародования итогов голосования  и результатов выборов призван  обеспечить общественный контроль за результатами выборов, открытость и  гласность работы избирательных  комиссий, которые предоставляют  для ознакомления итоги голосования  в объёме данных, содержащихся в  протоколах об итогах голосования избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

 

4.6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах

 

Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие права граждан, могут  быть обжалованы в суде. Суд вправе отменить решение соответствующей  избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или  иное решение комиссии. Суд также  вправе отменить регистрацию кандидата  по заявлению соответствующей избирательной  комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случаях, указанных в законе.

Законом Челябинской области от 29 марта 2007 г. N 106-ЗО статья 59 настоящего Закона изложена в новой редакции и говорит о том, что:

- Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов)  

- Основания и порядок аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом.

Законом Челябинской области от 18 ноября 2010 г. N 17-ЗО в часть 1 статьи 61 настоящего Закона внесены изменения, относительного того, что:

- Жалоба на решение  избирательной комиссии о регистрации,  об отказе в регистрации кандидата  (списка кандидатов), о заверении,  об отказе в заверении списка кандидатов может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Законом Челябинской области от 28 мая 2009 г. N 441-ЗО статья 61 настоящего Закона дополнена частью 4, в которой говорится о том, что:

- Заявление об отмене  регистрации кандидата, списка  кандидатов может быть подано  в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

Лица, виновные в нарушении  избирательных прав граждан, несут  в соответствии с законом уголовную, административную либо иную ответственность.²³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Муниципальные выборы —  это важнейшая форма прямого  волеизъявления населения муниципальных  образований, осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации и уставами муниципальных образований в  целях формирования широкой организационной  основы местного самоуправления.

Муниципальные выборы обладают значительным своеобразием по сравнению  с выборами в органы государственной  власти, что обусловлено социально-юридической  природой и характером муниципальной  публичной власти, ее максимальной «приближенностью» к населению, и способствует расширению сферы  их применения. Спецификой отличаются все важнейшие составляющие муниципального избирательного процесса, включая правовой статус субъектов муниципального избирательного процесса и порядок организации  и проведения муниципальных выборов.

Потенциал использования  выборных процедур на муниципальном  уровне не исчерпан, следует расширять  их применение путем распространения  на порядок формирования тех органов, деятельность которых носит постоянный и устойчивый характер (органы территориального общественного самоуправления, контрольные  органы, избирательные комиссии муниципальных  образований и т.д.).

Своеобразие правового статуса  субъектов муниципального избирательного процесса заключается, прежде всего, в  специфическом положении муниципального избирателя, в роли которого при  соблюдении условий, предусмотренных  федеральным законодательством, может  выступать иностранный гражданин. В правовом регулировании следует  признать иностранцев, постоянно проживающих  на территории муниципальных образований  и сегодня, фактически, отстраненных от выборов, субъектами муниципального избирательного процесса и предоставить им, согласно международным рекомендациям, реальные гарантии участия в выборах.

Муниципальный избирательный  процесс представляет собой правомерную  деятельность уполномоченных органов  и должностных лиц местного самоуправления, а также в широком смысле —  иных заинтересованных субъектов, прежде всего муниципальных избирателей, — по организации и проведению муниципальных выборов. Специфика  муниципального избирательного процесса заключается в возможности проведения в отдельных случаях непрямых (косвенных), безальтернативных, досрочных  выборов.

Наиболее распространенной муниципальной избирательной системой (понимаемой в «узком» смысле) является мажоритарная относительного или абсолютного  большинства, поскольку применению элементов пропорциональности не способствуют ограничения, наложенные на создание и  деятельность политических партий, а  также по-прежнему слабая роль и  значение последних в гражданском  обществе, в правосознании рядовых  избирателей. Следует рекомендовать  субъектам Федерации расширять  и совершенствовать порядок участия  в муниципальных выборах, как  партийных, так и иных общественных объединений непартийного характера, в том числе органов территориального общественного самоуправления.