Муниципальные выборы. Виды муниципальных выборо

Федеральный закон устанавливает  требования к образованию одномандатных  и многомандатных избирательных  округов, в частности должно соблюдаться  примерное равенство одномандатных  избирательных округов по  числу  избирателей в случаях, установленных  законом. Опубликование схемы одномандатных  или многомандатных избирательных  округов, включая её географическое изображение, осуществляется соответствующим  представительным органо муниципального образования, избирательной комиссией  муниципального образования не позднее  чем через пять дней после её утверждения.

Для проведения голосования  и подсчёта голосов избирателей  не позднее, чем за 45 дней до дня голосования образуются избирательные участки из расчёта не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Они образуются:

- по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования главой местной администрации муниципального района, городского округа, в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации – города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения;

- при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения (за исключением городского округа) или сельского полселения избирательные участки образуются главой местной администрации поселения либо командирами воинских частей, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом, - соответствующими избирательными комиссиями (в местах временного пребывания избирателей – в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, и других местах временного пребывания, в труднодоступных  и отдалённых местностях и т.д.)

Избирательные участки в  последнем случае могут образовываться в указанный выше срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей  комиссией – не позднее, чем за три дня до голосования.

Отмечается, что важную роль при определении вида и порядка  использования избирательной системы  в муниципальных образованиях играют субъекты Российской Федерации. Закон  субъекта в плане закрепления  избирательных систем должен обязательно содержать нормы, регулирующие:

1) виды избирательных  систем (мажоритарная по одномандатным или многомандатным избирательным округам, пропорциональная либо смешанная),

2) условия признания кандидата,  кандидатов избранными, списков  кандидатов — допущенными к  распределению депутатских мандатов,

3) порядок распределения  депутатских мандатов между списками  кандидатов и внутри списков  кандидатов.

Эти элементы и составляют основное понятие муниципальной  избирательной системы. Дополнительно  законы могут предусматривать условия  применения видов избирательных  систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности  избирателей в муниципальном  образовании, вида муниципального образования  и других обстоятельств. Как, например, это было сделано в Челябинской области:

Закон Челябинской  области от 29 июня 2006 г. N 36-ЗО "О  муниципальных выборах в Челябинской  области"говорит, что

Избирательные системы, которые  могут применяться при проведении муниципальных выборов

1. Выборы главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования.

2. Выборы депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов проводятся с применением одной из следующих избирательных систем:

1) смешанная избирательная  система с закрытыми списками  кандидатов, при которой не менее  половины депутатских мандатов  распределяются между списками  кандидатов, выдвинутыми политическими  партиями, их региональными отделениями  или иными структурными подразделениями,  пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов;

2) пропорциональная избирательная  система с закрытыми списками  кандидатов.

3. Выборы депутатов представительного  органа муниципального образования,  за исключением депутатов представительного  органа муниципального района, городского  округа с численностью 20 и более  депутатов, проводятся с применением  одной из следующих избирательных  систем:

1) мажоритарная избирательная  система относительного большинства;

2) смешанная избирательная  система с закрытыми списками  кандидатов, при которой не менее  10 депутатских мандатов распределяются  между списками кандидатов, выдвинутыми  политическими партиями, их региональными  отделениями или иными структурными  подразделениями, пропорционально  числу голосов избирателей, полученных  каждым из списка кандидатов;

3) пропорциональная избирательная  система с закрытыми списками  кандидатов.

3-1. Выборы депутатов представительных  органов поселений (за исключением  городских округов) с численностью  населения менее 3000 человек, а  также представительных органов  поселений (включая представительные  органы городских округов) с  численностью менее 15 депутатов  проводятся по одномандатным  и (или) многомандатным избирательным  округам.

4. Вид применяемой избирательной  системы при проведении муниципальных  выборов устанавливается уставом  муниципального образования. Если  уставом муниципального района, городского округа с численностью  депутатов представительного органа 20 и более депутатов не установлен  вид избирательной системы, используемой  при выборах депутатов муниципального  образования, то применяется смешанная  избирательная система, предусмотренная пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если уставом муниципального образования, за исключением муниципального района, городского округа с численностью депутатов представительного органа 20 и более депутатов, не установлен вид избирательной системы, используемой при выборах депутатов муниципального образования, то применяется мажоритарная избирательная система, предусмотренная пунктом 1 части 3 настоящей статьи (статья 9).¹⁴

Глава 4. Стадии муниципальных  выборов

4.1. Выдвижение кандидатов и их регистрация

Выдвижение  кандидатов и их регистрация – важный этап муниципальных выборов, целью которых является формирование органов местного самоуправления, способных эффективно решать стоящие перед муниципальными образованиями задачи. Федеральный закон предусматривает возможность реализации гражданином своего пассивного избирательного права путём непосредственного выдвижения либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное  выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного выборного должностного лица местного самоуправления) может быть осуществлено путём:

1. самовыдвижения;
2. выдвижения избирательным объединением.

Кандидатами могут быть выдвинуты граждане, обладающие пассивным избирательным правом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии с международным договором Российской Федерации, с соблюдением требований избирательного законодательства кандидатами на муниципальных выборах могут быть и иностранные граждане. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих муниципальных выборах (ни в качестве избирателя, ни в качестве кандидата) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.¹⁵

На муниципальных выборах  не допускаются ограничения пассивного избирательного права, связанные с  нахождением места жительства гражданина на определённой территории (например, на территории субъекта Федерации, территории муниципального образования, территории соответствующего избирательного округа), включая требования к продолжительности  и сроку проживания гражданина на данной территории. Вместе с тем  Федеральным законом, Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, а также уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права. Так, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может устанавливаться минимальный возраст кандидата, который не должен превышать на день голосования 21 года на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Устав муниципального образования может содержать запрет на замещение одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более установленного данным уставом числа сроков подряд. Кроме того, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии в отношении него вступившего в силу решения суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определённого срока, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения этого срока.¹⁶

Необходимо также учитывать, что Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости мандата  депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, работающего  на постоянной основе, с занятием предпринимательской  деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Кроме того, Федеральный закон  запрещает выдвижение кандидатом на выборах главы муниципального образования  гражданина, который:

а) замещал должность главы  муниципального образования и ушёл с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе  в связи с избранием его  депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования;

б) был отрешён от должности  главы муниципального образования  высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта), если выборы назначены  в связи с указанными обстоятельствами.

Самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов 9избирательной комиссии муниципального образования либо окружной избирательной комиссии), с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избирательного залога. Закон субъекта Федерации устанавливает форму уведомления (она прилагается к тексту закона субъекта).

Выдвижение  кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях», а иными общественными объединениями – на их съездах (конференциях, собраниях), включая региональные и местные отделения, тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата, а в многомандатном избирательном округе – вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию предоставляется письменное уведомление в порядке, установленном законом.

В приложении № 1 и в приложении № 2 на примере дополнительных выборов  депутатов Собрания Озерского городского округа четвертого созыва, проведённых 08.09.2013,указаны:

 в таблице № 1 –  сведения о кандидатах, выдвинутых  избирательными объединениями и о кандидатах самовыдвижения;

в таблице № 2 –список  избирательных объединений, принимающих  участие в выдвижении кандидатов;

в таблице № 3 – данные об открытии помещений и по времени  процент явки яизбирателей.¹⁷

Законом Челябинской области от 29 августа 2013 г. N 533-ЗО статья 19 настоящего Закона дополнена частью 3-1, которая говорит о том, что:

- При проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

1) сведения о принадлежащем  кандидату, его супругу и несовершеннолетним  детям недвижимом имуществе, находящемся  за пределами территории Российской  Федерации, об источниках получения  средств, за счет которых приобретено  указанное имущество, об обязательствах  имущественного характера за  пределами территории Российской  Федерации кандидата, а также  сведения о таких обязательствах  его супруга и несовершеннолетних  детей;

2) сведения о своих  расходах, а также о расходах  своих супруга и несовершеннолетних  детей по каждой сделке по  приобретению земельного участка,  другого объекта недвижимости, транспортного  средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.¹⁸