Муниципальные выборы. Виды муниципальных выборо

в) смешанная избирательная  система (пропорционально-мажоритарная).

Муниципальные выборы проводятся в определённых временных рамках, что предполагает определённую последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании, которая начинается со дня официального опубликования  решения о назначении выборов и протекает до дня  представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В соответствии с Федеральным  законом 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.23) муниципальные  выборы назначает представительный орган муниципального образования.⁹

В целях унификации сроков проведения муниципальных выборов  Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» устанавливает  единые дни окончания срока полномочий органов местного самоуправления. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы. Если срок полномочий действующих органов истекает в период чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

Решение о  назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Днём голосования на выборах  в органы местного самоуправления является второе воскресенье марта или  в случаях, предусмотренных Федеральным  законом, второе воскресенье октября  года, в котором истекают сроки  полномочий указанных органов или  депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных  указанным Федеральным законом. Голосование на выборах может  быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования  на нерабочий праздничный день и  на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным  днём, а также на воскресенье, которое  в установленном порядке объявлено  рабочим днём.

Совмещение дней голосования  на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь  возможность проголосовать одновременно более чем по четырём избирательным  бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением  досрочных, повторных или дополнительных выборов, законом не допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Избирательные  комиссии муниципальных выборов

 

Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные  комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

К избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение муниципальных выборов, относятся:

а) избирательные комиссии муниципальных образований;

б) окружные избирательные  комиссии;

в) участковые избирательные  комиссии.

Законом допускается, что  при определённых условиях полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены  на соответствующую территориальную  избирательную комиссию (районную, городскую и другую), которая формируется  избирательной комиссией субъекта Федерации. Кроме того, участие в  подготовке и проведении муниципальных  выборов, защите избирательных прав граждан в установленных законом  случаях принимает избирательная  комиссия субъекта Федерации.

В избирательную комиссию может быть назначено не более  одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного  объединения. Государственные и  муниципальные служащие не могут  составлять более одной второй от общего числа членов избирательной  комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии.¹⁰

 

3.1. Избирательная комиссия муниципального образования

 

Избирательная комиссия муниципального образования, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления ей может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий данной комиссии составляет четыре года. Если он истекает в период избирательной кампании, в которой участвует указанная комиссия, то срок её полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия муниципального образования:

1. осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
2. обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления изданием необходимой печатной продукции;
3. осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, контролирует целевое использование указанных средств;
4. оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
5. заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, Конституцией, законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования.

Избирательные комиссии правомочны приступить к работе, если их состав сформирован не менее чем на две  трети от установленного состава. Членами  комиссии с правом решающего голоса не могут быть:

а) лица, не имеющие гражданства  российской Федерации;

б) граждане, признанные решением суда, вступившим в законную

силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане, не достигшие  возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов 

государственной власти, органов  местного самоуправления;

д) выборные должностные  лица, а также высшие должностные  лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной  власти субъектов Федерации), главы  местных администраций;

е) судьи, прокуроры, а также  другие лица в соответствии с законом.

В целях реализации прав избирателей на муниципальных выборах  соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, в которые включаются граждане. Обладающие на день голосования  активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Так, например, Законом Челябинской области от 29 августа 2013 г. N 533-ЗО в часть 3 статьи 17 настоящего Закона внесены изменения:

- Комиссия муниципального  образования формируется не позднее, чем за 15 дней до окончания срока ее полномочий, установленного Федеральным законом. Число членов комиссии с правом решающего голоса определяется уставом муниципального образования.Избирательная комиссия муниципального района, городского округа формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

- Полномочия комиссии  муниципального образования по  решению избирательной комиссии  Челябинской области, принятому  на основании обращения представительного  органа этого муниципального  образования, могут возлагаться  на территориальную комиссию  или на участковую комиссию, действующую  в границах муниципального образования.

В списки на основании соответствующего международного договора Российской Федерации  могут также включаться дееспособные, достигшие на день голосования 18 лет  иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории соответствующего муниципального образования.¹¹

Не включаются в списки избиратели и не учитываются при  определении числа избирателей  при выборах в органы местного самоуправления военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования. Данное ограничение обусловлено тем, что местное самоуправление – это самоуправление жителей определённой территории, объединённых общими интересами и целями, представляющих собой самоуправляющийся территориальный коллектив.

Также, Законом Челябинской области от 25 ноября 2008 г. N 327-ЗО в часть 4 статьи 4 настоящего Закона внесены изменения:

- Активным избирательным  правом обладает гражданин, место  жительства которого расположено  в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской  Федерации вне его места жительства  во время проведения в округе, в котором расположено данное  место жительства, выборов не  может служить основанием для  лишения его права на участие  в выборах в органы местного  самоуправления.

- Активным избирательным  правом обладает гражданин, место  жительства которого расположено  за пределами избирательного  округа, если он обучается по  очной форме обучения и зарегистрирован  по месту пребывания в общежитии  (по месту нахождения образовательного  учреждения).¹²

Список избирателей  составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населённым пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18лет -  дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. Соответствующая избирательная комиссия передаёт по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нём, внесённых  в список избирателей. Данное обращение  должно быть рассмотрено в порядке  и сроки, установленные законом. В случае если принято решение  об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей  производится участковой комиссией  немедленно.

 

3.2. Избирательные округа

 

Для проведения муниципальных выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Единый избирательный округ образуется по выборам главы муниципального образования: он включает в себя всю территорию соответствующего муниципального образования.

Законом Челябинской области от 20 декабря 2012 г. N 441-ЗО в часть 2 статьи 14 настоящего Закона внесены изменения:

- Выборы с использованием  смешанной избирательной системы  с закрытыми списками проводятся  по единому пропорциональному  избирательному округу, а также  по одномандатным и (или) многомандатным  избирательным округам.¹³

 Одномандатные и многомандатные  избирательные округа образуются  на основании данных о численности  избирателей, зарегистрированных  на соответствующей территории  в соответствии с требованиями  закона. В случае образования  многомандатного избирательного  округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом  округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется  при выборах в органы местного  самоуправления иного муниципального  образования в избирательном  округе, образованном в границах  избирательного участка.