Влияние кризиса на систему оплаты труда

Планируя бюджет на соответствующий год, учреждение должно предусмотреть заранее средства и на стимулирующие выплаты. Они должны обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и за счет средств от приносящей доход деятельности. Такие выплаты нацелены на обеспечение заинтересованности работников в результате своего труда.  Теперь возможны новые   основания для подобных надбавок. Так, например, в области культуры и искусства будут выплачиваться стимулирующие надбавки за кандидатскую и докторскую степень, а также за выслугу лет.

Минздравсоцразвития России и другие распорядители бюджетных  средств будут контролировать процесс  перехода на новые системы оплаты труда и следить за цифрами  увольнений. И  если они окажутся для какого-то учреждения подозрительно  большими, будет проводиться расследование.²⁵

Переход  на новую систему  оплаты труда коснется не только учителей, врачей, чиновников, но и военнослужащих. Кроме новой системы оплаты труда  их ждет существенное повышение заработной платы. 
С 1 января 2009 года армейские командиры имеют возможность премировать подчиненных. Средняя премия будет составлять около 69 тыс. рублей. Обещание офицерам дал в сентябре Президент Дмитрий Медведев.  В указе Минобороны от 2 августа 2009 года говориться, что поощряться будут офицеры, служащие в частях постоянной готовности и несущие боевое дежурство в стратегической авиации, подводном флоте, Ракетных войсках стратегического назначения и Космических войсках.        

Известно, что  при  расчете заработной платы сотрудников  всех предприятий бюджетной сферы  на основе ЕТС, основным принципом расчета являлось сопоставление сложности труда и квалификационного уровня работников организаций различных отраслей бюджетной сферы. По мнению Правительства, именно применение ЕТС осложняет проведение работы по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда и повышению ее уровня. Введенная в начале 90-х годов прошлого века ЕТС сыграла свою положительную роль. Она обусловила принятие согласованных решений по повышению уровня оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы в целях компенсации роста потребительских цен, поддержания соотношений по тарифным ставкам   для обеспечения необходимого единства дифференциации оплаты труда в соответствии с его сложностью.  Однако ЕТС обладает рядом недостатков, в числе которых:

         - низкий размер тарифной ставки  первого разряда ЕТС; 

         - отсутствие стимулов к оказанию  качественных услуг; 

         - малая дифференциация между  разрядами тарифной сетки; 

         - недостаточная реакция на ситуацию на рынке труда;

         - наличие параллельных систем оплаты труда.

Перечисленные недостатки ЕТС обусловливают необходимость  разработки новой системы оплаты труда.

Основным нормативным  актом, определяющим принципы государственной  политики в области оплаты труда бюджетников, должен стать Закон «О системах заработной платы работников организаций бюджетной сферы». Этим документом планируется установить правовые основы организации оплаты труда в Российской Федерации.

В результате реформы  планируется расширить права регионов. Субъектам РФ и органам местного самоуправления выпадет возможность предоставить право самостоятельно, на основе установленных на федеральном уровне принципов, определять системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы на своем уровне. 

Новые системы оплаты труда должны учитывать специфику  каждой из бюджетных отраслей и решать следующие основные задачи:

         - внесение изменений в действующее законодательство;

        - проведение большого количества   организационных мероприятий;

        - тарификация работ;

         - экспериментальное внедрение отраслевых систем оплаты труда в отдельных учреждениях;

       -   заключение соглашений между Правительством РФ и субъектами РФ;

       - усиление мотивации специалистов к повышению качества  труда;

       - создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров;

       -  создание стимулов для использования новейших достижений науки;

       - увеличение производительности труда.

         В основу разрабатываемых отраслевых систем оплаты труда целесообразно положить ряд общих основополагающих принципов:

         - повышение общего уровня оплаты труда работников;

         - вывод из системы оплаты труда компенсационных надбавок за условия труда и развитие системы страхования профессиональных рисков;

         - обеспечение системы государственных гарантий по оплате труда;

           - предоставление большей самостоятельности руководителям бюджетных организаций;

          - обеспечение единства отраслевых рынков труда.

           В целях стимулирования работников бюджетной сферы к более продуктивной деятельности при внедрении НСОТ необходимо обеспечить повышение общего уровня оплаты их труда. Однако, помимо увеличения расходов федерального бюджета, рост уровня заработной платы работников бюджетных отраслей экономики должен осуществляться и за счет оптимизации структуры занятости. Повышение оплаты труда по основному месту работы призвано способствовать сокращению работ по совместительству и оптимизации количества рабочих мест.

При НСОТ в трудовом договоре, заключаемом с работником, устанавливается  базовая ставка с учетом условий  труда, которые, в свою очередь, фиксируются  в этом документе (работа во вредных  и опасных условиях труда, в ночное время, выходные дни). Для создания дополнительных стимулов к привлечению работников в бюджетную сферу   необходимо более четко определить систему социального страхования работников бюджетных учреждений.

Кто же конкретно попадает под новую систему оплаты труда? Во-первых, НСОТ предназначена для общественных служащих федеральных бюджетных учреждений. К таким учреждениям относятся учреждения образования (школы, вузы, детские сады), учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы), учреждения культуры (музеи, театры), спортивные учреждения (дома спорта, турбазы, бассейны, стадионы) и другие учреждения, которые предоставляют для всего общества определенные общественные блага. НСОТ не распространяется:

       1) на  служащих федеральных министерств  и ведомств, а также их территориальных отделений (например, специалисты Федеральной налоговой службы России и налоговых инспекций);

       2) на  гражданский персонал министерств  и ведомств, в которых предусмотрена  военная служба (например, юрисконсульт  Министерства обороны России), а также подведомственных министерствам войсковых частей и учреждений.

 Оплата труда  с введением НСОТ будет зависеть исключительно от руководителя учреждения. Согласно постановлению правительства НСОТ для общественных служащих федеральных бюджетных учреждений устанавливается министерствами и ведомствами, которым подчинены бюджетные учреждения (например, Министерство образования РФ будет разрабатывать положения об оплате труда для работников федеральных школ, а Минздравсоцразвития РФ - для работников федеральных больниц).

Для конкретного учреждения НСОТ будет устанавливаться в  соответствии с коллективными договорами и соглашениями между администрацией бюджетного учреждения и трудовым коллективом.

Согласно рекомендациям  Минсоцздавразвития России для учреждений рекомендован следующий порядок оплаты труда общественных служащих:

        1) оклад; 

        2) повышающие коэффициенты к окладу;

        3) компенсационные выплаты; 

        4) стимулирующие выплаты. 

        Размер минимальных окладов общественных служащих устанавливается руководителем учреждения. Все служащие учреждения будут поделены на профессиональные квалификационные группы (ПКГ). Для каждой ПКГ будет установлен минимальный оклад. Для отнесения к определенной группе служащий должен обладать определенной квалификацией и профессиональными качествами. Установление повышающих коэффициентов к окладу   и их размеров зависит исключительно от решения администрации учреждения. К окладу могут быть установлены для соответствующей ПКГ повышающие коэффициенты. Также предусмотрено установление повышающих коэффициентов к окладу работника, выполняющего отдельные виды работ. Решение об установлении повышающего коэффициента к окладу служащего учреждения и его размере принимается руководителем персонально.

Компенсационные выплаты перечислены в Приказе Минздравсоцразвития России № 822 от 29 декабря 2007 г. Приказом Минздравсоцразвития России № 818 от 29.12.2007 устанавливаются следующие виды стимулирующих выплат:

             1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.  
               2. Выплаты за качество выполняемых работ.  
               3. Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет.  
               4. Премиальные выплаты по итогам работы.

Премии бюджетникам  выплачиваются в пределах бюджетных  ассигнований по решению руководителя. Кроме того, если учреждение получает какой-то коммерческий доход (аренда недвижимости) служащим учреждений могут быть установлены  стимулирующие выплаты за счет такого дохода в установленном порядке по представлению  руководства.

 Должностной оклад руководителя учреждения составляет до 5 размеров средней заработной платы основного персонала учреждения. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений. Размеры премирования руководителя учреждения, порядок и критерии его выплаты ежегодно устанавливаются вышестоящим министерством в дополнительном соглашении к трудовому договору руководителя учреждения.

С введением НСОТ для  бюджетников остается неизменным лишь размер ставки, повышающего коэффициента и компенсаций за условия труда, а общий размер заработной платы, в который входят еще и премии, может быть пересмотрен администрацией учреждения в сторону уменьшения.

Совокупные выплаты  не могут быть меньше заработной платы, которую работник получал на основе Единой тарифной сетки по должности, которую он занимал до 1 декабря 2008 года. 

Наряду с федеральными бюджетными учреждениями НСОТ будет введена и в бюджетных учреждениях муниципальных, и в бюджетных учреждениях субъектов РФ. Официально федеральное правительство не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных учреждений и учреждений субъектов РФ. Но не так давно Президент РФ издал указы (указ от 28.04.2008 № 607 и указ от 28.06.2007 № 825), в соответствии с которым федеральное правительство устанавливает перечень показателей, за достижение которых правительствам субъектов РФ и местным органам власти предоставляется бюджетное финансирование. Одним из таких показателей является перевод систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ на НСОТ.

 В рамках национального проекта "Образование" новую систему внедрили уже в Омской, Московской, Белгородской, Ростовской, Тверской областях и в ряде других субъектов. Для того, чтобы перейти на НСОТ, например, общеобразовательному учреждению (ОУ), необходимо заблаговременно принять соответствующие локальные нормативные акты (либо заключить   соглашения), в которых было бы предусмотрено введение НСОТ (см. приложение 6). О предстоящих изменениях работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца до предполагаемого введения изменений. Необходимо заручиться согласием работника работать в условиях новой системы оплаты труда. В случае несогласия работника, необходимо предложить ему другую работу.   При отсутствии вакансий или отказе работника трудовой договор прекращается   в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Изменения определенных сторонами условий трудового договора  не должны ухудшать положение работника по сравнению с положением, ранее установленным коллективным договором.

С работниками, согласившимися на работу в новых условиях оплаты труда, следует оформить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором были бы отражены эти новые условия оплаты труда работника.   В таком соглашении должны отражаться  размер оклада,  доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

Например, для педагогического работника детских образовательных учреждений, а также для педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования под размером оклада теперь понимается установленная при тарификации на начало учебного года месячная заработная плата соответственно числу часов учебной нагрузки. Таким образом, для указанных педагогических работников размер оклада может изменяться на каждый учебный год, и эти изменения должны находить отражение в дополнительном соглашении к трудовому договору.

При введении НСОТ необходимо учитывать при установлении должностного оклада все виды профессиональной деятельности. НСОТ ставит задачу введения оплаты труда  за выполнение всех  видов трудовых обязанностей. Например, принципиальным, при этом, представляется оплата   ранее никогда не оплачиваемой подготовки преподавателей к урокам, хотя именно для учителей такая обязанность установлена в отношении каждого отдельного урока и отнимает, в зависимости от опыта учителя и преподаваемого предмета, значительные ресурсы рабочего времени.

Ввод в действие новых  систем оплаты труда начался еще  в 2008 г. и мы уже можем видеть некоторые  результаты этого шага. Некоторые  регионы, где была введена НСОТ, имеют  неоднозначное мнение на этот счет. Например, эксперимент по переходу на новую систему оплаты труда идет в российских школах около двух лет. Субъекты, которые в свое время доказали право в нем участвовать, получили мощную финансовую подпитку из федерального центра. Это позволило, в частности, полностью сохранить учительский заработок в  регионах, ибо в ряде областей он поначалу не только не вырос, но и упал.   В Мордовии внедрение НСОТ привело к сокращению в школах «неучительских» кадров — техслужащих, психологов, социальных педагогов.  В Тольятти   идет закрытие небольших школ — выживают те, у кого учеников не менее 500. Чем меньше в учебном заведении детей, тем меньше фонд заработной платы. А вот в   Хабаровске положительно оценили новшество, объяснили успешность его внедрения тем, что Хабаровская краевая Дума приняла более 40 поправок в нормативные документы о переходе на новую систему оплаты труда.   Но, также, многие утверждаю, что российские учителя после введения новой системы оплаты труда   потеряли в зарплате от 1 до 3 тысяч рублей, при этом нагрузка на них увеличилась. Зарплата учителя,   отныне рассчитывается исходя из числа учеников в классе, а не из количества отработанных часов. Кроме того, некоторые учителя считают, что система начисления стимулирующей части зарплаты, не имеющая общей для всех четкой и прозрачной формулы расчета, в ряде случаев стала почвой для злоупотреблений и сведения счетов в коллективах. "Работа учителя сегодня во многом напоминает бег с препятствиями, где уже нет места главному - обучению и воспитанию. Ведь все силы и время педагога уходят на борьбу с трудностями - финансовыми, бытовыми, организационными. Ситуация может оказаться катастрофической на фоне общего снижения уровня образования в стране", - заявили преподаватели общеобразовательных школ различных регионов в обращении к В.В. Путину, где подписалось более 1000 учителей.