Управление результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоно

Инженерная  инфраструктура. На территории сельского поселения «Новохаритоновское» услуги жилищно-коммунального характера оказывает: МУП Раменского района «Гжельское ПТО КХ»; ЗАО «Мосрегионгаз» – теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Электроснабжение – ЗАО «Мосэнерго».

На территории сельского  поселения «Новохаритоновское»  остается не газифицированной одна деревня  Мещеры. Работы по газификации этой деревни начаты в 2002 году, но из-за недостаточного финансирования в середине 2006 году были приостановлены.

Культура, физическая культура. На территории поселения большое внимание уделяется развитию культуры и спорта.

Из учреждений культуры на территории поселения действуют две библиотеки (п. Электроизолятор, д. Карпово) один СДК «Кузяевский» и Кинотеатр «Юность» (п. Электроизолятор).

На территории данного  поселения находятся два плоскостных  сооружения для занятий физкультурой и спортом общей площадью 20 000м. кв. (футбольное поле, хоккейная коробка, баскетбольная и волейбольная площадки, беговая дорожка). 10 000 м. кв. этих сооружений требуют реконструкции в связи с моральным и физическим износом.

Спортивные залы 3 школ и института открыты для занятий спортом жителей поселения. Обеспеченность населения учреждениями физической культуры 2,3 тыс. кв.м. на 10 тыс. населения; спортивными залами – 0,84 тыс. кв.м.; плоскостными сооружениями – 9,42 тыс. кв.м..

При администрации сельского  поселения «Новохаритоновское» работает молодежный центр «Новохаритоново» и спортивный клуб в который входят 5 футбольных команд разных возрастов и 4 хоккейные команды. На территории поселения тренируются спортсмены школы олимпийского резерва Московской области по легкой атлетике. Спортсмены поселения регулярно занимают первые места на областных и Российских соревнованиях по легкой атлетике.

Торговля, услуги, общественное питание. На территории сельского поселения «Новохаритоновское» осуществляют свою деятельность множество мелких предприятий в сфере торговли, услуг и общественного питания, а именно: ООО «Гончар», ООО «Гончар и К», ООО «Дирков и К», ПО «Гжельское», ООО «Энергия-Ф», ООО «Счастливая мама», ООО «Маркет Плюс».

Объем платных услуг  оказываемых населению на конец 2011 г. составил 102,1 млн. руб., в 2012 году планируется 109,6 млн. руб.

Оборот розничной торговли по состоянию на конец 2011 г. составил 201,3 млн. руб. В 2012 г. планируется 204 млн. руб.

Малое предпринимательство. Территория сельского поселения «Новохаритоновское» исторически является центром народного художественного промысла «Гжель» с вязи с этим на территории поселения расположено множество небольших производственных предприятий выпускающих товары народного потребления из фарфора и керамики, основными из них являются: ООО «Синяя Гжель»; ООО «Гжель Малахит»; ООО «Звезда Гжели»; ООО «Гжельские Узоры»; ПТП «Жгель»;

Всего на территории зарегистрировано 24 малых предприятия.

Среднесписочная численность  работников малых предприятий и  организаций составляет 458 человек. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий и организаций – 13 341,6 рублей.

Социальные  вопросы местного значения. В муниципальном образовании решаются вопросы местного значения. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. Составной частью вопросов местного самоуправления являются вопросы местного значения межпоселенческого характера, решение которых также осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. В связи с введением в действие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменился перечень социальных вопросов местного значения. Эти изменения связаны, во-первых, с тем, что некоторые социальные вопросы местного значения, ранее решаемые на уровне местного самоуправления, теперь не будут решаться в муниципальных образованиях. Во-вторых, появились новые социальные вопросы, решаемые на уровне местного самоуправления. В-третьих, произошли изменения в формулировках некоторых социальных вопросов местного значения.

Вопросы социальной поддержки  и социального обслуживании социально уязвимых категорий населения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации но предметам совместного ведения. Они осуществляют и социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возрастай инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальную поддержку ветеранов труда, лиц, проработавших и тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (включая многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан. Социальная поддержка осуществляется, в т.ч., за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Субъектами социальной политики в муниципальном образовании  выступают субъекты местного самоуправления – население, органы местного самоуправления, должностные лица, которые должны заниматься решением вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования. Как субъекты социальной политики они решают социальные вопросы местного значения.

Население осуществляет местное самоуправление путем: местного референдума; муниципальных выборов; голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования; схода; правотворческой инициативы граждан; публичных слушаний; собрания; конференции; участия в опросе; обращения граждан в органы местного самоуправления. Население осуществляет местное самоуправление через территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою  ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, в том числе социальным вопросам. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления. Оно может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезда жилого многоквартирного дома; многоквартирного жилого дома; группы жилых домов; жилого микрорайона; сельского населенного пункта, не являющегося поселением; иных территорий проживания граждан. Население осуществляет местное самоуправление через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органами  местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Они не входят в систему органов государственной власти. При образовании на межпоселенных территориях вновь созданного муниципального образования и при преобразовании существующего муниципального образования структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. В муниципальном образовании с численностью населения менее ста человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе социальных вопросов.

Представительный  орган поселения состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Вели численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, менее ста человек, то представительный орган поселения не создается. Полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Существует два варианта формирования представительного органа муниципального района. Один из них предполагает, что представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства независимо от численности населения. Другой вариант предполагает, что представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Представительный орган формирует из депутатов комиссии и комитеты, которые предварительно рассматривают подготовленные вопросы для рассмотрения представительным органом, контролируют исполнение принятых решений. Имеются комиссии или комитеты по социальной политике.

Представительный орган  муниципального образования имеет  исключительную компетенцию. В его исключительной компетенции в решении социальных вопросов местного значения находятся:

– принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, (в т.ч. по решению социальных вопросов местного значения);

– утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении (в т.ч. расходы на решение социальных вопросов);

– принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении (в т.ч. программ социального  развития);

– определение  порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в т.ч. имущества социальной сферы);

– определение  порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий и учреждений, а также  об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (в т.ч. предприятий и учреждений социальной сферы, тарифов на социальные услуги).

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом  муниципального образования. Он не может  быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. При избрании на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае его избрания представительным органом муниципального образования он является председателем представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе социальных вопросов.

Местная администрация  является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Она наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных 20 органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Это могут быть социальные вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия по решению социальных вопросов. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Она во многом зависит от размера муниципального образования, численности проживающего в нем населения, финансовых возможностей и других факторов. В структуру местной администрации могут входить комитеты, управления, отделы, в том числе структурные подразделения, занятые решением социальных вопросов. Это могут быть комитеты, управления, отделы, которые занимаются решением вопросов жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания, учета и распределения жилой площади, здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

Главой местной администрации  является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение этой должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Поскольку он осуществляет руководство местной администрацией по всем направлениям ее деятельности, в том числе по социальной политике и развитию социальной сферы, постольку он выступает в качестве субъекта социальной политики.

Субъектами  социальной политики в муниципальном  образовании являются депутаты, избранные членами представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, и должностные лица местного самоуправления, занятые решением социальных вопросов местного значения. Должностное лицо – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распределительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборным должностным лицом является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.