Управление результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоно

– упорядочение организации оплаты труда;

– продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения;

– совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи и субсидий;

– реформирование системы обязательного социального страхования;

– совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты.

Экономические потрясения, вызванные распадом СССР, разрывом связей в экономических и торговых отношениях между бывшими республиками, прекращение трансфертов и субсидий из Центра драматическим образом сказались на реальных доходах в большинстве образовавшихся стран СНГ. Практически во всех из них с обретением независимости начались экономические реформы, в той или иной степени, повлекшие структурные преобразования в экономике и приведшие к спаду производства, инфляции, бюджетному дефициту. Именно поэтому проблемы реализации социальной политики одинаковы во многих странах СНГ. Изучение опыта стран ближнего зарубежья позволяет не повторять ошибок соседей.

Национальные  основы и особенности формирования и реализации социальной политики в  Японии. Социальная политика в Японии на стадии формирования и реализации рассматривается в общей концепции государственного регулирования национальной экономики, обеспечивающей условия для ее развития, роста благосостояния граждан и социальной безопасности населения. Однако иногда считают, что в Японии ослаблена роль государства в регулировании экономики и развитии социально-трудовых отношений. Действительно, поверхностный взгляд на опыт этой страны вроде бы подтверждает сказанное. Государство, например, не является напрямую субъектом трипатизма и социального партнерства. Но более глубокий анализ японского опыта свидетельствует об обратном - государственное влияние присутствует везде и во всем.

Опыт Японии свидетельствует  о том, что в этой стране успешно, с пользой для дела, используется очередной пятилетний план. Его характерные особенности – прозрачность, коллективизм в процессе разработки и выполнения, большое воспитательное значение. Ведущая роль в разработке, процедуре принятия и реализации планов и социальных программ принадлежит институту государственной службы.

Формирование и реализация социальной политики, развитие социально-трудовых отношений в Японии происходит под воздействием пяти известных во всем мире систем, основанных на традициях и философии народа. Утверждают, что именно на их основе и зиждется так называемое «японское чудо» – стремительное вхождение Японии в состав самых высокоразвитых стран мира. В их структуру входят: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система подготовки на рабочем месте; система репутаций; система оплаты труда.

Ценность и причина действенности  этих систем в том, что это не набор  отдельных элементов, а системы  в единой системе. Каждая из них, дополняя другую, является основой и условием её функционирования, способствует запуску следующих и эффективной их работе.

Первым, ключевым элементом единого  механизма японской системы подготовки и использования кадров является система пожизненного найма. В классическом виде в настоящее время она применяется лишь на некоторых крупных предприятиях и государственной службе. В остальных случаях нет юридически оформленного официального пожизненного найма.

Следующая важная составляющая единого  японского механизма подготовки кадров на предприятиях – система ротации. Её суть в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника. Критерий здесь прост и понятен – он поступил на предприятие и с ним могут делать всё, что приносит эффект компании.

Система ротации обеспечивает гибкость рабочей силы и повышает уровень ее компетентности, квалификации и конкурентоспособности. Как правило, после нескольких (двух-трех) перемещений  «белых» и «синих воротничков» по горизонтали, следует ротация по вертикали, т.е. повышение в должности, перевод на более высокооплачиваемую должность. Ротация способствует расширению кругозора, развитию более широкого взгляда работника на свою организацию.

Критики системы ротации  говорят, что она в какой-то мере «душит» инициативу, является тормозом работы на перспективу. Есть и другое весомое обстоятельство, гарантирующее в условиях ротации не только добросовестную, качественную, но и творческую, перспективную деятельность всего персонала. Это система репутаций. Суть ее в том, что где бы не работал сотрудник, специалист, он обязан выполнять свои обязанности так, чтобы при переходе через два-три года на новое место за ним закрепилась репутация прекрасного, инициативного работника и порядочного человека. Для этого на каждого из них составляется письменная характеристика. Объективность характеристик обеспечивается ежедневными проверками человека в форме опроса коллег, подчиненных, начальников, клиентов и т.д. Характеристика, следуя за специалистом, влияет на ротацию и определяет, как правило, его дальнейшую трудовую карьеру.

Решающая роль в обеспечении  эффективности работы персонала  принадлежит обучению и переподготовке работников. Хотя ключевое значение при этом отводится подготовке на рабочем месте, которую в Японии называют системой ОЧТ. Это элемент системы пожизненного найма. Японские организации, предприятия и госслужба не требуют от школ и вузов специальной подготовки. Они сами затем «доводят» обучение своего работника (бывшего выпускника школы) до уровня, нужного этой организации.

Высокая результативность труда персонала, в том числе  государственных служащих, во многом обеспечивается созданием действенных систем их мотиваций и, прежде всего, оплаты труда. Размер заработной платы (оклада) госслужащих определяется двумя обстоятельствами: градацией (разрядом), соответствующей должности работника (квалификации), и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих одиннадцать градаций и тридцать две ступени.

В частности, в Японии – сколько предприятий и организаций, ориентировочно столько же форм, систем и моделей оплаты труда. Государство задает ключевые требования к системам оплаты труда (ее зависимость от квалификации, стажа, реальных результатов работы человека и т.д.), а конкретные механизмы их реализации выбирает само предприятие или учреждение. Кто, как не оно, знает лучше свои особенности, сильные и слабые стороны, качественный состав и т.д.

Выводы по главе 1

Социальная политика нашей страны предусматривает разнообразные формы социального обеспечения и защиты населения, что способствует более обширному их распределению и потреблению в обществе, увеличивает число граждан, кому становится доступна социальная помощь. Однако такой подход сильно усложняют саму деятельность по предоставлению социальной помощи, а так как система управления еще активно использует бумажные носители, информации весь процесс превращается в «бумажную волокиту» и стояние в очередях.

Не смотря на небольшой  опыт Российской Федерации в реализации социальной политике, модернизация законодательной базы в данной области происходит регулярно. Однако регулярные поправки к законам и новые законы не позволяют поднять качество жизни людей до должного уровня, поэтому, по сравнению с европейскими странами, далеко не каждый житель страны защищен или может рассчитывать на помощь.

Мировая практика показывает, что большинство социальных услуг  как объекты социальной политики являются общественными благами, которыми пользуется население определенной территориальной единицы. Наиболее эффективное их производство могут организовать региональные и местные органы власти, так как они ближе всего находятся к потребностям и нуждам населения подведомственной территории. На них лежит главная ответственность за предоставление и финансирование социальных услуг.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ  СИСТЕМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В РЕГИОНЕ 
(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО 
ПОСЕЛЕНИЯ «НОВОХАРИТОНОВСКОЕ»)

2.1. Направление  деятельности Правительства Московской  области 
в области социальной политики

Важнейшим направлением деятельности Правительства Московской области в реализации социально-экономической политики региона является качественное улучшение уровня жизни, а также усиление социальной защищенности каждого жителя. Свидетельством этому являются практические меры социальной защиты и поддержки, принимаемые в отношении социально-незащищенных слоев населения, адресная помощь каждому, кто на определенном этапе своей жизни нуждается в постоянной или временной государственной поддержке. Эти меры позволяют оказывать своевременную социальную помощь населению области.

С этой целью в Подмосковье  приняты законы и нормативные  правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг. Среди них законы «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» [20], «О социальном обслуживании населения в Московской области» [16].

Ежегодно в областном  бюджете увеличиваются объемы денежных средств, направляемые на социальную поддержку, что позволяет не только сохранить достигнутый уровень социальной защиты населения, но и значительно усилить его, расширив количество категорий получателей мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета.

Система социальной защиты населения Московской области сегодня – это многофункциональная и эффективная структура, главной задачей которой является реализация на территории региона государственной политики в сфере социальной защиты населения и обеспечение государственных гарантий жителям Московской области.

Центральным исполнительным органом государственной власти в сфере социальной защиты населения является Министерство социальной защиты населения Московской области. В муниципальных образованиях работают его территориальные структурные подразделения – районные и городские управления и отделы, созданные на базе муниципальных органов социальной защиты населения.

Разработана и продолжает совершенствоваться законодательная  и нормативная правовая база в сфере социальной защиты населения.

Одним из основных среди  законодательных актов социальной защиты населения является Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». В соответствии с ним около 2 млн. жителей Подмосковья пользуются различными мерами социальной поддержки за счет средств областного бюджета.

Регулярно повышаются размеры  социальных выплат, расширяется круг получателей социальной помощи. Увеличиваются  доплаты к пенсиям инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания. Инвалиды Великой Отечественной войны первой группы и участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами первой группы вследствие общего заболевания, полностью освобождены от оплаты жилья и коммунальных услуг.

Ежемесячную материальную поддержку получают семьи военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, а также участвуя в ликвидации локальных и межрегиональных конфликтов. Установлены доплаты к государственным пенсиям по инвалидности участникам боевых действий в Афганистане, Чеченской Республике и Республике Дагестан, военнослужащим, пострадавшим при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, и некоторым другим.

Предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами лиц, не являющихся инвалидами, но нуждающихся в них по медицинским показаниям.

Жители Подмосковья, чей  доход по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, получают государственную социальную помощь.

Особое внимание в  Московской области уделяется вопросам реализации государственной политики, направленной на поддержку и защиту семьи. В первую очередь многодетных, молодых и малообеспеченных семей, семей, воспитывающих детей – инвалидов.

Одним из важнейших направлений  государственной политики в интересах детей и молодежи является организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период.

Большое внимание уделяется  организации отдыха и оздоровления детей – инвалидов, детей с хроническими заболеваниями, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, образования, социально – реабилитационных центрах, приютах, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Стимулирование демографического развития, сохранение здоровья будущих матерей и их детей, жизнеустройство детей – сирот, помощь и адаптация детей – инвалидов – эти вопросы поставлены во главу угла семейной политики государства.

Поддержка благосостояния семьи, создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения – приоритетные задачи социальной политики Правительства Московской области.

Значимость семьи и  проблем, которые ей приходится решать, отражена в концепции семейной политики Московской области. С января 2006 года в регионе действует закон «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» [19], четко определивший систему мер социальной поддержки семьи.

На сегодняшний день в Московской области работает более 120 социальных учреждений, специализирующихся на социальном обслуживании семьи и детей. Это приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи семьи и детям. Почти 30 центров социальной реабилитации оказывают помощь семьям, в которых воспитываются дети, страдающие хроническими заболеваниями, дети-инвалиды. Пройдя курс реабилитации, многие из них продолжают учебу в общеобразовательных школах, получают возможность стать полноценными членами общества.