Управление результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоно

Номинальный доход включает заработную плату, доход от собственного хозяйства, доходы от предпринимательства (прибыль), доходы от собственности (проценты по вкладам, ренту и т.д.), трансфертные платежи (пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию). Основными источниками доходов являются труд в общественном и личном подсобном хозяйстве, предпринимательство, владение имуществом, ценными бумагами, денежные поступления из общественных фондов потребления, трансфертные платежи. На величину доходов оказывает влияние размер заработной платы, владение собственностью, динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами, налоги и т.д.

В Российской Федерации номинальные доходы состоят из заработной платы, пособий и выплат, стипендий, пенсий, из финансовой системы и прочих источников.

Основными источниками доходов населения страны являются заработная плата и выплаты пенсий, пособий и стипендий. Причем соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации. Так, анализ динамики денежных доходов населения, получаемых по найму, показывает тенденцию устойчивого снижения доли заработной платы в доходах.

Величина доходов и  их распределение определяют уровень  жизни. Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей членов общества. Он определяется не только объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг, но и характером их распределения, степенью различий в материальной обеспеченности населения. Эта степень выражается системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, ОФП, накопленного имущества и денежных сбережений, условиями труда, продолжительностью рабочего и свободного времени, показателями развития социальной сферы. Уровень жизни можно рассматривать не только при анализе благосостояния отдельных групп населения, но и на национальном уровне для всего населения. Это позволяет сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах по показателю валового внутреннего продукта на душу населения. Так, если в Швейцарии ВВП на душу населения в 2010 г. составил 20 тыс. долл., в Швеции – 16,40 тыс. долл., Германии – 15,30 тыс. долл., Эстонии – 8,45 тыс. долл., в Литве – 6,90 тыс. долл., Белоруссии – 6,10 тыс. долл., то в России – 6,30 тыс. долл. Данный анализ показывает, что столь значительные различия доходов обусловлены различным уровнем развития экономики.

Потребительская корзина и потребительский бюджет. Если уровень жизни отражает возможности общества для роста благосостояния населения, то на практике в целях определения минимального уровня жизни, черты бедности проводится расчет прожиточного минимального уровня, который представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных потребностей человека. Прожиточный минимум служит основой для определения минимального уровня заработной платы, который выступает порогом бедности.

Поэтому возникает вопрос обеспечения определенного соответствия минимальной заработной платы прожиточному минимуму. Этого можно добиться, по мнению профсоюзов, либо путем увеличения заработной платы, либо за счет снижения нормативов потребления. В частности, нормы потребления продуктов питания мужчины в трудоспособном возрасте в потребительской корзине семьи из четырех человек снижены по мясу и мясопродуктам на 42,5%, по крупе – на 16,9%, по творогу и сыровой массе – 44,4%, сырам – на 36,8%. Полностью исключены нормы потребления винограда, бахчевых, цитрусовых, а также овощных, мясных, молочных, рыбных консервов, варенья, джема и т.д. Зато увеличены нормы потребления ржаного хлеба, муки, макаронных изделий и картофеля, сала, маргарина, сметаны и т.д. Анализ этой структуры потребления показывает, что формируется модель питания человека, где преобладают жиры, углеводы и сокращены белки и витамины, что не может не сказаться на здоровье. Поэтому при таких заниженных нормах потребления минимальная заработная плата отстает от прожиточного минимума. Поэтому обеспечение прожиточного уровня населения является одним из направлений деятельности государства.

Существует два основных подхода к определению минимального потребительского бюджета – нормативный и генетический (статистический). Нормативный подход основывается на установлении нормативов на потребление благ и услуг. Генетический (статистический) метод основывается на расчёте минимальной величины расходов на питание с учётом биологических требований, а удвоение этих расходов даёт полную величину прожиточного минимума.

Социальная  справедливость и социальное неравенство. Рыночная система – это система, в которой действуют отношения конкуренции, а величина дохода в условиях конкуренции определяется не только тем объемом труда, которым обладает собственник средств производства, но и тем, как сложится соотношение спроса и предложения на рынке.

Производитель, ведущий  себя согласно требованиям конкуренции, получает прибыль, расширяет производство и процветает, если ему удается уловить пульс рынка. Это создает сильнейшую мотивацию предпринимательской деятельности, служит прогрессу экономики.

Обманувшиеся в своих  расчетах попадают в число неудачников  и разоряются. С этим связана постоянная дифференциация доходов, имущественное расслоение как один из законов развития рыночной экономики.

Рынок устанавливает  экономическую справедливость в  том смысле, что более знающий, более предприимчивый, располагающий  большими и лучшими ресурсами, оказывается  в лучшем экономическом положении, и наоборот. И в этом состоит определенный смысл экономической справедливости: каждый получает по заслугам. Справедливыми в рыночной экономике признаются все доходы, полученные в результате свободной конкуренции.

Однако есть и другая сторона справедливости – социально-экономическое равенство гуманистического порядка. Во-первых, оно подразумевает, что благополучие членов общества не должно зависеть от их стартовых возможностей – от доставшихся им материальных факторов производства. Во-вторых, оно исходит из того, что в обществе есть люди менее способные и принципы человечности, гуманности требуют, чтобы все имели какой-то минимальный, достойный человека уровень жизни.

Рыночная система сама по себе, автоматически не обеспечивает такой социальной справедливости, социального равенства людей. Для приближения к нему необходимо государственное перераспределение благ. Это одна из функций государства в рыночной и переходной экономике.

Переход к рыночной экономике  сопровождается резким увеличением  дифференциации доходов различных слоев населения. Причем этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая снижение жизненного уровня населения. Государство вынуждено более интенсивно участвовать в регулировании распределительных процессов, происходящих в переходной экономике. Цель государственного вмешательства – сократить различия в размерах доходов между отдельными субъектами путем их перераспределения, ограничить степень социального неравенства.

Существуют различные  формы перераспределения, направленные на смягчение дифференциации доходов  и помощь наиболее нуждающимся. Среди  них трансферты в денежной и натуральной  форме, зависящие от величины дохода или социального статуса получающего помощь; система прогрессивного налогообложения, заставляющая богатых платить много больше, чем платят бедные. При этом главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам, поскольку возможности увеличения налогообложения ограниченны. Высокие налоги снижают деловую активность. Не безграничны и возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов. Значительное увеличение их размеров и продолжительности выплат ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет как на экономику, так и на социальную атмосферу в обществе. И все-таки пенсионное обеспечение, медицинское страхование, пособия по безработице, бесплатное обучение и многое другое гарантируют известный минимум потребления, обеспечивающий достойное существование даже бедным слоям населения в переходной экономике.

Неравенство доходов. Дифференциация заработной платы – одно из обстоятельств, порождающих неравенство в распределении личных доходов. Неравенство вызывается также неравномерным распределением собственности на ценные бумаги (акции, облигации) и недвижимое имущество. Наконец, нередко определенную роль играют везение, удача, доступ к ценной информации, риск, личные связи и т.д. Эти факторы действуют разнонаправлено, то сглаживая, то увеличивая неравенство. Чтобы определить его глубину, используют кривую Лоренца (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Абсолютное равенство, абсолютное неравенство 
и кривая Лоренца

Отложим по горизонтальной оси процент населения (или семей), а по вертикальной – процент дохода. Обычно население делят на пять частей – квинтелей, в каждый из них входят 20% населения. Группы населения располагаются на оси от самых малообеспеченных до самых богатых. Если все группы населения обладают равными доходами, то на 20% населения приходится 20% дохода, на 40% населения – 40% дохода и т.д. Абсолютное равенство графически представлено биссектрисой ОЕ, а абсолютное неравенство – линией OGE. Кривая Лоренца отражает фактическое распределение доходов. Реально беднейшая пятая часть населения получает обычно 5-6%, а богатейшая – 40-45%. Поэтому кривая Лоренца лежит между линиями, отражающими абсолютное равенство и абсолютное неравенство доходов. Чем неравномернее распределение доходов, тем большей вогнутостью характеризуется кривая Лоренца, тем ближе она будет проходить к точке G. И наоборот, чем ниже уровень дифференциации, тем ближе кривая Лоренца будет к биссектрисе ОЕ. Уровень неравенства определяется с помощью коэффициента Джини. Он рассчитывается как отношение площади фигуры OABCDEF к площади треугольника OEG. Чем больше коэффициент Джини, тем больше неравенство.

Перераспределение доходов. В странах с развитой рыночной экономикой существуют различные системы перераспределения доходов. Та система распределения доходов, которую мы анализировали выше, отражает лишь распределение номинального дохода. К нему относятся все денежные выплаты, которые получает население, включая заработную плату, дивиденды, проценты, все денежные трансфертные платежи. Однако эта система не учитывает доходы, не получившие денежной оценки (доходы от садово-огородного хозяйства, работы в домашнем хозяйстве, государственной помощи на образование, государственных субсидий на оплату жилья, помощи благотворительных фондов, продовольственных талонов и т.д.).

В большинстве развитых стран правительство активно участвует в перераспределении доходов. Прогрессивный характер налоговой системы означает, что наиболее обеспеченная часть населения облагается большим в процентном отношении налогом, чем беднейшая.

Характерно, что в развитых странах принадлежность к бедным, богатым и среднему классу не является раз и навсегда заданной. Исследования А. Блайндера показывают, что в США наследуемое богатство является фактором, усиливающим неравенство лишь на 2%.

Таким образом, показателями результативности социальной политики являются уровень жизни (степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей, кличественные показатели уровня жизни (потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами), структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени, его структура, величина реальных доходов, развитие социальной сферы и др.

К обобщающим показателям  относятся общий объем потребляемых благ и услуг, распределение населения по уровню доходов и показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей (напр., калорийность и биологическая ценность рациона питания).

В качестве стандарта  уровня жизни выступает потребительская  корзина, включающая набор благ и услуг удовлетворяющих определенный уровень потребления. Минимальная потребительская корзина обеспечивает минимальный уровень потребления. Рациональная потребительская корзина отражает наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления.

Прожиточный минимум представляет собой размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности.

Показатели качества жизни – это условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии, здоровья, физическое развитие граждан и многое другое.

В целом результативность социальной политики зависит от состояния  экономики в стране, политической ситуации, природно-климатических условий, географического положения, сложившихся традиций и культуры.

1.3. Зарубежный опыт формирования и реализации 
социальной политики

Социальные  преобразования в странах Западной Европы и США. Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитой системой рыночных отношений, следует остановиться на общих условиях, в которых происходит данный процесс. Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности того общества, в котором эта система функционирует.

Ключевым показателем  нормативных ценностей общества является сам характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше остаются все граждане. Другая ценность аналогичного характера – принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.