Управление результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоно

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

 «

»

 

Кафедра Теории и организации управления

 

 

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

студентки VI курса ГМУ заочной формы обучения

 

на тему: «Управление результативностью преобразований в области 
социальной политики (на примере Администрации сельского 
поселения «Новохаритоновское»)

 

Специальность 080504 –  Государственное и муниципальное  управление

 

 

Студентка 

 

Научный руководитель  

 

Допустить к  защите

Заведующий кафедрой  

« ___ » _____________ 2012 г.

 

 

 

пос. Электроизолятор, 2012 год

 
СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение    3

1. Теоретические основы социальной политики 
российской федерации   6

1.1. Сущность и содержание социальной политики 
Российской Федерации   6

1.2. Основные показатели  результативности 
социальной политики   16

1.3. Зарубежный опыт формирования и реализации 
социальной политики   24

Выводы по главе 1   36

 

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ 
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «НОВОХАРИТОНОВСКОЕ»)   37

2.1. Направления деятельности Правительства Московской 
области в области социальной политики   37

2.2. Реализация социальной политики в Раменском районе   40

2.3. Социальная политика сельского поселения 
«Новохаритоновское»   53

Выводы по главе 2   65

 

3. ХХХХХХХХХХХ  

3.1. ХХХХХХХХХХХ  

3.2. ХХХХХХХХХХХ  

3.3. ХХХХХХХХХХХ  

 

Заключение   

Список  использованных источников и литературы  

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная политика представляет деятельность ее субъектов  по решению социальных вопросов, развитию социальной сферы, удовлетворению социальных потребностей, интересов людей, социальных общностей и групп, реализации социальных прав и гарантий, предоставлению социальных услуг. Существуют различные субъекты и уровни формирования и реализации социальной политики. В качестве субъектов социальной политики выступают социальные общности и социальные группы, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации и объединения, политические партии, предприятия, учреждения, организации, конкретные люди. Социальная политика может проводиться на общенациональном, местном уровне, а так же на уровне организации. В учебном пособии рассматривается муниципальная социальная политика, осуществляемая на уровне местного самоуправления в муниципальном образовании.

Актуальность рассмотрения социально политики в муниципальном образовании определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, в социальной политике реализуется принцип федерализма, при котором происходит разграничение полномочий при формировании и реализации социально политики на уровне Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Разграничение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти отражено в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. №1550-1, федеральных законах «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27 августа 2004 г. №122-ФЗ».

Во-вторых, с 1 января 2006 г. утрачивает свое действие Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. №1550-1 и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ и вступает в силу новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предстоят существенные изменения в местном самоуправлении. Должна быть проведена значительная работа по обеспечению реализации положений этого закона.

Целью данного дипломного проекта является изучение процесса управления результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоновское»). Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

– проанализировать сущность и содержание социальной политики Российской Федерации;

– рассмотреть основные показатели результативности социальной политики;

– изучить зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики

– рассмотреть основные направления деятельности Правительства Московской области в области социальной политики;

– изучить реализацию социальной политики в Раменском районе и сельском поселении «Новохаритоновское»;

– дать рекомендации по повышению результативности преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоновское»).

Объектом исследования является социальная политика Российской Федерации. Предметом исследования выступает процесс управления результативностью преобразований в области социальной политики (на примере Администрации сельского поселения «Новохаритоновское»).

Информационной  базой данного дипломного проекта являются законодательные и нормативные материалы, труды отечественных специалистов в области муниципального управления в социальной сфере: Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова, В.Б. Зотова и др.

Методы исследования, используемые в процессе написания работы. эмпирические методы (наблюдение и изучение законодательных и нормативных материалов), теоретические методы (теоретический анализ учебной литературы (выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений)).

 

 

1. Теоретические  основы социальной политики 
российской федерации

 

1.1. Сущность и содержание социальной политики 
Российской Федерации

Социально-экономические  преобразования в России в большей  степени отражаются на состоянии социальной сферы, которая является важнейшим индикатором степени экономического и политического развития общества. В последнее время на фоне процессов развивающегося мирового кризиса стабилизация ситуации в данной сфере становится одним из приоритетных направлений внутренней политики нашей страны, что выражается, в первую очередь, в социальной политике государства.

В настоящее время для России вопрос о характере и содержании государственной социальной политики является весьма сложным и неоднозначным. В научной литературе и нормативных актах существует значительное количество трактовок сущности социальной политики. В одном случае ее рассматривают лишь как государственную поддержку социально уязвимых групп населения. В другом – отождествляют с социальной защитой и социальным обеспечением населения. Однако, на мой взгляд, указанные интерпретации искусственно сужают сферу социальной политики, так как приводят на практике к свертыванию социальных функций и социальной ответственности государства, что в свою очередь создает проблемы в реализации социальной политики как одной из приоритетных, стратегически важных направлений развития страны.

Статья 7 Конституции  Российской Федерации гласит: «Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1, с. 12]. В социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека [22, с. 19], а значит быть одной из стратегически важных сфер развития общества в целом.

Социальная политика должна учитывать менталитет граждан страны, национальные особенности и основные социальные проблемы государства, его финансовые и иные возможности. Анализ данных параметров позволяет сформулировать приоритетные направления развития социальной сферы и реализации социальной политики. Определенность в выборе приоритетов необходима, так как многогранность социальной сферы, а, соответственно, и многоаспектность проблематики, не позволит равноэффективно развивать все направления социальной сферы в рамках отдельно взятой страны.

Мировая практика показывает, что большинство социальных услуг как объекты социальной политики являются общественными благами, которыми пользуется население определенной территориальной единицы. Наиболее эффективное их производство могут организовать региональные и местные органы власти, так как они ближе всего находятся к потребностям и нуждам населения подведомственной территории. На них лежит главная ответственность за предоставление и финансирование социальных услуг. Основным содержанием региональной и местной социальной политики является создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах и на местах, не имеющих возможности собственными силами выполнить данную задачу.

Важнейшим условием реализации муниципальной социальной политики является обеспечение минимальных государственных социальных стандартов и, прежде всего, гарантированного прожиточного минимума с учетом региональных различий.

В случае если нижестоящие  органы власти не имеют достаточных  средств для обеспечения гарантированного социального минимума, возникает необходимость дополнительного выделения средств для соблюдения указанного минимального социального стандарта. Минимальные социальные стандарты устанавливаются на общегосударственном уровне, и региональные и местные органы власти не могут устанавливать свои минимальные стандарты, которые были бы ниже установленных государством.

Социальная политика муниципального образования формируется  на основе социальной политики государства и под воздействием социальной политики региона, частью которого муниципальное образование является.

Цели социальной политики муниципального образования  должны не противоречить социальной политике государства в целом, а также региональной социальной политики. Муниципальная социальная политика должна формироваться таким образом, чтобы претворять цели государственной политики в социальной сфере с учетом особенностей региона и муниципалитета.

Для формирования муниципальной  социальной политики необходимо учитывать  ряд факторов, определяющих ее. Во-первых, это государственная социальная политика; во-вторых, это региональная социальная политика; в-третьих, это учет финансовых возможностей муниципалитета и существующих социальных проблем муниципального образования.

В этой связи, для того чтобы проанализировать направления социальной политики государства в целом и муниципального образования в частности, выделим направления социальной политики, обозначенные Президентом РФ в Посланиях Федеральному Собранию.

При определении приоритетных направлений социальной политики государства одним из главных ориентиров служит Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которое направляется ежегодно. Выделенные направления развития отраслей социальной сферы в последние годы менялись, причем зачастую это зависело не столько от смены курса политики государства, сколько от развития экономики.

Так в 2008 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритеты социальной политики государства, на мой взгляд, были обозначены довольно размыто. Упоминаются демографическая проблема и вопрос бедности населения. Президент говорит, что «четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожиточного минимума» [3, с. 5]. Таким образом, на 2009 год вопрос выбора приоритетов социальной политики фактически и не стоял, так как актуальна была тема создания экономической основы финансирования социальной сферы.

На 2010 год цели уже были сформулированы, причем Президент обозначил и пути достижения поставленных задач. Так, например, выделялись такие цели, как «значимый рост благосостояния граждан», «обеспечение граждан доступным жильем», «улучшение здоровья нации и модернизация здравоохранения», «развитие отечественного образования» [4, с. 7]. Президент обратил внимание депутатов и членов Федерального Собрания на эффективность такого рычага в решении обозначенных проблем, как меры адресной социальной поддержки. На мой взгляд, именно в Послании на 2010 год были определены приоритеты социальной политики, которые существуют и в настоящее время.

В Послании на 2011 год особое внимание было уделено демографической проблеме, состоянию здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.